辽宁国有企业承包经营责任制研究——以新风机械厂、新华机械厂为例

黄 巍

（辽宁社会科学院 辽宁 沈阳 110031）

国有企业改革是当代中国经济改革的重要任务，被认为是中国经济体制改革的攻坚之役。当前，国企改革又引发了理论学术界新的探讨，实际上，这个命题既是新命题，又是老问题。早在20世纪80年代初，围绕国企改革相关问题，我国曾经做了一系列理论和实践的积极探索。在此过程中，辽宁国有企业在20世纪80年代后开启的承包经营责任制改革之路积累的经验可以为当前国企改革提供诸多启示。

一、承包经营责任制下的国有企业

自改革开放至20世纪80年代中期，国家针对国有企业进行的如扩大企业自主权、经济责任制、利改税的改革虽然起到了一定作用，但并没有使国有大中型企业真正活起来。由于这种放权形式并未涉及国有企业产权主体的转换，政府仍然是国有大中型企业的产权主体，企业作为政府机构的附属地位并未得到根本的改变，政府与企业的基本经济关系仍然是行政从属关系，市场机制的作用难以有效发挥。

到20世纪80年代中期，我国国有大中型企业出现经济效益下滑，亏损面扩大的趋势，进一步推进国有企业改革势在必行。1986年，中央提出将所有权与经营权分离，在不改变国有所有权的前提下，推行多种形式的承包经营责任制，将经营权下放给企业。在此背景下，辽宁加快了在国有大中型企业推行承包经营责任制的步伐，“到1987年底，辽宁省实行各种形式的承包经营责任制的企业达到7794家，大中型工业企业587家，占大中型企业总数的82%”[1]。辽宁国有企业新风机械厂、新华机械厂①自1986年起通过实行承包经营责任制增加了经济效益，详见表1。②

表1 新风机械厂、新华机械厂民品经营与辽宁国有企业工业总产值增长情况（1986—1993）

从表1可知，从1986年至1993年，新风机械厂和新华机械厂实行承包经营责任制后，企业效益稳定，连年都有利润。以1987年至1992年为例，根据表1数据计算得知，新风机械厂工业总产值增长率为23.64%；新华机械厂工业总产值增长率为25.42%，辽宁省国有企业工业总产值增长率为14.97%，两厂工业总产值增长率明显高于辽宁国有企业工业总产值增长率。实践证明，扩大企业在经营方式、分配方式等方面更多的自主权，有利于发挥企业的潜力。

二、承包制经营责任制下的各显其能

1.内部管理制度逐步健全完善

从1986年起，在“简政、放权、划小、承包”的原则下，新风机械厂全面实行以划小核算单位，设立分厂，开展经济承包为主要形式的经营管理办法。各分厂独立核算，自负盈亏，并成为独立开展生产经营业务的经济实体单位。总厂在下放生产经营权的同时，还下放了用人权，各级管理干部均采用主要领导逐级聘任制，副职和一般干部均由厂长选聘的分厂厂长提名任用，各分厂有权按干部标准从工人中聘任干部。在生产经营和待遇问题上，各分厂有权自行选择产品，自行确定生产经营计划，有权选择适合本单位特点的工资、奖励制度。

自1986年起，新华机械厂进一步完善了经济责任制，在生产工人中执行定额承包，并对内部的车间和科室进行承包，对销售人员实行了销售全额承包，对车间实行产值和利润承包，超利分档分成，对其他科室实行费用包干，实行节奖超罚办法。为提高经济效益，促进经济承包合同的实行，新华机械厂严格考核厂内各承包单位经济承包合同和科室责任制执行情况，于1989年成立了领导小组，定期检查经济承包合同实现情况，检查内容包括工业总产值、上缴销售利润、品种计划完成率、产品合格率、设备完好率、安全事故频率及文明生产、相互协作情况等。

2.积极拓展销售渠道

1986年后，新华机械厂专门设置了销售科室，为搞好市场调研、预测、开拓打好了坚实的基础，从而可以高效率地完成销售计划，利用销售人员业务活动机会，广泛收集各种信息，促进新产品的开发。新华机械厂“在承揽中，得知鞍山拖拉机厂新上大马力推土机需配备新型离合器。我们及时与鞍山拖拉机厂联系，现已达成试生产协议。在销售中得知解放半轴齿轮市场销路较好的信息，工厂也具有生产的条件，经试制，现已批量生产。销售工作得到了加强，在激烈的市场竞争中站住了脚，用户从原来的十几家扩大到上百家”[2]。新华机械厂自主研发的BJ-130汽车变速器及配件逐渐成为其支柱产品，销售网点迅速扩大，到1991年，“已销往全国除台湾、西藏、云南以外的27个省、市、自治区近百个市地级汽车配件公司的600多个网点，产值达442万元，占全厂总产值51.9%”[3]。

