安全风险评估方法在超高层钢结构项目中的应用实践

卢丛政（西安高新建设监理有限责任公司， 陕西 西安 710077）

0 引 言

确保建设工程生产安全一直都是各参建方的共同目标，更是政府在监管建设工程时需要关注的头等事项，但在实际生产活动中，面对低价中标、工期压力、建设资源有限、节约成本等综合因素的叠加影响，对安全生产保障的投入往往有限，管理难度和矛盾日渐突出。基于此，作为第三方监督单位的监理企业，在监管过程中所发挥的作用相对有限。为此，监理人员必须不断创新监理方法，改变现状、寻求突破。安全风险评估工作就是一种新型的监理方法。该方法以第三方评估模式为切入点，定期对现场实际情况进行评估，通过其在项目中的实践应用，提供公司层级的技术支持，帮助项目发现和解决重大安全隐患，从而确保公司在监项目的整体安全管理可控、受控，提升监理服务品质。

1 安全风险评估的特点

项目安全评估是在项目实施全面检查的基础上，通过危险等级划分及分值设定，以科学量化方式反映项目安全管理状况，从而印证各项管理措施的有效性和项目实体的安全性。归纳而言，甚具有以下特点。

（1）系统性。整个安全风险评估工作将各检查项形成层次分明的整体，且整个体系中的单个指标能反映评价对象发展的某个侧面，而综合指标又能反映整体情况。

（2）专业性。安全风险评估小组由公司各专业素质和能力较强的人员组成，由公司品质管理部和技术研发部主导，由公司总工程师亲自带队监督实施，确保了此项工作开展的专业深度。风险评估后能对现场核心安全隐患管理要点进行建议，并对重大核心问题予以专业描述，极大促进现场安全监理工作。

（3）综合性。整个安全风险评估工作按照安全行为管理、综合安全管理、机械安全管理、土建安全管理等四大方面开展，并根据工程进度对土建安全管理评估内容进行动态调整，保证了整改评估工作的全覆盖、全反馈。

2 项目安全风险评估的实施流程

2.1 取得建设单位支持，进行前期策划

项目安全风险评估工作以整个项目的安全状态为评估对象，包含涉及的所有参建单位。针对检查出的问题，必要时需要建设单位充分支持，以协助问题的整改闭合；加上不同的建设单位因需求、服务标准、关注重点等有所差异，亦对监理服务品质和服务满意度有不同的要求，所以在对项目拟实施安全风险评估前，需同建设单位相关负责人进行充分的沟通，共同明确评估重点，以及预期取得的成效。在此基础上进行风险评估的前期策划，包括结合项目特点识别项目风险点、确定安全风险评估人员和评估时间进行任务分工、形成检查评估表等。

其中，项目风险点的识别是根据调研后的项目管理经验，兼顾项目实际过程中的管理特性及管理类似度，并结合JGJ 59－2011《建筑施工安全检查标准》，总结出包括安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模版支架、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装和施工机具等10项建设项目安全风险点，并在检查任务分工表中分别明确10项分项点的检查标准。

2.2 实施安全风险评估

根据确定的评估时间和评估人员，按时开展项目风险评估。各专业评估人员通过现场检查和内业资料核查等形式，对照检查标准对各风险点存在的问题进行采集和梳理，汇总问题照片，并对每个风险要素项进行考核打分。

2.3 形成项目安全风险排查记录

根据评估情况及时组织召开评估反馈会，并形成项目安全风险销项清单，反馈项目安全风险（如表1所示）。

表1 风险销项清单

2.4 汇总评估结果，形成评估简报

项目安全风险评估简报是安全评估小组的最终评估结论。评估人员通过对各单项安全风险点的标准打分最终得出项目综合得分，以反映项目整体安全管控状态。最终形成的评估简报经公司审查通过后采用彩打形式装订报告报送建设单位。

3 超高层项目安全风险评估的实例

3.1 项目特点

某纯钢结构超高层单体项目，总建筑面积79 976.19 m2，造价约83 000万元。地下2层，地上35层，总建筑高度为160 m，是全国第十四届运动会配套项目，需在6个月内完成从基础到主体封顶施工，5个月内完成外立面展示，工期紧，任务重。其特点如下。

（1）钢结构起重吊装危险性大。项目总用钢量14 000 t，单件钢构件最大重量25 t，且一个基坑两家总包单位，场地限制构件与塔吊的吊装距离。

（2）高处交叉作业多。钢结构吊装与桁架楼层板、钢梁与幕墙、钢结构施工与机电安装交叉作业，钢构件现场吊装定位、焊接施工处于高空作业，防高坠安全要求高。

（3）防火安全隐患大。本工程钢结构工程量大，均为高空焊接，防火安全管理难度大。

（4）消防、临电管控难点大。现场压力容器多，焊机多，对压力容器的存放、使用要求高，对临电安全要求高。

3.2 实施要点

（1）依据风险评价的相关指标打分结果进行计算，采用LEC评价法按照百分制原则判定安全风险管控要素的风险等级，按照严重程度划分为红、橙、黄、蓝四级（如表2所示）。

表2 安全风险管控要素的风险等级评价表

（2）在首次安全评估结束后，公司安全评估小组将评估结果汇总，并按基本资料、评估概况、各风险点评估具体情况、核心安全管理要点建议、风险销项清单等五部分内容编制评估简报。其中，评估概况又分为评估简述、评估风险结果、分项评估得分、评估结论、综合建议五点内容。

