新中国成立以来竞技体育社会功能的历史流变与启示

2021-02-18荣思军张栋宋立强韩炜

山东体育学院学报 2021年5期

荣思军张栋宋立强韩炜

摘要：竞技体育社会功能与国家政治、文化、教育、经济、公共服务领域的发展密切相关。新中国成立70余年来，我国竞技体育从无到有，从弱到强，能为富国强民和中华民族伟大复兴提供强劲动力。以新中国社会主要矛盾变化的时间节点为逻辑起点，系统梳理了社会主义过渡时期、社会主义建设曲折探索时期、改革开放时期、深化改革与全面建设时期我国竞技体育社会功能的流变样态，在此基础上，归纳总结了竞技体育社会功能流变特征的内在逻辑，并对未来竞技体育社会功能的进一步发挥和释放提出了对策建议。

关键词：竞技体育;社会功能;历史流变;历史启示

中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2021）05-0040-08

Historical evolution and enlightenment of social function of competitive sports since the founding of new China

RONG Sijun1，ZHANG Dong2， SONG Liqiang1， HAN Wei3

1.Dept. of P.E.， Shandong Jianzhu University， Jinan 250101， Shandong， China; 2. Dept. of Basic Studies， Shandong Xiandai University， Jinan 250104， Shandong， China; 3. Research Institute of Sports Science，Shandong Sport University， Jinan 250102， Shandong， China

Abstract：Since the founding of new China 70 years ago， competitive sports has grown from weak to strong， providing impetus for the prosperity of the country and the great rejuvenation of the Chinese nation. This study systematically sorted out the evolution of various social functions of China′s competitive sports during the transitional period of socialism， the period of tortuous exploration of socialist construction， the period of reform and opening up， and the period of deepening reform and comprehensive construction. On this basis， the study summarized the internal logic of the characteristics of the evolution of the social functions of competitive sports， and put forward countermeasures and suggestions for the release of the social functions of competitive sports in the future.

Key words：competitive sports; social function; historical changes; historical enlightenment

競技体育具有政治、文化、教育、经济、公共服务的社会功能，对提升国家影响力，促进社会文化、教育事业繁荣，推动经济发展，服务大众生活等方面具有重要作用。但受特定社会历史条件的制约，竞技体育在不同历史发展阶段又呈现出具有鲜明时代特征的社会功能。我国竞技体育在不同的历史时期呈现什么样态，这些样态呈现出什么样的流变特征，推动形成这种流变特征的原因是什么，从中又能获得怎样的启示，弄清这些问题，有助于在新时代深刻把握竞技体育社会功能的流变规律，充分发挥竞技体育在体育强国建设中的作用和价值。

结构功能理论认为[1]：社会结构决定社会功能，社会结构的变化也会引起社会历史的变迁，而社会结构的主要矛盾正是推动这种变化的原动力。因此，研究竞技体育社会功能的历史流变，首先需要明确决定其所处社会结构变迁的原动力是什么。无疑，我国社会主要矛盾的演化过程是研究竞技体育社会功能流变样态的前提。新中国成立至今，以党中央对我国社会主义矛盾论断的历史时间节点为依据，社会主义事业建设可分为4个阶段[2]，即社会主义过渡时期（1949—1956）、社会主义事业建设的曲折探索时期（1957—1978）、改革开放时期（1979—2011）、社会主义深化改革与全面建设时期（2012至今）。本研究以新中国社会主要矛盾变化的时间节点为逻辑起点，在系统梳理竞技体育社会功能流变样态的基础上，探寻推动竞技体育社会功能流变的内在逻辑，以阐释竞技体育社会功能的演变规律，为新时代更好地发挥其社会功能与价值提供启示。

1 竞技体育社会功能历史流变的样态

1.1 社会主义过渡时期竞技体育的社会功能

建国伊始，无产阶级同资产阶级、帝国主义的矛盾是这一时期的主要社会矛盾[3]。在此背景下，竞技体育先被作为资产阶级思想遭到批判，而后出于对外政治斗争的需要方受到重视，经历了先批判后被确认利用的过程，其政治功能的重要地位得到初步确认，而文化功能从属于政治功能，其他功能处于缺失状态。