1988年后，在积极开发辽东半岛外向型经济的外在动力促进下，新风机械厂加大了向外向型经济要效益的步伐。到1988年，新风机械厂的支柱民品西餐具“共生产六种系列产品108.5万打，创产值564.6万元，创外汇151万美元”[4]91。产品主要销往日本、韩国、丹麦等国家，新风机械厂于1988年被国务院进出口办批准为“扩大外贸自主权企业”，并成为东北地区最大的不锈钢西餐具出口基地。台虎钳是新风机械厂的又一支柱民品，产品销往法国、英国、德国、意大利、加拿大等国和亚洲地区，到1988年，台虎钳“突破5万台，产值159万元，创汇42万美元”[4]93。1988年6月，中国机械进出口公司辽宁省分公司稳定了新风机械厂的产品销路，“辽宁省新风机械厂生产的台虎钳，在我口岸销路较好，已销往世界十几个国家，当前这个产品在国际市场上较受欢迎，年销量可达十几万台，除少量在外省调外，其余的产量都安排在新风机械厂，该厂信誉合同，交货及时，产品质量信得过。”[4]971989年，新风机械厂被评为辽宁省机械工业出口先进单位。

3.横向经济联合的道路

新风机械厂、新华机械厂都实行了和大企业合作，搞横向经济联合的举措。1984年，新风机械厂和大型国有企业沈阳黎明公司联合成立了新黎航空铝窗厂，“建厂仅五年共实现工业总产值3600余万元，盈利580余万元，相当于收回两个铝窗厂的全部投资”[5]。到1989年，铝窗厂已成为辽南地区规模最大的专业化建筑安装企业。此后，新风机械厂又和本溪钢铁公司联合批量生产BJ130前桥总承。“我们盯住了像鞍钢、本钢、石油等国家产业政策中重点扶植发展的大企业，我们分析，这些企业是‘国家队’中的骨干企业，以他们为依托，靠得住。”[6]

新华机械厂先后与多家大型企业签订合同，联合试制产品。1986年，新华机械厂与航空工业部六○一所签订了按销售额分成的经济合同。1988年8月，新华机械厂为长春第一汽车制造厂生产变速器。“1989年向长春第一汽车制造厂提供1万套齿轮，从1990年开始每年提供3—5万套。”[7]到1990年，新华机械厂已经和省内100多家企业建立了生产业务关系，已经和三四家大型企业进行了产品配套或横向联合，这些项目的产值已经占新华机械厂总产值的一半。

三、结语

辽宁国有企业新风机械厂、新华机械厂在国民经济调整和经济体制改革的大趋势下，开始探索由计划经济到市场经济、由军品到民品的发展之路。由于辽宁进入计划经济体制最早，退出最晚，因而面临解放思想的压力和难度也最重。1986年后，在国家对国企推行承包经营责任制的大趋势下，政府开始放手企业，新风机械厂、新华机械厂加快了承包经营责任制的步伐，企业通过加强内部管理、严格落实承包制、拓展销售渠道、搞横向经济联合等途径，增加了经济效益。但是，承包经营责任制是建立在政府对企业、职工让利的基础上，企业生产的基本都是微利产品，抵御外界市场变化的能力低，企业生存存在着严重隐患。

实际上，国有企业受国家政策影响大，抵御外界市场变化的能力低。为进一步推动国企改革，政府应给与企业更大的自主权，以使企业增效；国有企业应重视科研投入，鼓励技术创新；国有企业应轻装上阵，与其他民营企业公平竞争。总之，辽宁新风机械厂、新华机械厂在20世纪80年代后由计划经济到市场经济、由军品到民品的发展之路探索中积累的经验可以为当前的国企改革提供诸多启示。正所谓窥一斑而见全豹，新风机械厂、新华机械厂改革既有国家政策的影响，又有企业自身因素的考量；既有全国国有企业的共性，又有辽宁国有企业改革的特性。以史为鉴，希望本研究能为当前辽宁国企改革提供一点有益的启示。

注释：

①辽宁从1965 年初开始，先后在其东部山区桓仁县山区建立了国有企业新风机械厂、新华机械厂，两厂于20 世纪80 年代中期统一搬迁到辽宁省辽阳县，此后，完全转产民品。到1999 年，新风机械厂职工人数2340 人，工厂占地面积16 万平方米，全厂资产总额6282.3 万元；新华机械厂职工人数890 人，工厂占地面积13.6 万平方米，全厂资产总额5069 万元。

②资料来源：

新风机械厂厂史记录：国营新风机械厂厂史概述（内部资料）;

辽宁省辽阳市档案馆藏新华机械厂的相关档案[A].辽阳：辽宁省辽阳市档案馆藏，全宗目录案卷号：005-01-271、005-01-216、005-01-280、005-01-301；

鲍振东等.辽宁工业经济史[M].北京：社会科学文献出版社，2014：662.