农民专业合作社发展存在的问题及对策建议

张丽君

摘要：近几年，我国的农民专业合作社数量增长迅速，产业分布范围也逐渐扩大，不断带动农民致富，在解决“三农”问题中发挥着基础性作用。文章以山东省曹县为例，就合作社发展中存在的认识不足、带动力不够强、管理不完善、成员综合素质不高、资金不足、技术缺乏等问题提出要深入宣传贯彻“农民专业合作社法”，推进合作社健康快速发展;利用政府宏观调控职能，搞好农业产业化规划布局;强化组织领导，加大政策扶持力度;加大宣传，引导合作社和广大农民增强农产品品牌和知识产权意识等对策建议。希望对我国进一步引导扶持农民合作社规范发展，全面提升农民专业合作社发展质量，促进农村经济水平的持续发展有积极借鉴意义。

关键词：曹县;农民专业合作社;农村经济

曹县是山东省菏泽市下辖县，古称曹州，位于山东省西南部，鲁豫两省八县交界处，南临商丘、民权，北接菏泽、定陶，东靠单县、成武，西濒东明、兰考，总面积1969平方公里，耕地203万亩，辖5个街道、20个镇、2个乡和1个省级经济技术开发区，共1176个行政村、2759个自然村，总人口约169万。近年来，山东省曹县农民合作社迅速发展，截止到2019年底共有农民合作社4699家，入社成员约10万人，带动非成员约9万人，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了积极作用。

一、曹县农民专业合作社的特点

1. 组建主体呈多元性。一是由原来的专业协会过渡而来的专业合作社，大多基础条件好，合作实力强;二是由种植（养殖）大户或经纪人牵头组建的专业合作社，大多示范作用较强或提供服务力度较大;三是由农业产业化龙头企业牵头兴办的专业合作社，大多农产品加工与农产品生产相联合，具有很强的市场竞争力;四是由村委会组织建立的专业合作社，成员信得过，抵御风险能力强，但数量较少。

2. 组织形式呈多样性。一是“经营大户+农户”的户户合作形式，二是“经纪人+农户”的产销合作形式，三是“公司+农户”的产供销一体化合作形式。

3. 合作领域呈广泛性。曹县现有的农民专业合作社主营业务涉及农、牧、渔多个领域，涵盖农副产品的生产、储运、加工、购销等多个环节。4699家农民专业合作社按行业划分：种植业3035家、畜牧业975家、其他689家，种植业、畜牧业占专业合作社总数的85%，體现了充分利用当地资源、因地制宜谋发展的工作思路。

二、合作社发挥的作用及取得的成效

1. 实现生产与市场的对接，提高规模效益。曹县大多数专业合作社一头连着市场，一头连着农户，按照市场需求与农民签订产销合同，农民按合同生产，合作社按合同收购，在农户与市场之间架起了桥梁，有效地解决了生产与市场脱节的问题，获得规模效益。例如，曹县金庄芦笋种植专业合作社，与农户实行合同种植，与西班牙客商实行订单供货，与国外大市场进行有效对接，笋农普遍增收4000元。再如，全国食品行业十强之一的福建紫山信达食品集团公司2004年在曹县建立了分公司，当时主要是以加工芦笋罐头为主。可是，由于受到芦笋收购的季节性的影响，该企业一年只有4个月的生产时间，看到商机的曹县苏集镇梁堂村人多次与福建紫山信达食品集团公司协商，由福建紫山信达食品集团公司负责技术指导和供应菌种，并以保护价收购农户生产的双苞菇，供紫山信达食品集团加工，并因此在有关部门的帮助下成立了曹县良西食用菌种植专业合作社。曹县良西食用菌种植专业合作社的成立，充分发挥了桥梁和纽带作用，通过合作社与龙头企业签约发展订单，结成产、供、销统一体。调整了产业结构，提高了农民进入市场的组织化程度，实现了小生产与大市场的对接，降低了生产成本，提高了经济效益，实现了真正意义上的合作双赢。目前，曹县良西食用菌种植专业合作社，入社成员255家，带动非成员数量2100家，拥有生产基地22个，占地面积315亩，年统一购买农业投入品926万元，年统一组织农产品销售1400万元，年培训成员和农民数量2400人次。