1949年第一届全国体育工作者代表大会在北京召开，提出体育事业“一定要为人民服务，要为国防和国民健康的利益服务”。这一时期党和国家发展体育的政策主旨是全心全意为人民服务，此时期“选手体育”被当成资产阶级体育思想受到批判，培养优秀选手参加竞技体育并不是新中国初期的首要选择。可见，竞技体育在建国伊始的体育事业中还没有形成独立的样态，竞技体育社会功能也无从谈起。1952年经过激烈的外交斗争，中国最终参加了第15届赫尔辛基奥运会，此时，参加奥运会“不仅能够提高新中国的地位与形象，增加与各国人民的交流与友谊，也有利于在国际体育舞台上粉碎分裂中国的阴谋[4]”，还有利于振奋民族精神，激励国内民众的爱国热情。参加奥运会的宝贵经历，让新中国直观领略了竞技体育国际竞赛的政治外交功能，开始重视竞技体育的发展。1952年11月，中央人民政府体育委员会（简称国家体委）成立，中华全国体育总会主导成立了“中央体训班”（国家队前身）。新中国竞技体育发展机制逐渐由业余转向专业，竞技体育成为独立的组织形式服务于国家政治和体育文化交流需要。这一时期，竞技体育政治功能处于主导地位，而文化功能处于被动从属地位。成立体训队完全服务于国家参与国际竞赛任务，没有经济、教育、公共服务组织制度方面的安排，所以这一时期竞技体育的经济、教育、公共服务功能处于缺失状态。

1.2 曲折探索时期竞技体育的社会功能

1957年党的八届三中全会上，作出了“无产阶级与资产阶级的矛盾，社会主义道路与资本主义道路的矛盾”为我国社会主要矛盾的错误判断[5]，社会主义建设进入了曲折探索时期。在此背景下，竞技体育经历了“大跃进”和十年文革浩劫，但出于国际斗争的需要，竞技体育政治功能主导地位得到巩固，而文化功能仍从属于政治功能，其他社会功能缺失。

20世纪50年代末，为纠正竞技体育领域内的“大跃进”，国家体委重新检视了1958年通过的《体育运动十年规划》，认为竞技体育应围绕提高运动技术水平，为国争光、为国家外交服务的中心任务开展工作。这一时期，诸如《关于试行运动队伍工作条例（草案）的通知》等一系列政策措施相继出台，竞技体育优先发展的地位被逐渐确立，基本形成了举国体制机构和组织管理框架。举国体制的创立使我国短时间内在国际大赛中取得优异运动成绩成为了可能，在组织制度上保证了竞技体育政治功能的发挥。1960年面对美苏的封锁，中国另辟蹊径分别参加了1963年和1966年在雅加达和金边举行的新兴力量运动会，通过积极参与这类赛事增强了与亚非拉国家的体育文化交流，瓦解了美苏等国对我国的排挤和打压，可见，此时期的体育文化交流带有浓厚的政治意味，文化功能仍然为政治外交服务。20世纪60年代中期到70年代末，十年“文革”使体育事业遭到空前浩劫，令人欣慰的是乒乓球项目虽然也遭受重创，但国际乒联始终同中国保持着正常联系，为中国乒乓球队保持较高竞技水平以及后来的“乒乓外交”奠定了基础。在第31届世界乒乓球锦标赛期间，中美两国运动员的亲密接触拉开了中美两国积极接触的大幕，通过“乒乓外交”最終使中断了20多年的中美外交关系得以恢复。“乒乓外交”的独特价值再一次证明竞技体育作为政治外交工具，能起到其他任何外交手段所无法比拟的作用。值得注意的是，此时的竞技体育经济、教育、公共服务功能仍然处于缺失状态。

1.3 改革开放和社会主义现代化建设时期竞技体育的社会功能

1979年在党的理论工作务虚会议上，邓小平明确指出“我们的生产力发展水平很低，远远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前面临的主要矛盾[6]”，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济成为此时期的中心任务。在此背景下，竞技体育围绕发展市场经济的中心任务，开始实施市场化和社会化改革，其经济和公共服务功能得以初步释放，同时，政治功能被逐步巩固，文化功能逐渐走向多元自属，教育功能渐渐显现。

