踔厉奋发 强基固本全面推进厦门空管高质量发展

民航厦门空管站 刘德华/文

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，厦门空管高质量发展其时已至，其势已成，其风正劲。

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是建党100周年，意义重大。厦门空管站将迈出“强基固本”战略目标的第一步，要抓住安全“牛鼻子”，踏上智慧空管路，推进质量上台阶，提升绩效新成果，创造空管新业绩，奋进发展新时代，争当华东空管高质量发展的排头兵，为实现空管系统“一流航行服务提供者”愿景而努力奋斗。

提高政治站位，深刻理解强基固本的基本内涵

习近平总书记在接见中国英雄机组时指出，“飞行工作年复一年、日复一日，看似平凡，但保障每一个航班安全就是不平凡。希望你们继续努力，一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓，为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功”。

厦门空管站认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，深刻领会“保障每一个航班安全就是不平凡”的现实意义和“为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功”的时代意义。把安全作为头等大事来抓，正确处理好安全与发展、安全与正常、安全与服务、安全与效率之间的关系，结合厦门空管实际，就是要做到“强基固本”。

“强基固本”，顾名思义，就是强安全之基、固发展之本，就是锻造安全的“筋骨”，烙印发展的“轨迹”，打牢文化的“根基”。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”，基础是关键，本源是重点，细节是要害。“强基”和“固本”是辩证统一、相辅相承的。一方面，只有安全的基础强大了，才有更多的精力去谈发展；另一方面，只有发展的根本稳固了，推动安全才更强劲更有力，实现安全才更有信心更有底气。这是个良性循环的过程，相互促进，相互依存。

强化职责使命，科学把握强基固本的时代要求

“欲筑室者，先治其基”“求木之长者，必固其根本”，强基固本是万物之法，行事之则。强安全之基，固发展之本，是对安全政治责任的使命担当，更是对生命、规章和职责的敬畏。

（一）强基固本是厦门空管服务国家战略的根本要求。安全基础稳固是空管提供服务、促进发展的前提，厦门空管肩负着服务国家战略、服务行业发展的历史使命，这个光荣使命对安全根基和发展本源提出了更高的要求。要把厦门空管强基固本的战略目标放在服务国家战略的全局中统筹考量，进一步增强强基固本的使命感和责任感。

（二）强基固本是厦门空管高质量发展的本质要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民航强国建设也已进入“转段进阶”的重要时期，实现“四强空管”就是高质量发展的过程。华东空管提出“因安全而稳，因效率而优，因质量而强，因人才而兴，因技术而进”，为厦门空管高质量发展提供了路径，厦门空管惟有夯实安全之基方得生命线永续，方得效率提升之优乃至质量上乘之强。

（三）强基固本是厦门空管干部员工发展的现实要求。厦门空管是民航空管系统最早成立的空管单位，有着雄厚的积淀和突出的业绩，厦门空管美好的未来需要承前启后、继往开来，各级领导干部要聚焦强基固本战略目标，坚守政治生命线和航空安全生命线，不断提高业务技能和管理水平，关键时刻才能拿得出来、冲得上去、干得出色，每一个厦门空管人都可以在各自的工作领域展现静水流深的力量，成就属于自己的“主角光环”。

勇于担当追梦，全面落实强基五策、固本五方

“一根梁撑不起一座房，一块铁打不出一筐钉”，追梦的道路总是充满艰辛，强基固本同样也要爬坡过坎，但只要全站上下团结一致、勇于担当，全面落实强基五策、固本五方，就没有什么克服不了的困难和解决不了问题。

（一）“强三基、重资源、兴人才、提能力、促改革”是强基五策。安全是民航空管的生命线，对安全运行如临深渊、如履薄冰，对安全隐患零容忍，是每一个安全从业者应有的心态。夯实安全根基，实现持续安全需要汇集每一个厦门空管人的力量。

1.强“三基”是强基之首。强“三基”是强安全之基的主要战术，也是确保持续安全的总抓手。一是脚踏实地强化基层建设。加强党的基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，发挥班组的能动作用，以部分带动整体，激发基层活力，高质量完成厦门空管战略解码的各项行动指标和战役目标。二是真抓实干强化基础工作。持续深化以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核的作风建设，夯实安全思想基础，建立健全质量管理手册和岗位责任制度，做好安全风险防控，高标准执行各项安全规章制度。三是真枪实弹强化基本功训练。围绕“训战结合，为安全赋能”的培训理念，坚持“严实细”导向，开展岗位练兵和技能比赛，狠抓管制、通导、气象、情报等关键人员和关键岗位的资质能力建设专业技能训练，以点带面，高素质打造专业化技术人员队伍。

