抓规范促发展 稳步推进淄川区农民合作社发展

近年来，山东省淄博市淄川区将农民专业合作社作为重要的新型农业经营主体、带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体，培育典型、规范指导，全力推进合作社发展，取得了明显的成效。截至2020 年12 月底，淄川区注册登记农民专业合作社765 家，其中，有国家级示范社1 家、省级示范社15 家、市级示范社27 家、区级示范社10 家，党组织领办合作社137 家。

广泛宣传，积极引导

淄川区利用会议、培训、电视、广播、宣传栏、宣传标语等方式，深入宣传《农民专业合作社法》，使合作社成员、基层干部和群众对创办农民专业合作社有了更进一步的认识，知道什么是农民专业合作社，为什么要办合作社，如何办好合作社，办社的意义、目的、要求和程序是什么。引导相关基层组织、龙头企业、社会能人等结合自身条件，采取自愿联合的方式创办农民专业合作社。

强化扶持，做大做强

2020 年4 月，淄川区委、区政府印发了《关于支持现代农业高质量发展加快乡村产业振兴的十条政策》，对农业企业（含农民专业合作社、家庭农场）进行政策扶持。一是支持加大投入。对年度研发、设备投入之和超过200 万元的农业企业，按研发和设备投入总额的5% 给予奖励。二是支持农业发展用地。每年安排100 亩左右的建设用地指标，按企业累计投入和发展情况，给予相应的土地指标扶持。企业连续3 年累计投资达1000万元、3000 万元、5000 万元、1 亿元以上且办理用地确权手续的，分别按土地出让区级收益部分的30%、50%、70%、100% 给 予 扶持。三是支持农业高质量发展。对新认定的市级及以上农业园区，每个给予50 万元的一次性奖励。对新认定的国家级、省级农业龙头企业（合作社、家庭农场），分别给予10 万元、5 万元的一次性奖励。对当年新增销售收入1000 万元以上的农产品加工企业，给予20 万元的一次性奖励。对年度依法缴纳税款新增100 万元以上的农业企业，按照新增税收区级留成部分50% 给予奖励。开展农村电商示范工作，当年农产品网络销售额100 万元以上的电商企业，给予2% 的补助，最高不超过30 万元。四是支持农业企业参展。支持企业参加国内外展示展销、科企对接等活动，对按农业农村部门要求参加国内重点农业展会的主体每个每次给予最高5000 元的补助；国外参展按商务部门规定执行。五是支持农机装备升级。对注册资金在200 万元以上且规模经营土地（连片）300 亩以上的农民合作组织当年购买拖拉机（50 马力以上）及配套机具、植保青贮机械、林果机械等，按实际购买机具投资额的20%给予补贴，每个补贴对象最高不超过20 万元。六是支持农业品牌建设。对当年获得国家地理标志产品认证的，给予10 万元的一次性奖励；对当年获得国家级、省级知名农产品品牌（区域公用品牌、企业产品品牌）认定的，分别给予10万元、5 万元的一次性奖励；对当年获得有机农产品、绿色农产品认证的，分别给予3 万元、2 万元的一次性奖励。七是支持农业富民增收。对依法签订劳动合同、参加社会保险，并在年度内净增15 人以上的本区农业企业，按企业净增人数缴纳社会保险费的30% 给予奖励。农业企业每帮扶1 个经济薄弱村持续3 年实现年集体经营性收入达标的，给予3 万元一次性奖励。

培树典型，示范带动

2020 年，在全区范围内对一批有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的农民专业合作经济组织，通过电视媒体、宣传资料、实地观摩、经验交流等方式进行广泛宣传，让人民群众深入了解成立或加入农民专业合作经济组织的益处，从而有效引导农民主动加入或开展合作经营。2020 年，全区申报6 家省级示范社，评定10 家区级示范社。

党建引领，促进合作

坚持以村党支部为核心，由村党支部组织带领群众发展集体经济，突出党支部在发展集体经济中的引领作用，建立起集体与群众风险共担、利益共享的联结机制，走共同富裕道路。对合作社承接的惠农项目，通过党支部的渠道惠及群众。2020 年4 月，西河镇成立农兴农产品专业合作社联合社，是全区首家由区属国有企业参股兜底的扶贫合作社，由下义户村益乡农产品专业合作社、宝泉村舜丰农产品专业合作社等12 家村办合作社联合而成。联合社覆盖西河镇62 个自然村，辐射贫困户1897 户，以收集镇域内特色农产品进行统一加工和销售作为主要业务，产品涵盖西河煎饼、散养山鸡蛋、青石山小米、西河蜂蜜、猕猴桃等10 余种原生态绿色农产品，销售收益的10% 作为公积金留存，20% 用于联合社经营，剩余的70% 由各成员社按照实际交易量进行分红。联合社成立以来，西河镇党委充分发挥村党支部核心引领作用，统筹镇域优势资源，集中力量抱团发展，探索出“党支部+合作社+龙头公司+农户”的生产模式和“村里种、镇上卖”的经营理念，建立起西河特色农产品的统一品牌和市场竞争力。在2020 年6 月3 日举办的第一届“同心”带货节上，联合社共成交113 单，经营收入5000余元；6 月23 日，西河镇召开党支部领办合作社助力脱贫攻坚乡村振兴特色农产品新闻发布会，淄博日报等17 家媒体进行实地观摩报道，为联合社积极引流扩大宣传。2020 年11 月，区委组织部、区农业农村局、区供销社联合举办第2期党组织领办合作社经营管理人才培训班，对150 余名合作社经营管理者进行了培训。

创新模式，密切联结

淄川区按照“联农紧密、共建共享”的思路，加快探索联农富农机制，着力打造工商资本“上山下乡”与小农户衔接产业发展新模式。通过村党组织领办合作社，建立农村股份经济合作社，发展农民专业合作社联合社、产业联盟等多种形式，实现与工商资本的有效衔接，密切新型农业经营主体、村集体、农户之间的利益联结。淄川区佰兴农产品专业合作社开展农村土地经营权股份合作探索，合作社股份有4 类：一是资金股，出资方（工商资本）以货币形式出资入股，占比51%；二是土地股，农户以土地经营权入股（按1 万元/亩折价），占比40%；三是技术股，技术管理方（山东农业大学、山东省果树研究院）以技术（新品种引进、技术管理）入股，占比7%；四是村委股，马家村等6 个村集体（村委）股占比2%。通过股份合作，实现了土地规模化、产业化经营，既解决土地由谁来种的问题，又密切了合作社与成员、村集体之间的利益联结，打造了土地经营权股份合作的典范。