（1）政治功能。1986年，国家体委制订了《关于体育体制改革的决定草案》[7]。该草案完善了提升竞技体育发展水平的各项制度，为充分发挥其“为国争光”的政治功能奠定了更加完善的制度基础。1995年7月，国家体委发布《奥运争光计划（1994年—2000年）》，突出了竞技体育在国家政治层面的重要作用和功能[8]。此时期，鉴于竞技体育强大的影响力，我国仍然坚持了为国争光的竞技体育发展战略，竞技体育政治功能的重要作用进一步得到确认。

（2）文化功能。中国女排姑娘在1981—1986年间连续取得了 5次世界冠军[9]，在国内掀起了各行各业学习“女排精神”的高潮。同时，我国也积极开展民族传统体育项目的交流活动，1987年第一个武术国际组织——亚洲武术联合会的成立，标志着武术国际化发展走向正规化[10]。竞技体育文化功能从建国初期的从属状态逐渐有了自属发展的态势。1999年中国女足在世界杯上顽强拼搏的精神再一次感动国民，“女足精神”为各行各业树立了社会榜样。90年代竞技体育的职业化和商业化运作，产生了高水平的竞技比赛文化产品，满足了人们对竞技体育文化娱乐、审美的需求，这个过程也激发了竞技体育的文化娱乐和审美功能，竞技体育文化功能呈现多元化发展趋势。

（3）教育功能。1983—1987 年间，为保证竞技体育人才的全面发展，解决竞技体育后备人才不足、文化教育缺乏、退役安置等问题，原国家教委和原国家体委联合出台了在高校试办高水平运动队以及体工大队“院校化”政策[11]，“体教结合”模式初步形成。虽然这种模式建立之初的目的是解决竞技体育后备人才梯队薄弱以及其文化素养不足等问题，但从组织制度安排上标志着竞技体育正式进入校园，为其以后发挥教育功能提供了组织形式的保障。1995年原国家教委下发《国家教委办公厅关于部分普通高等院校试办高水平运动队的通知》[12]，进一步扩大了招生范围，增加了招生院校和竞技体育项目数量。此阶段，“体教结合”模式得到进一步完善和深化，极具代表性的“清华模式”崭露头角，竞技体育教育功能得到初步释放。

（4）经济功能和公共服务功能。由于经济和公共服务功能是竞技体育“走出”体制内的产物，因此，对它们改革的要求往往出于同一个文件，因而把二者放至一起梳理。1986年国家体委制订了《关于体育体制改革的决定草案》，第一次明确提出了项目社会化改革，《方案》虽然没有提出社会化改革的具体实施策略，但这是迈向社会化和市场化的思想萌芽，为竞技体育发挥经济功能及公共服务功能提供了思想保障。1994年足球职业化改革启动。虽然改革之初，足球职业化成效不甚理想，但这标志着我国竞技体育社会化、市场化改革迈出了第一步。自此，竞技体育经济和公共服务功能走向历史舞台。1995年7月，国家体委发布《奥运争光计划（1994年—2000年）》，提出继续开展项目协会实体化改革，竞技体育项目管理进入“中心+协会”模式阶段。这种模式初步达到了政事分开、管办分离的目标，释放了竞技体育一部分的经济和公共服务功能。2000年后，随着竞技体育社会化和市场化改革的进一步推进，竞技体育項目社会化和市场化改革初见成效，各竞技项目协会相继成立，有了足球联赛、篮球联赛、乒乓球联赛、羽毛球联赛等职业化运作的联赛市场和多种商业比赛形态，由各项目体协牵头的群众性赛事更是比比皆是，竞技体育的经济功能、公共服务功能得到进一步释放。

1.4 开创中国特色社会主义新时代时期竞技体育的社会功能

经过2012年十八大的酝酿，2017年十九大正式提出：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为新时代我国社会的主要矛盾[13]。在此背景下，竞技体育明确了深化改革方向，出台了一系列政策措施，试图解决竞技体育与学校体育、群众体育发展不平衡不协调问题，解决竞技体育文化建设滞后于社会文化发展问题等。竞技体育社会功能的发挥步入了新阶段。