2. 降低农业生产成本，提升种植效益。农民专业合作社体现了“生产在家，服务在社”，改变了老百姓“五谷杂粮种一点，猪鸡羊兔喂几只”的传统种养模式，专业社通过集中生产要素，实现规模经营;通过统一服务，开拓市场，降低生产交易成本，扩大产品销售;通过新技术推广，提高农业生产水平;通过利益联系机制，实现利润返还，有效促进了农民稳定持续增收。据了解，凡是参加专业合作社的农户，其收入一般都要高于非成员农户的收入。如曹县恒丰源种植专业合作社2019年发展优质小麦良繁面积1.2万亩，发展优质专用订单小麦面积6万亩。合作社统一农资供应和机械作业，亩节约生产投入成本50元以上;采用最新优良品种，比普通品种增产50公斤以上;同时，合作社与山东省农业产业化龙头企业——菏泽华瑞集团签订小麦收购协议，小麦收购价高于市场价10%以上;社员亩增效益200元以上。

3. 土地规模经营，解放富余劳动力。曹县庄寨嘉禾农机合作社社长刘志华，利用庄寨镇企业多，农村青壮年好工恶农心理，仅去年就以每亩300元的价格签约了8000亩土地，大约有2500个劳动力不用在从事今年春季的农业生产，签约的土地进行统一耕种经营管理，繁育良种和种植附加值高的经济作物，逐步探索出了土地集约规模经营的路子。曹县嘉禾农机合作社计划三年内签约流转土地30000亩，将有近10000个劳动力从土地中解放出来，投入到工业和服务业生产当中去。农机合作社依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，通过农机与土地经营的结合，拓展了农机合作社的发展空间，取得了较大的收益，壮大了经济实体，同时促进了农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展，推进农村城市化的进程。

4. 开展订单作业，减轻留守人员劳动强度。曹县古营集镇是建筑之乡，拥有曹县第四、第六两家建筑公司，外出务工青壮年多，留守者多为老弱病残。曹县顺利合作社利用自身机械多、影响大的优势，大力开展订单作业，为农户提供耕、播、管、收、脱等“一条龙”作业服务，解除了建筑工人农忙往家赶的奔波之苦，省去了往来费用，同时减轻了留守人员的劳动强度。顺利合作社去年夏季在本镇订单作业面积6000亩，秋季订单作业面积7200亩，实现作业收入60万元。今年春季农业生产中，曹县顺利农机合作社承担了古营集镇近50%的机械化作业任务，建筑工人没有一个因春季农业生产返乡劳动。

三、农民专业合作社发展中面临的主要问题和困难

1. 认识不足。当前农民专业合作社在推动农村经济发展中发挥了重要作用，但仍有不少基层干部对农民合作社的宗旨、性质、地位与作用认识不够，影响其规范运行与健康发展。

2. 带动力不够强。专业合作社的发展除要给成员提供技术、营销等服务外，最重要的是要加强信息服务，而目前农民专业合作社的信息传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供，造成了信息反馈迟钝，影响了交易，降低了社员的收入，农民在交易过程中仍处于“弱势”地位，合作社与农户之间的联系不够紧密，带动力不够强。

3. 管理不完善。大多数农民专业合作社没有建立完善的章程，即使一些建有完善章程的专业合作社，也没有完全按照章程进行管理，其代表会议、理事会、监理会的活动不多。缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等。许多成员认为合作社是部门或领导的事，不太关心组织的发展，合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。

4. 成员的综合素质不高。专业合作社需要一批有较高文化水平，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，而组织中缺乏这种人才，从而导致对政府部门的依赖性增强，制约了农村专业合作组织的运行和发展。

