煤炭行业基本建设项目工程技术资料整理探索

杨桢

摘 要：作为煤炭行业基本建设项目竣工验收中不可或缺的一类资料，工程技术资料关系煤炭行业基本建设项目工程建设质量，加强其有效整理与运用显得尤为重要。本文立足于煤炭行业，以基本建设项目工程为例，对其技术资料整理的意义与对策进行了深入探索，以期为后续煤炭行业当中的基本建设项目管理实践及研究提供一些参考。

关键词：煤炭行业;基本建设项目;工程技术资料;整理对策

作为国民经济发展的一个重要支柱行业，煤炭行业与领域当中的工程项目建设离不开丰富技术资料的支持。或者说，伴随着煤炭行业当中各种工程建设项目的开展，会不可避免地生成众多技术资料，它们的有效运用会对后期工程项目竣工验收产生极大影响。为了更好地开展基本工程项目建设实践，就必须要做好相应工程技术资料的整理工作。

一、煤炭行业基本建设项目工程技术资料整理的意义

煤炭行业的基本建设是煤矿企业发展的重要基础，工程技术资料是其建设过程的见证者及历史数据的承载体。增强资料整理的规范性，提高企业资料管理水平，提升企业标准化管理品质，增强企业竞争力水平和品牌效益是煤炭行业中全体企业发展的基本要求，也是确保行业可持续发展的重要保障。其意义与价值主要体现在如下几个方面：

其一，是工程质量保证的最基本依据和保障。符合国家建筑行业法律法规标准，也是企业投资和工程使用年限的有力保证，“有据可查”工程技术资料也是相应工程项目竣工环节质量验收的重要依据。在工程项目建设实施过程中，涉及众多施工环节和施工工序，且其中都会伴随着大量图纸文件与施工资料。只有一边开展工程建设一边采集信息方可为后续的工程项目竣工质量验收提供充足的资料。

其二，资料管理也是煤炭企业内部全体单位整体实力和管理水平的体现。工程项目建设的全过程管理，不仅仅是建设单位多个部门的内部协作，还需要与设计、勘察、施工、监理单位及当地政府相关单位的协调。协调工作中形成的这些资料本身的质量是建设单位协调和掌控施工整个过程的工作水平与能力体现。

其三，资料管理也是企业合法投产、经营的前提，项目竣工验收的重要环节和依据。比如，基于工程技术资料的应用可以为后续工程项目存在的质量缺陷或安全隐患进行追本溯源提供必要的数据支持。而只有对这些工程项目技术资料进行有效整理才能为后续工程技术资料使用做好铺垫。

其四，资料管理也是后续工程项目实施的可靠依据和先进性的有力保障。煤炭企业后期生产中继续建设性必需以前期基本建设项目作为参考的特殊性。而基本建设项目的工程技术资料是记录工程项目前期的重要史料，它们直接关系后续煤炭企业参与基本建设项目能否有序开展。

二、国内煤炭行业基本建设项目资料整理的现状

1.煤炭行业基本建设项目的特殊性

（1）独立性。不同于公共建筑、民用建筑，建设期完成直接投入使用，直至使用年限。煤炭企業在开采煤炭资源的过程中没有固有的使用年限，需要根据自身的实际发展情况以及煤炭资源区域赋存情况进行科学确定。

（2）综合性。不同于单一的建筑使用性质，如桥梁、隧道、道路工程和水利工程等，煤炭企业的基本建设项目本身具有综合性建筑使用性质，如要考虑隧道、水利等众多工程项目建设。

（3）复杂性。复杂主要体现结构复杂和功能复杂，基本项目建设涵盖路桥、排水、工业建筑（煤炭深加工厂房及维修库房）、民用建筑（职工住宅区、生活区和办公区等）、环保（井下固废排放和再利用）、煤层气利用（发电）等。煤炭企业的建设还涵盖水文、地质、测量、煤矿瓦斯治理、煤矿防治水治理、监测监控系统等，煤炭开采过程的有序良性发展，还必须要开采过程中六大辅助系统的良性运转，这些客观原因存在造成了煤炭企业的复杂性。

（4）再建设性。不同于道路、桥梁等工程项目建设，它们主要是先建设后使用。但是在煤炭开采过程中，必须是边建设边开采，直至采区可采年限。从这个角度来讲，煤炭企业的基本建设项目本身具有再建设性特征。

2.技术资料整理的多样性与复杂性

煤炭行业的特殊性就造成了技术资料整理的多样性，同时也反映了资料整理的复杂性。

其一，煤炭企业属于能源行业，生产任务紧，开采难度大，从业人员专业性强，再加之企业的不够重视，主要体现在意识不重视，导致技术资料整理不规范。比如，许多工程建设人员没有对工程技术资料的重要性形成深刻认知，或者认为可以在项目工程建设完毕后再进行补全，不需要提前开展资料整理工作。