（1）政治功能。为进一步巩固竞技体育为国争光的政治功能地位，2011年国家体育总局印发《2011—2020年奥运争光计划纲要》[14]，提出到2020年中国特色竞技体育发展模式进一步完善，建立更加开放、充满活力的现代竞技体育管理体制与运行机制。可见，这一时期竞技体育“为国争光”仍旧是一项很重要的工作任务，体现了新时代竞技体育政治功能的重要性和长期性。

（2）文化功能。一段时间以来，竞技体育文化建设停滞不前，未能跟上社会主义文化自信建设的步伐。竞技体育文化建设意识不足，缺乏系统治理观念，影响了对竞技体育领域内优秀文化精神的继承和发扬，制约着文化功能的功效。为解决这些问题，2015年，国家体育总局印发《关于进一步做好运动项目文化建设的通知》[15]，提出以促进运动项目文化为核心的体育文化建设，提升中国体育文化软实力，发挥体育在社会主义文化强国建设中的重要作用。这标志着竞技体育文化建设步入组织制度的治理形式阶段，为其文化功能的发挥提供了制度保障。

（3）教育功能。“体教结合”模式虽然缓解了竞技体育后备人才培养和运动员退役安置等问题，但也出现了“学训矛盾”，覆盖面小，未能真正关切我国青少年体质逐年下降的问题，竞技体育与学校体育发展不平衡不协调的矛盾，制约了竞技体育教育功能的发挥。2020年4月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[16]，《意见》全面规划了未来青少年体育事业的发展方向，明确了推进竞技体育全面深入走进学校的举措。“体教融合”的全面实施将有利于竞技体育真正发挥其教育功能，为青少年的健康成长及竞技体育的可持续发展夯实基础。

（4）经济功能和公共服务功能。自上世纪90年代后期启动的竞技体育管理体制改革深陷路径依赖，政府主管、主办竞技体育的格局没有根本改变，导致举国体制下的竞技体育与职业体育、群众体育发展不平衡不协调矛盾突出，这在一定程度上制约了竞技体育经济功能、公共服务功能的发挥。新时代以来，运动项目社会化、协会实体化改革取得较大突破。首先，在机构、人事、经费等方面，体育总局和项目管理中心实现实质性脱钩。其次，体育总局、运动项目管理中心简政放权，赛事审批等诸多管理事项交由协会负责。2014—2015年，国家先后制定通过了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[17]和《中国足球改革总体方案》[18]，提出抓好潜力产业，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展，这标志着中国竞技体育项目社会化和市场化改革迈出最重要的一步。这些政策的出台为竞技体育项目的社会化和市场化改革指明了方向，为进一步释放竞技体育经济、公共服务功能奠定了基础。2019年8月，国务院制定出台了《体育强国建设纲要》，明确提出了五大战略任务[19]，全面规划了我国体育事业的发展格局与方向，随着各项改革政策的落实，竞技体育的社会功能将进一步得到释放。

2 竞技体育社会功能历史流变特征的内在逻辑

2.1 政治功能流变特征的内在逻辑：国际竞争需要竞技平台

在人类社会的发展历程中，战争、分裂斗争、竞争无处无时不在。中国百年屈辱史是人类斗争的缩影，它让中华民族深刻体会到“落后就要挨打”的国际社会生存法则。不畏艰险，奋发图强，敢于斗争，善于斗争成为中华民族屹立于世界之林的法宝。从新中国成立之初至社会主义建设曲折探索时期，国家安全利益受到威胁时，我国运用积极灵活的方式参与竞技体育竞赛，达到了“外树形象，内聚民心”的政治功效，通过“乒乓外交”促成了中美大国的建交，有效地缓解了国际不利环境对我国的压力。改革开放时期，和平与发展成为时代主旋律，各个社会领域的合作与竞争代替了意识形态的斗争，国家各个行业领域的发展利益成为主要任务。通过《奥运争光计划》的实施，我国迅速跃升至奥运奖牌榜第一阵营，充分展现了我国社会主义制度的优越性，实现了竞技体育的跨越式发展。深化改革与全面建设时期，国际社会处于百年未有之大变局中，我国面临着大国和平崛起的历史重任，在大国崛起的进程中，必然面临着各种风险和挑战，竞技体育也必然担负起“兴体强国”的历史责任。另一方面，竞技，“竞”就是角逐，相互争胜，“技”即为技艺。通过比试技艺，争取获得胜利。可见，无论是从词源解释上，还是从竞技体育起源的游戏论、决斗论来分析，竞争性是其最鲜明的特点[20]。竞技体育运动是人类共同的文化形态，它可以把世界上不同国度、不同语言、不同宗教信仰的人们凝聚在一起同场竞技[21]，其广泛的国际社会关注度和参与度，远超人类任何一种文化形态。显然，竞技体育是人类最为理想的理性斗争工具。可见，竞技体育的竞争性特点和无国界平台特性，顺应了我国在各个历史发展时期的国家利益诉求，这决定了竞技体育政治功能处于重要位置的必然性。

