坚守初心谋创新 凝聚力量再出发——济南市人大常委会勇夺2020年全市创新创优目标考核满分

“市人大常委会机关在2020年全市创新创优目标考核中赋满分。”2020年12月下旬，济南市委考核办反馈了全市创新创优项目的评审结果。经过材料申报、陈述答辩、专家评审等严格环节，济南市人大常委会倾力打造的“双联”提升创新项目，凭借出色创意和务实成效，一路过关斩将，取得满分的优异成绩。这是市人大常委会的荣誉，也是全市各级人大共同努力拼搏的结果。

理念创新：让人民性成为“双联”提升出发点

人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表。如何顺应时代要求更好发挥人大制度优势？如何让代表走到群众身边推动人大工作提质增效？这是近年来济南市人大常委会一直研究探索的课题。

2020年一开年，市人大常委会主任殷鲁谦就着手谋划代表工作创新，并带领各位副主任和区县人大负责人到外地学习考察，立足人大特质，探求人大工作提升的突破口和切入点。经过深入研究，确定以“坚持以人民为中心，以‘双联’提升更好发挥人大制度优势”为创新题目，并迅速成立了以殷鲁谦为组长的领导小组，由人事代表工作室牵头协调，其它委室和区县人大通力配合。

“把‘双联’提升工程打造成贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的基层样板，打造成人大工作融入省会现代化建设大局的生动示范，打造成人大工作创新实践的重要品牌。”市人大常委会秘书长姜涛在动员会上对“双联”提升工程作了谋划定位。

思路越来越明晰，认识越来越深化。济南市人大常委会就是要把“双联”提升工程作为以人民为中心发展思想在人大工作的生动实践。通过“双联”提升，充分发挥代表根植于民的优势，多渠道、多层面加强人大常委会同人大代表的联系，面对面、零距离密切人大代表与人民群众的联系，把人大工作的“根”深深扎在人民群众“沃土”之中，更好夯实人大工作的民意基础，促进人大持续焕发生机活力，推动人大常委会各项职权有效行使，更好把人大制度优势转化为治理效能，推动解决群众所期所盼和人民代表大会制度实践创新。

路径创新：以系统性搭起“双联”提升总框架

如何在以往代表工作基础上进行创新提升？济南市人大在常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众两个方面进行了全面系统地擘画。

常委会联系代表方面，通过人大常委会、人大专门委员会、立法、监督、重大事项决定、常委会会议、议案建议办理、“一府一委两院”等八个层面联系人大代表，全面覆盖人大常委会各项职能职责，打造“常委会—人大代表—人民群众”互联互通崭新格局，构筑起了上下贯通、高效灵活的“双联”提升完整体系。同时，发挥人大代表专业特长，建立了市人大专门委员会专家顾问库，为专门委员会更好履行职责提供智力支持和专业保障；设立了财经专业代表小组、人大代表预算联络员队伍，并在立法中重视发挥律师行业代表、专家学者代表作用，广泛吸纳代表建议。

代表联系群众方面，全力打造代表联络站、济南12345热线代表工作站、网络平台“两站一网”，为代表联系群众提供更好载体。发挥互联网汇聚民情、凝聚民智作用，研发“我要找代表”程序，群众通过扫码即可联系到代表，实现了代表联系群众的零距离、全天候。

作为政务热线的国家级品牌，济南12345热线久负盛名，每天接听1万多个电话，蕴藏着丰富的基层民意。济南市人大充分利用热线优势，设立了热线代表工作站，定期组织代表接听。对热线收集的群众反映的情况，每月推送给人大代表，让代表掌握第一手资料。

殷鲁谦（右三）带队到槐荫区振兴街社区察看代表联络站建设运行情况

按照标准化建设、规范化运行、精细化管理、机制化保障“四化”要求对代表联络站进行提档升级，加强建设和管理，做到了既统一标识又各具特色。住辖区的各级人大代表全部就近编入代表联络站，一起联系群众、开展活动。

主体创新：以丰富性打造“双联”提升新品牌

人大代表是人民代表大会的主体。如何更好发挥代表主体作用，是全市各级人大的共同课题。

代表来了、代表有约、代表在一线、代表在倾听、代表在身边、网格化履职、三级六进面对面、五级代表听民声……这些接地气、有创意的代表主题活动，精彩纷呈，各具特色，群众喜闻乐见，拉近了人大代表和群众的距离。

一枝独放不是春，百花齐放春满园。“市里主导、区县主推”，在市人大指导下，区县人大因地制宜，探索实践，形成了一批符合实际、鲜活多样的“双联”模式，推动“双联”提升工程更有活力、更显特色、更具实效，实现了“一区县一品牌”。

历下区人大根据中心城区的特点，开展代表网格化履职活动，着力打造“网格连万家、代表传民声”品牌；槐荫区人大把“代表来了”活动深化为“代表有约”，推动代表联系群众深度和广度得到显著提升；天桥区人大结合辖区市场较多、人口集中的特点，推行人大代表“三级六进面对面、深入群众听心声”活动，优化提升“人大代表面对面”品牌。

市人大各专门委员会和常委会各工作部门也积极丰富“双联”提升工程内涵。法制委员会在街道设立了立法联系点，社会建设委员会在执法检查中邀请代表开展预调研。其它专委会结合自身情况也制定了联系制度。“双联”提升工程形成了“创新—深化—再创新”良性循环，焕发出持续的创新活力。

成果创新：以实效性检验“双联”提升真效果

针对群众反映的玫瑰产业发展问题，平阴县人大代表提出了关于科学布局玫瑰文化康养区的建议，县政府着手打造“玉带玫乡”乡村齐鲁样板示范区。长清区孝里镇通过6个人大代表工作站联动，共同呼吁，助力38个村8711户3.2万人的黄河滩区脱贫迁建工程。通过“双联”提升，大到城市规划发展，小到背街小巷整治，像这样通过代表反映而得到解决的问题，比比皆是。

为推动群众反映问题的及时解决，济南市人大完善了群众意见处理反馈机制，优化流程，形成了问题处理完整链条。对收集到的群众反映集中的问题，逐一研究梳理，采取专门督办、听取专项报告、开展专项工作监督、启动立法调研等举措，确保件件有回音、事事有着落。区县人大普遍推行了民生实事项目人大代表票决制，引导代表聚焦中心工作，聚焦群众反映的突出问题，充分发挥代表参与决策作用、监督协助作用。

一组数据可以直观展现“双联”提升的成果：全市已建立代表联络站1052个，5700多名各级人大代表全部入站，开展站内联系群众活动7600多次；代表列席常委会会议670人次，开展执法检查、视察调研3500余次；代表参与一线疫情防控6800人次；解决民生实事5100多件。去年3490余条代表建议全部办理完毕，满意率99.6%，成功入围济南市2020年首批全面深化改革优秀案例。

“双联”提升工程以人民立场、系统思维、崭新创意、丰富形式、扎实效果，让考核组的评审专家们眼前一亮。评审成绩一公布，全市各级人大欢欣鼓舞，信心倍增。凡是过往，皆为序章。济南市人大常委会将乘势而上，以“双联”提升创新成果更好凝聚代表力量，推动人大工作提质增效。