2.资源是强基之重。资源是强安全之基的重要配置，也是高效管理的必要基础。一是补齐短缺资源。做好空域精细化管理，持续推进厦门进近管制扇区和区域管制扇区调整，优化空域和航路航线结构，做好全国流量管理系统运行过渡工作，有效提升厦门空域通行能力。二是优化现有资源。资源经过整合才能发挥效用，在现有空域资源、财务资源、人力资源、信息资源的条件下，厦门空管要优化资源配置，做到向基层一线倾斜，并有效挖掘数据资源，集约高效管理，实现开源增效。三是汇聚各方资源。协同机场、航司、局方等单位，搭建厦门运管委资源共享平台，提高运行效率。以厦门新机场空管工程和厦门区域管制中心工程建设为契机，争取地方政府、民航上级的政策支持，全面提升空管基础设施保障能力。

3.人才是强基之本。人才是强安全之基的根本所在，也是运行管理的关键“资本”。一是打造高站位管理队伍。厦门空管高质量发展亟需打造具有政治站位、战略思维、前瞻视野、务实担当的站、处两级班子队伍，带领全站干部员工勇立潮头，确保安全目标和战略愿景高效落地。二是培养高层次专业队伍。以管制员为核心的空管专业技术队伍是空管安全主业的主体，要拓宽各种培养渠道，突出“高精尖缺”导向，有计划地选拔培养中高级技术人才，培养空管专业的行家里手，并且形成合理的专业分布、年龄梯队。三是淬炼高素质党员队伍。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。要以建党100周年为契机，争创空管系统全面从严治党示范点，以理想信念、宗旨意识、党性修养为核心，全面提升党员政治思想素养，凝聚抓党建促安全的整体合力。

4.治理体系和治理能力提升是强基之路。推进治理体系和治理能力现代化是强安全之基的必由之路，也是推进“四强空管”建设的重要支撑。一是构建治理体系框架。按照民航局空管局提出的八个体系建设思路，结合厦门空管“十四五”规划，推进厦门空管治理体系和治理能力现代化的基础性工作，力求把制度优势转化为治理效能。二是严格干部履职能力管理。以战略目标实施方案的绩效考核为抓手，狠抓二级机构部门（单位）领导干部的履职能力和治理能力，强化领导责任，从而带动干部员工履职尽责，切实管控好运行安全、廉政安全、保密安全、建设安全、内控安全和网络信息安全。三是紧盯重点领域重要岗位。紧盯机关职能部门的重点领域和基层运行一线的重要岗位，尤其要加大督查督办力度，加强整改落实“回头看”，确保治理体系中的关键环节不出偏差，不出漏洞、不破底线。

5.改革是强基之力。改革是强安全之基的不竭动力，也是破解制约发展障碍的关键一招。一是稳步推进空域改革，充分发挥空域效能。厦门空管站要以国家空域管理体制改革为契机，逐步建立健全空域灵活使用、空管应急响应等机制，同时落实低空空域改革方案，支持通航企业的空域使用。二是跟紧空管改革步伐，突出变革的重点。按照民航局空管局既定的改革任务稳步推进各项工作，重点落在各级领导干部思维方式和工作方法的变革上，要注重加强学习，聚焦强基固本战略目标，改变旧有的观念和固定思维方式，以变求新，以变求进，以变求强，助力厦门空管高质量发展。三是优化绩效管理办法，增强干事创业的动力。调整优化现有关键绩效指标考核管理办法，以实现战略目标为导向，完善评价维度，突出正向激励。二级机构领导干部不当“二传手”、“传声筒”，机关部门办事不推诿、不“等靠要”，主动作为敢于担当，激活干事创业的“一池活水”。

（二）“创新、进取、向上、包容、共享”是固本五方。“民为邦本，本固邦宁”，厦门空管的高质量发展要“以人民为中心”，实现从“有没有”到“好不好”“优不优”“强不强”的转变。