2.2 文化功能流变特征的内在逻辑：文化多元需要竞技文化独立

在社会主义过渡时期和社会主义建设曲折探索时期，我国竞技运动项目发展的社会文化土壤带有政治文化的工具属性[22]，而忽视了竞技体育自身的文化属性和发展需求，使得竞技体育文化功能沦为政治功能的附属，成为政治功能工具。竞技体育的文化交流、文化激励、文化认同、文化凝聚等功能围绕培育“为国争光”的爱国主义精神发挥功效，而轻视竞技体育“人本主义”思想内涵，使得运动项目文化自身的明星效应、榜样作用、运动家风范等精神特质未得到充分彰显，这就不免造成竞技体育文化功能效用单一等问题。改革开放至深化改革与全面建设时期，随着社会各领域的深化改革与攻坚，我国社会文化生活呈现出多元化发展趋势。该时期，人们关注奥运会等大型体育比赛，不仅仅是接受爱国主义的教育，更多地是源于自身对美好文化生活的向往和精神需求。人們对美好生活的向往，推动了人本主义思想的回归，关照自身个性发展，追求自身感受和价值满足，催生了社会文化生活的多元需求趋势。另一方面，文化学讲“文化自觉是指文化发展到了一定的高度，人们对于文化发展具有高度责任感的情况下对文化现状的一种反思[23]。”竞技体育文化作为文化学的子文化，同样具有文化自觉性和多元性，文化自觉的指向客观上要求中国竞技体育文化存在和发展的意义应该是为了人们能够生活得更好，应该关照人自身发展的价值方位，回归人本主义价值体系。那么，竞技体育文化功能也应挖掘自身文化多元功能属性，回归其文化多元性状态。可见，竞技体育文化功能呈现出从属单一到独立多元的流变特征，而社会文化的多元化发展需要竞技体育回归其文化独立性是竞技体育文化功能流变特征的内在逻辑。

2.3 教育功能的流变特征的内在逻辑：学校教育需要竞技育人

社会主义过渡时期至社会主义建设曲折探索时期，是国家安全利益受到威胁的特殊时期，“弱国家”“弱社会”的历史现实，要求社会一切组织系统必须服从国家安全利益。竞技体育必须“全心全意”为国争光，学校体育必须“增强体质，保家卫国”，这不可避免地造成体育与教育两个组织部门分割搞体育，这种特殊时期的非常之计，导致此时的竞技体育教育功能处于缺失状态。改革开放以后，国家发展利益上升为首要任务，社会各组织部门逐步回归本职功能。一方面，从教育系统内的现实问题看，多年的应试教育导向，使学生体质逐年下降，高近视率、高肥胖率、意志品质差等问题突出，亟需有效手段解决以上问题。另一方面，竞技运动可以增强体质，培养人的团结协作精神、社会规范意识、不畏艰险和勇于拼搏精神等，这恰好成为解决上述学校教育问题的最优选择。但改革之初推行的“体教结合”模式偏重于解决竞技体育退役运动员安置及文化教育等问题，其竞训体系未能覆盖广大青少年人群，导致其教育功能未能充分释放。新时期推行“体教融合”模式，试图打破学校体育和竞技体育的体制藩篱，旨在建立更为广泛的青少年竞训体系，这必将进一步释放竞技体育教育功能，发挥竞技体育全面促进青少年身心发展的功效。可见，学校教育需要竞技体育发挥其促进人全面发展的育人功效，这是竞技体育教育功能从缺失到半释放再到充分释放的内在逻辑。