5. 资金不足。合作社的发展资金主要来自内部的集资筹措，由于积累有限，合作社要开展一些项目合作是相当困难的。尽管有的合作组织有好的规划和设想，但只能纸上谈兵，资金已成为困扰合作社发展的最大困难。

6. 技术缺乏。无论是搞种植还是养殖项目都离不开科学技术，但合作社内部基本没有此类能手，若向外聘请，合作社又无力负担，处于两难境地。如良西食用菌种植专业合作社，由于规模大、实力强，建有自己的育种车间和电教室，并高薪从福建聘请技术员，定期对社员进行技术培训，菇农用合作社的菌種比市场便宜10%，种出的双孢菇质量高，效益好。

四、发展农民专业合作社的建议

1. 深入宣传贯彻“农民专业合作社法”，推进合作社健康快速发展。应该依托各相关职能部门建立和完善县乡两级农民专业合作社服务体系，按照职能分工、分级负责、分类指导、注重实效的原则，建立农民专业合作业务培训制度，使各合作社组织和广大干部群众尽快掌握该法的内容、精神实质。按照法律要求组建好、规范好合作社，监督和管理好合作社，履行好义务，行使好权利，推动农民专业合作社的健康快速发展。

2. 利用政府宏观调控职能，搞好农业产业化规划布局。全县重点发展什么，哪个乡镇哪个村适合发展什么，多大规模，从县到乡要有专门机构和人员负责研究，制定规划，调整结构，合理布局。另外，县乡两级政府，还要谋划农副产品的深加工项目，把初级农产品转化为具有一定科技含量、畅销市场的终极产品。一要引导合作社自身创建项目，把自己生产的产品加工出售，增加经济效益;二要引导有经济实力的企业家创建农副产品加工项目，向农业产业化龙头企业靠拢;三要利用现有的工业园区或扩大工业园区吸纳农副产品加工项目，要在融资借贷、土地使用、科技信息服务等方面给予大力扶持，用农产品加工企业的兴起拉动农业产业化向现代化农业迈进，从而带动农民专业合作社的发展。

3. 强化组织领导，加大政策扶持力度。一是各级政府应成立农民专业合作社领导小组，专门研究制定服务农民专业合作社的政策措施，哪项产业由哪个部门负责，哪方面工作需要哪个部门管，都要分工明确，一抓到底。比如，在融资借贷方面，政府要协调金融部门与合作社对接，降低借贷门槛，提高借贷金额，宽松借贷期限。二是在政策扶持上，县政府积极向上争取扶持资金，拓宽筹资渠道，增加扶持资金总量，加大对合作社经济的扶持和奖励，提高扶持标准，让更多的合作社享受国家的惠民政策。三是在人才储备上，注重涉农科技人才的资源考核和储备，为合作社提供生产经营、产品加工和市场营销急需的技术人才。需要政府出面，主动与高等院校、科研院所联系，帮助合作社解决生产、加工中的疑难问题。四是要建立合作社数据库，搭建合作社网络信息平台，为合作社提供生产、销售信息服务等等。每年县乡两级政府都要召开一次农民专业合作社工作会议，总结工作，表彰先进，谋划发展，不断推进农民专业合作社健康快速发展。

4. 要加大宣传，引导合作社和广大农民增强农产品品牌意识和知识产权意识。加大特色农产品商标注册、特色认证、申办专利等工作力度，提升具有地域特色农产品的知名度，抢占市场制高点，推动特色农业产业向现代农业发展。各有关部门除大力宣传外，还要为合作社和广大农民办理上述相关手续献计出力，提供方便、快捷、优质的服务。

五、结语

农民专业合作社是新型经营主体的重要组成部分，是农业产业化经营中的重要链条，是连接龙头企业和农户的重要纽带，是形成产业化经营模式的关键环节。在2020年这个关键时期，要充分发挥农民专业合作社在解决“三农”问题中的基础性作用，这样才能更好地助力如期实现全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战两个目标任务。

（作者单位：山东省曹县农业农村局经管站）