1.创新思维是高质量发展的思想引擎。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。一要加强发展的观念创新。我国正经历百年未有之大变局，面对新冠疫情防控常态化的考验，要以创新为发展的第一动力，只要有利于厦门空管安全稳定的，有利于厦门空管未来发展的，都要敢于尝试。厦门空管要以超前跨越、变革创新的思维谋发展，以主动进取、凝聚向上的姿态求发展，以海纳百川和共享共赢的胸襟促发展。二要加强管理的模式创新。通过大数据技术，加强各类安全管理数据的研发、升级整合和分析应用，加快质量管理体系与安全管理体系的融合，变被动管理为主动决策。通过数字化转型，驱动空中交通服务供给侧结构性改革，推进数据驱动的管理流程再造，提高运行效率。三要加强新技术的应用创新。开展关键技术攻坚和设备系统研发整合，加速实现联网；加快推进AMAN、DMAN、PBN、AIDC等成熟技术的应用；积极参与SWIM、TBO等空管新技术的研发和应用，为厦门空管的高质量发展提供有力的技术支撑。

2.主动进取是高质量发展的应有姿态。发展永无止境，保持旺盛的进取力是高质量发展的重要手段。一要主动作为。“十四五”的画卷正徐徐展开，高质量发展的重任已落在肩。全体干部员工要以“功成不必在我，功成必定有我”的使命担当，主动出击，积极作为，置身于“争当华东空管高质量发展的排头兵”的奋发序列中。二要高效执行。“战略可以复制，差别在于执行”。执行力是厦门空管各项工作质量提升的核心，战略目标和发展目标的实现，既要依靠领导层坚定方向保持定力，也要依靠执行层厚植信心提升素质。三要把握机遇。全面建设社会主义现代化进入新阶段，民航强国和“四强空管”建设开启新征程，厦门空管的发展也站在了历史的新起点，机遇前所未有，挑战前所未有，只要保持进取心态，携手并进，就一定可以开创厦门空管高质量发展的新局面。

3.凝聚向上是高质量发展的力量源泉。凝聚合力，奋发向上，创造空管新业绩，奋进发展新时代，应该成为厦门空管人的共建共识和共担共享。一是共担安全责任。牢固树立“持续安全”理念，履行安全主体责任，发挥领导干部的“头雁效应”，落实领导责任和监管责任，发挥干部员工的安全自觉，落实岗位责任，明确安全责任边界，确保厦门空管安全运行平稳可控。二是共建发展格局。厦门空管的高质量发展涵盖安全管理、运行服务、技术保障、人才队伍、军民航融合、综合治理、交流合作、党建工作等八个方面，构建发展格局需要全站干部职工共同努力。三是共享发展红利。创建空管新业绩，推动厦门空管高质量发展必将进一步释放发展红利，发展成果大家共享，厦门空管人既是参与者，也是见证者，更是获利者。

4.包容涵养是高质量发展的品格彰显。随着改革的渐入佳境，动力与信心就会不断迸发，格局与气度就会不断彰显，海纳百川的包容和涵养是高质量发展的品格彰显。一是跳出空管看厦门空管。要超出空中交通服务供给侧的视角看厦门空管，就会更加体会到驻场单位是命运共同体，就会主动开展“三员交流”，积极开启运管委模式等协同决策方式，进一步提升服务机场、服务航司的能力，同时做好通航服务保障工作，不断提升空管服务品质。二是跳出厦门看厦门空管。厦门空管地处“一带一路”的核心区，立足高质量发展的重要地理位置。厦门空管不仅仅是厦门的空管，也是福建的空管、华东的空管，更是民航的空管，必须放远眼光，聚焦华东空管“争当一流航行服务提供者”的愿景，服从和服务福建高质量超越的发展大局。三是跳出行业看厦门空管。空管是民航业的运行中枢，是保障国家政治安全和经济安全的特殊部门，在服务国家战略、服务行业发展中扮演着重要角色。厦门空管要坚持“人民航空为人民”的初心和使命，用真情服务不断满足人民群众对美好生活的向往。

5.共享共赢是高质量发展的根本目的。民航是重要民生行业，共享是民航发展的应有之义。一是扩大“朋友圈”。他山之石可以攻玉，厦门空管站应当以开放的胸襟，不拘行业内外，“走出去”“请进来”，进行多维度的思想交流，碰撞出更多智慧的火花，为厦门空管的高质量发展吸纳高招良策。二是组建“共同体”。以“协作并进，合作共赢”作为厦门空管高质量发展的“一体之两翼、驱动之双轮”，主动与厦门驻场单位、民航友邻单位等结为“命运共同体”，加强交流合作，深层次发挥运管委的积极作用，共同推动厦门民航事业的跨越发展。三是融入“本土化”。以推动厦门经济社会发展为己任，主动与地方政府沟通协调，推动空管相关规划、建设、用地、综治等工作纳入地方发展规划，寻求政策支持，谋划共赢发展。