2.4 经济功能流变特征的内在逻辑：市场经济需要竞技产品

社会主义过渡时期至社会主义建设曲折时期，我国处于计划经济时代，竞技体育作为社会事业部门，未被列入社会物质生产部门，所以不担负相应的经济功能。改革开放后，中国特色社会主义市场经济体制逐步建立，利用市场杠杆调节社会各部门内部各类资源，使其达到优化配置，旨在进一步解放生产力，促进经济发展，成为社会各领域深化改革的大方向。另一方面，现代竞技体育极具观赏性特点，赛场上运动员超出常人娴熟的技艺，默契的配合给人以美的享受，这赋予了它资源稀缺的商品属性，具备典型的市场开发潜力。这是我国竞技体育实施市场化改革，发挥竞技体育经济功能的基本逻辑。由于受计划经济时代单位制的社会组织结构和历史上传统的差序格局的综合影响[24]，这一时期的改革，政府仍处于垄断地位，政治经济一体化和单位科层的组织管理体制，限制了竞技体育市场化的制度选择和制度创新，这是造成“中心+协会”式的竞技体育组织管理结构不能完全发挥经济功能的原因所在。而在深化改革与全面建设时期，以足球为突破口的改革，正试图打破这种管理组织结构顽疾，进一步激发竞技体育经济功能。可见，竞技体育的经济功能整体上呈现从缺失到半激发再到充分激发的流变特征，而市场经济体制的需求和竞技体育商品属性特点是竞技体育经济功能流变特征的内在逻辑。

2.5 公共服务功能流变特征的内在逻辑：群众体育需要竞技引领

社会主义过渡时期至社会主义建设曲折探索时期，我国处于“弱国家，弱社会”的状态，征集一切社会资源维护国家安全利益成为当时的中心任务。竞技体育为国争光的政治任务处于绝对主导地位，特殊时期的非常之计，造成公共服务功能缺失。改革开放后，一方面，“人本主义”思想的回归以及全民健身纲要的实施，使人民群众对健身、健康的需求日益提升。然而竞技体育与群众体育长时间不平衡不协调发展，使群众体育较竞技体育严重缺乏场地、竞训指导、赛事环境，导致人民群众日趋增长的健身需求与硬件设施短缺的矛盾突出。另一方面，举国体制下的竞技体育经过多年发展积累，已经具备相当数量的场地器材，拥有实力雄厚的高水平竞训人才队伍和成熟的赛事体系，具备对群众体育的反哺和引导能力。同时，由于我国竞技体育受国家财政支持，其本身又具有社会公共事业属性，因而理应担负起社会公共体育服务责任。但是由于受竞技体育“为国争光”中心任务的影响，改革开放以来，竞技体育社会化改革不够深入，其对群众体育的引领作用不明显，这是造成竞技体育公共服务功能未能得到充分发挥的原因所在。深化改革与全面建设时期，政府通过各种改革举措，进一步协调竞技体育与群众体育发展格局，必将进一步解放竞技体育公共服务功能。可见，竞技体育公共服务功能呈现出从缺失到半解放再到解放的流变特征，而群众体育发展的需求与竞技体育的公共属性是推动其流变特征的内在逻辑。

3 我国竞技体育社会功能历史流变的启示

3.1 必须继续保证政治功能的特殊地位

从社会主义过渡时期到改革开放时期，竞技体育充分发挥政治功能，出色地完成了各个历史时期党和国家赋予的任务。这充分证明了竞技体育“外树形象，内聚民心”和“外交先行官”的政治功能有利于国家安全和发展利益。新时代，我国正处在百年之未有大变局的国际环境下，全球蔓延的新冠肺炎疫情正加剧这种演变趋势，大国博弈愈加激烈，国际政治、经济、文化、安全等领域正在发生深刻变革。因此，应继续巩固竞技体育政治功能的特殊地位，发挥其政治外交功效，为我国和平崛起战略大局贡献力量。