其二，技术资料涉及面广，专业多，造成资料整理过程中的难度增大，加之技术资料从业人员少、薪资少，专业从业人员少之又少。由于缺乏必要的专业管理队伍，且整体技术资料整理人员的素质偏低，使得实际的工程技术资料整理成效不佳，甚至增加了工程技术资料出现整理差误的问题。

其三，通过近几年国家政策对煤炭企业监管和整治力度的加大，煤炭行业基本都有所改观，大多数企业都对档案管理有所重视，但技术资料管理制度还是不够完善。由于缺乏明确的工程技术资料管理制度，使得实际的工程技术整理工作实践中具有比较严重的混乱问题，甚至在整理工程技术资料的过程中出现了工程资料丢失问题，进而对最终的工程技术资料整理与使用带来了不利影响。

三、煤炭行业基本建设项目资料的整理对策

1.强化工程技术资料整理正确认知

（1）要纠正错误的工程技术资料整理观念。在基本建设项目建设期间，要首先组织各参建方的工程技术资料人员开展以技术资料整理为核心的教育培训，使他们可以懂得工程技术资料的内容、类别与数量，确保工程技术资料获取的完整性。通常而言，可以依据“三同步”这一工程技术资料管理原则来获取工程技术资料，保证通过同步收集、整理与验收的方式来提升工程技术资料整理的全面性与有效性。然后，可以基于工程技术资料形成，资料收集整理与编目归档三个阶段的技术资料整理管理工作来强化全体人员对相应资料归纳整理重要性的认识。

（2）要注意实时关注国家政策对能源行业的调整和煤炭企业新的政策导向和新标准要求。首先，需要对煤炭行业中工程资料的实际获取标准和要求等进行明确。其次，需要结合工程性质以及单位工程的明细来判断单位工程的划分。再次，确定相应优质单位工程技术资料编制标准。由此可知，只有实时关注国家政策对能源行业的调整和煤炭企业新的政策导向和新标准要求才能够保证为后续的工程技术资料整理提供可靠的依据。

2.严格执行煤炭行业资料整理标准

（1）要首先统一各方责任主体。为了保证基本建设项目的各方可以合规开展，在项目建设之前需要结合施工合同、招标文件以及相关参与项目建设的单位资质、任命文件、责任主权委托书、质保承诺等相关文件，通过利用网络查询的方式对各参建方的企业资质与人员资格等进行仔细地审核，保证在项目建设前就对参建项目的责任人或责任主体的相关信息进行统一化处理，这样不仅有利于分清各主体的责任归属，同样可以為后续工程技术资料整理工作的有序开展夯实基础。

（2）在明确煤炭企业新的政策导向和新标准要求的基础上，要严格要求相关企业和企业内部职能部门执行和落实《煤炭行业资料标准 2019》等相关规范和要求。明确相应的目标之后，参建单位可以严格依据《工程建筑质量验收规范》《煤矿设备安装质量验收规范》《煤矿井巷工程质量验收规范》等相关规范，针对性制定机电、土建与矿建三种类型的工程分部、分项、检验批检验方案，期间需要征得建设单位或监理单位的审批同意后方可交由质量监督单位负责备案。评优工程则主要是结合煤炭行业以及国家的有关规范与要求，切实做到“评、验分离，先评后验”。针对那些已经缺失验收规范的起重设备、变电站线路或者锅炉设备等安装，相关的参加单位需要及时同质检单位进行联系，力求可以及时解决这些前期工程项目建设问题。

（3）统一工程技术资料的编制标准及资料质量验收标准。根据相关质量验收规范统一工程技术资料编制标准，统一单位工程分部、分项及检验批数量的划分，同时也要注意统一工程技术资料当中涉及到的表格、字体、组卷等。针对类别不相同的资料，都可以提前编写工程技术资料样板，由监理单位、质检单位与建设单位等之间进行仔细确认，最后构成最终记录。然后可以将其下发到各个参建的工程建设单位中依据这一标准开展整理工作，这样可以使相关的工程技术人员对工程技术资料编制的具体要求与标准等形成直观认识。