（3）在汇总评估结果时，各专业小组人员对照分项检查标准对检查问题进行描述，并进行相应的检查打分。按此方法将项目其他所涉及的安全风险点均进行考核得分，由此即可获得其他各单项评估分值。

（4）针对评估出的重大安全风险，在评估简报中对问题进行规范描述，并提出核心的管理建议，督促监理部立即整改落实，并在安全风险评估周期内“发新检旧”，不断跟踪安全隐患整改结果。

3.3 评估成效

结合项目特点及建设单位管理需求，公司在对该项目进行首次安全风险评估后，发现该项目在安全生产管理体系运行、塔吊起重吊装等方面存在重大安全隐患。项目重大安全风险管控不足表现如下。

（1）安全生产管理体系运行混乱，危大工程的施工组织方案有缺漏，审批程序不完整，验收标牌设置不到位等；动火作业未执行审批管理制度；日常巡检内容针对性不强，流于形式；特种作业人员管理与现场严重不符，管理漏洞大。

（2）吊装钢构2台塔吊配合进行，1号塔吊（低位）与2号塔吊（高位）干涉，高位2号塔吊吊臂与1号塔吊塔身干涉，塔吊防碰撞系统未有效运行；起吊2号塔吊为QTP615，1号塔吊为QTZ500，1号塔吊端部13.5 t，钢柱21 t，现场的塔吊起吊重量13.5 t，吊点件25 t，起重量超负荷，起吊安全存在较大安全隐患。

公司评估组及时将隐患问题及整改要求在评估简报中进行描述，并正式呈报建设单位，以督促重大隐患问题的整改落实。这对项目整体的安全促进也有着明显的效果。如前述纯钢结构超高层项目，首次评估前，因项目工期紧，各参建方对钢结构吊装安全管控内容以及风险程度深入度不足，对现场存在的钢柱重量调运超过塔吊限载量的现象未警觉。在首次评估后，评估简报中起重吊装风险项直观明了的量化考核以及红色重大风险提示，引起了各建设方的警惕，监理部也加大了对钢结构的吊装安全管控以及塔吊安全使用管理，并对后续的钢构件重量进行统计，对重量较大的构件及时与总包单位沟通，确定重量较大的构件调运分配计划以及过程实施管控措施。同时，要求总包单位编制了±0.0 m以上钢构吊装专项施工方案，并督促组织了专家论证，解决了塔吊的防碰撞以及超负荷吊装的问题。

在安全生产管理体系体系运行方面，项目在公司的协调下，及时补充了3名专职安全管理人员，并对深基坑开挖、降排水专项方案、塔吊安拆专项方案等编审程序进行完善，按照危大工程管理文件要求，建立了危大工程档案，做到分类整理；在现场显著位置设置了危大工程公示牌和联合验收牌，动火作业实行监理备案制度，并要求作业人员随身携带作业票，重新订制了接火斗，并强化了“班前会”的责任落实制度；监理部也根据公司管理要求督促总包单位完善了危大工程日检表，并梳理了进场所有特种人员档案资料，做到了动态管控；人员进场三级安全教育也在周安全检查中进行了针对性核查，并纳入进度款考核。通过一系列的措施，总包单位的安全生产管理体系正常运行，并在后续抢工阶段得到了检验。

4 项目安全风险评估思考

常规项目监理机构的安全风险检查方式，是组织项目各参与方组成检查团队，集中对整个施工现场进行安全风险排查。在工程实施过程中，一般每周检查一次。同时，检查人员因相对固定，均来自现场，加上检查路线固定，在思想上难免出现懈怠，且对部分安全风险习以为常，不能足够重视，安全隐患难以在第一时间予以消除，这就给安全事故的发生埋下了隐患。

通过有目的性、针对性地开展安全风险评估，从组织形式上就有别于日常现场的周安全检查，发现问题的能力、深度、专业性、预见性等各方面都会有明显的优势。同时因安全风险评估小组成员一般为项目配置外人员，评估工作本身不会牵扯项目监理机构人员过多精力，在评估周期内会更加有利于问题的跟踪和整改，促进项目整体的安全管控成效。在一定阶段内开展安全风险评估，其实践总结可以从内部和外部两方面进行概括。

4.1 内部方面

安全评估的实施，更有利于推动问题的彻底解决，同时监理企业一线监理部在安全管理工作中，通过安全评估简报中的管理建议，结合监理部自身的管理方式，能够更专业、更科学地落实各项要求，改善项目安全管理方法，提升项目监理部安全管理成效，锻炼项目人员安全管理专业能力。同时，企业对在监项目的整体安全管控状态有一个宏观的把控，最大程度上规避企业安全管理风险。

4.2 外部方面

作为一种创新的监理工作方法，评估工作的开展，能加大监理企业与客户的沟通力度，及时了解和掌握客户需求，更好地夯实和提升监理服务品质。此外，公司对项目的关注度以及相关技术服务能增加建设单位的满意度和获得感，增强了企业品牌影响力和竞争力。

5 结 语

目前我国城镇化进程快速推进，建筑业安全风险仍然突出。监理企业在安全生产监督管理工作中的被动局面仍未打破。针对这些问题，监理企业仍需不断地自我创新，不断丰富工作方法，认真分析并采取适合企业的有效措施加以解决。综上所述，目前我们企业的安全风险评估工作在房建类项目开展得较为顺利，但对大量的市政类“短、平、快”项目应用较少。我们将一如既往，继续创新管理，为创建美好家园的神圣使命不断努力。