具体包括：（1）继续坚持推行奥运争光计划，保持在国际大赛取得优异成绩的稳定性和持续性。首先，面对国际赛场上愈加激烈的竞争格局，竞技体育各部门要继承优良传统，开拓创新，做好各项国际赛事特别是东京夏奥会和北京冬奥会的备战竞训工作。要加强组织协调，完善保障，重视科技攻关，引入大数据分析、人工智能等现代科技手段服务各类世界大赛的备战任务。其次，继续巩固奥运优势项目，并稳步扩大竞争优势，争取在潜优势项目上实现突破，一般项目和弱势项目水平显著提高，不断提高我国竞技体育综合竞争力。（2）继续服务好大国外交战略。首先，竞技体育要积极主动地开展全方位外交，担负我国与其他国家外交对话与交流的“先行官”，协调与各国关系，增强政治互信。积极主动地开展与“一带一路”沿线国家、金砖四国、上合组织等各国的体育文化交流，搭建体育竞赛与文化交流平台。其次，加强与国际体育组织的联系和交流，积极参与国际体育事务，担负维护国际体育公平与正义的责任。最后，鼓励并支持我国优秀传统体育文化“走出去”，普及和推广我国传统体育项目，讲好中国故事，树立中国好形象。

3.2 进一步挖掘文化功能

改革开放之前，竞技体育单一“为国争光”的精神信仰，在特殊的历史年代彰显了其强大的精神动力，形成了强大的民族号召力和凝聚力，为当时的国家建设起到不可估量的作用，这充分显示了竞技体育文化功能的效用。进入新时代，要继承和发扬优秀竞技体育文化，继续发挥竞技体育强大的文化功能，鼓舞和激励人们“撸起袖子加油干”，继续发挥竞技体育文化功效。在国际体育舞台上“讲好中国故事，传播好中国声音”，为体育强国、文化强国、民族复兴大任贡献竞技体育力量。

具体包括：（1）深入挖掘竞技体育文化符号，做好文化实物化工作。文化符号是所有文化精神内质的凝聚和外显，便于传播，易于接受。因此，竞技运动项目运动队应高度重视文化符号挖掘工作，加强对队服、队标、队徽的设计制作，规范知名球星的获胜庆祝动作等，并对这些文化符号进行宣传和推广，提升运动项目文化的辐射力。（2）注重优秀运动项目组织文化的总结、提炼和推广工作。优秀项目运动队具有极强的社会关注度和影响力，对他们的项目特色和组织行为文化进行加工提炼，凝结为特有的文化精神并进行媒体推广，进一步提升竞技体育文化精神的社会感染力。（3）建设竞技体育文化博物馆，做好文化宣传阵地工作。建立专门的博物馆对重大赛事的照片、人物、实物、音像和文字材料等历史资料进行整理、留存、挖掘、展示，向公众开放，讲述好运动项目文化故事。（4）挖掘中华优秀传统体育项目的文化特质，继承和发扬其文化内涵。通过举办比赛和体育文化交流活动，使中华优秀传统体育项目走出去，扩大对外交流。（5）继续增加竞技体育竞赛表演业产品供给，不断满足人们对体育文化娱乐和审美的需求。（6）加强竞技体育项目文化和其他文化形式的融合。将竞技体育运动队突出的项目故事、人物传记等进行文化加工，形成影视、文学、动漫、摄影等文化作品，增强竞技体育文化渗透力。

3.3 进一步增强教育功能

竞技体育教育功能的充分释放不仅可以解决后备人才培养、运动员退役安置和文化教育等问题，还可以解决教育领域内青少年体质下降、意志品质差等问题。推行并落实“体教融合”模式，进一步增强竞技体育教育功能，扭转重竞技、轻教育的狭隘执行观念，使体育回归教育，发挥“体育是最好的教育”功效的最好举措。