3.健全煤炭行业资料整理相关制度

为了有效、完整地使用工程技术资料，有必要构建规范、可行的工程技术资料管理制度。因此，在明确煤炭行业资料整理标准的基础上，加快健全煤炭行业资料整理相关制度。

其一，要结合煤炭企业的实际发展情况，制定符合企业发展要求的专门《资料整理管理规范和制度》，期间要对不同的责任归属进行明确。在正式开展基本建设项目建设之前要科学地制定工程技术资料整理与归档制度，指派专人负责收集与整理形成的各种资料，力求可以切实做好工程技术资料管理制度交底工作，确保质检人员、材料人员与技术人员等各级管理人员充分熟悉和明确自己日常施工过程中需要重点获取的各种类型的文件与材料，力求可以更好地形成过程文件资料。

其二，要善于运用“屁股决定脑袋”的思维从源头管理，针对不同的岗位工作人员分配适宜的管理工作职责与义务。比如，可以构建切实可行资料管理模式。在开展工程技术资料管理期间，相应的管理模式主要表现在如下几个方面：第一，要做到“三定”，即定岗、定人与定则，避免工程技术资料整理工作中出现脱节的问题;第二，要指派专门的工程技术资料资金，对相关工作设备进行充足配备，保证后续工程技术资料整理工作顺利进行;第三，要本着“三同步”这一基本管理原则，对工程技术资料的收集、整理与归纳工作都要伴随着基本建设项目的开展进度而同步进行。

4.发挥煤炭行业内部企业主导作用

在明确上述标准和管理职责的基础上，还要注意充分调动和发挥企业主导作用。

（1）要加快构建面向于煤炭企业的管理制度，如可以结合企业的实际情况，针对性制作和应用《招聘管理》《薪资管理》《培训管理》等一些专门的企业管理机制与方法，保证可以充分发挥相关的管理职责与义务。比如，针对《培训管理》而言，要立足于提高工程技术资料管理人员素质。为了为后续基本建设项目开展当中的技术资料整理工作提供良好的条件，必须要注意提升相应资料管理人员的综合素质。比如，各方之间要加强彼此沟通和交流，深入研读我国相关方面的行业规范、法规与法律等，并结合各方面资料管理的实际要求与规定，构成切实可行的指导性文件。然后将其贯彻到各方工程技术资料管理人员，借助专门的学习和教育培训来提升他们的整体技术资料管理能力，确保相应资料的完整性与有效性。

（2）要注意创新应用先进的科学技术开展管理工作，如可以引进先进的互联网管理技术和设备手段来开展高效地工程技术资料整理活动。比如，可以创新应用大数据技术、计算机技术等先进的科学技术来搜集和分析工程技术资料，保证可以更加高效地提升整体工程技术资料整理的效果，尤其是大数据技术在处理海量煤炭行业基本项目建设资料方面具有非常显著的优势，并且管理成本相对较低。

（3）要注意加强工程技术资料的档案管理，如可以结合实际情况来针对性设计面向工程技术资料整理的《归档制度》《保存制度》《节约制度》等一些专门性管理工作机制。比如，针对《归档制度》，要首先科学编制资料整理计划。首先，要科学制定工程技术资料收集、整理与归档的计划，以便工程资料管理人员可以随时检查和管理这些相关资料的使用情况。如果资料整理计划与实际情况存在偏差，那么要注意及时加以调整。与此同时，要选择恰当的标准资料来对它们进行分类处理，一般可以分成面向施工技术管理、功能和安全检验、质量管控等多种类型的资料。在此基础上，可以构建不同类型的台账来分阶段记录相关资料，并对不同责任人的实际落实的完成情况进行仔细地分析。其次，科学制定资料管理流程图。施工单位要注意构建以项目负责人为领导核心的工程技术资料管理小组，期间涵盖安全技术人员、质量监管人员、工程造价人员、材料管理人员与施工进度管理人员等等。在此基础上，可以由施工单位（施工区队）来对工程技术资料管理的流程图进行编制，明确不同类型工程技术资料从编制到报审再到归档的相应工作在不同部门和人员之间的具体传递流程，力求做到流程畅通，确保即便在紧张的项目建设实践过程中依旧可以有条不紊地开展工程技术资料整理工作。

四、结语

总之，工程技术资料是基本建设项目有序开展中不可或缺的一类资料，加强其收集与整理具有其必然性与必要性。然而，煤炭行业基本建设项目本身的综合性与繁杂性等特殊性使得煤炭企业不重视工程技术资料整理、从业人员少、技术资料管理制度还是不够完善等几个方面问题。为了有效提升工程技术资料整理效果，可以从强化工程技术资料整理正确认知出发，严格执行煤炭行业资料整理标准，健全煤炭行业资料整理相关制度和发挥煤炭行业内部企业主导作用，这样方可全面提升工程技术资料整理的效果。

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（作者单位：陕西韩城矿业王峰煤矿有限责任公司）