具体包括：（1）教育主管部门应牵头制定学校引入社会体育俱乐部的工作实施办法。竞技体育主管部门牵头，教育部门积极配合，联合制定体校与学校联办高水平运动队实施方案。破除社会体育俱乐部、体育专业院校与学校联办、共组高水平运动队的部门壁垒，建立竞技体育部门、学校、社会体育组织等多元化组织体系，共建共享，互通共融，共同打造青少年体育发展联盟。（2）竞技体育主管部门及体育协会应发挥自身优势，联合教育部门共同制定不同年龄阶段适宜运动项目的技能、竞赛等方面的公共评价标准体系，为青少年体育活动建立科学的行动指南。（3）竞技体育部门、学校和社会体育组织等应坚持“普及与提高、大综合与小精品”的原则，在上好体育课的基础上，为青少年学生开足、开齐运动项目课程，并积极引入新兴运动项目，满足学生对不同运动项目的兴趣倾向和需求。在此基础上，积极培育学校自身優势项目，形成“一校一品”或者“一校多品”的传统体育特色学校。（4）竞技体育部门、学校和社会体育组织应联合打造多元化的赛事体系，逐渐形成以培育各年龄阶段体育精英为目标的精英赛和以吸引广大普通学生积极参与的大众赛事，并在有条件的地区推进小—中—大学无缝衔接的塔层竞赛体系。（5）加强师资队伍建设。成立专门的青少年竞训师资培训机构，进一步提升体育教师运动项目的执教、课外活动组织、体育健康知识的储备水平，以满足青少年对体育活动、健康保健的需求;出台激励政策吸引优秀退役运动员转型做教练，提升青少年体育活动的竞训水平。

3.4 进一步激发经济功能

竞技体育经济功能的发挥，对竞技体育而言，可以增加创收，扩大经费来源，增强竞技体育自身可持续发展能力;对政府而言，可以减轻财政负担，增加税收，培育新的经济增长点，扩大就业，成为国民经济重要组成部分;对社会而言，可以为社会大众提供体育文化娱乐消费产品，满足大众对精神文化生活的需要。由此看来，进一步激发竞技体育经济功能，对我国社会民生各领域都有着重要意义。当前，我国竞技体育领域仍然大都采取“中心+协会”的组织管理框架。深化改革，绕不开的是解决好市场与政府的关系，这是决定竞技体育经济功能能否进一步得到激发的根本问题。

我国特色市场经济和西方职业体育市场化运作的成功经验，已经证明市场在资源配置领域的经济性和高效性。未来，要充分激发竞技体育的经济功能，必须确保市场在竞技体育领域内的主导作用。为此，政府部门应做好以下工作：（1）转变政府角色，增加宏观制度供给。首先，政府要改变当前以行政手段、财政奖罚手段直接干预调配竞技体育领域内所有资源的“硬办法”，转变为利用宏观制度安排和法律手段，制约“市场失灵”产生的弊端。给予市场充分的运行空间，使其利用市场手段和价格机制发挥好“调配员”的角色，以产生良性竞争循环机制和市场创新环境，以期进一步提升竞技体育内部人、财、物、知识、技能等资源的配置效率。其次，政府增加制度和法律供给，调节和处置竞技体育市场上出现的各类纠纷，调控竞技体育公共产品的供给，保证社会大众对竞技体育公共产品的需求，以及保障市场主体合法权益。（2）政府要继续做好放管服工作。首先，竞技体育政府主管部门应该继续在各类项目管理中心（协会）推行“放管服”改革，进一步下放权力到各地方行政部门，向各单项协会放权。调整监管程序，使其更好地发挥自主决策能力和手段。其次，进一步做好各中心（协会）权利和义务清单，厘清中心与协会的责任边界，为市场主体创造良好的运转环境。以期建立一个由廉洁高效政府宏观监管，以市场为主导配置竞技体育内部各类资源，社会积极参与的竞技体育市场运行体系，为其更好地激发经济功能提供保障。

3.5 进一步解放公共服务功能

竞技体育公共服务功能的发挥，可以满足社会大众对健身、运动休闲、体育旅游等日趋增长的需要，对于提升国民体质和人民群众健康生活水平具有现实意义。为了进一步解放竞技体育公共服务功能，必须在制度供给、宣传与引导、多渠道增加经费投入等方面做文章。

具体包括：（1）加强制度供给。目前，从国家层面上没有专门针对竞技体育与群众体育协调发展的政策法规，这是造成竞技体育公共服务功能较少被提及的重要原因。可借鉴2000年英国政府出台的《大众的体育未来》，将竞技体育的发展与大众体育的发展更为紧密地捆绑在一起，突出两者间的相互促进和协调发展关系[25]。其次，竞技体育主管部门应该继续完善政府购买体育公共服务的相关体制机制，制定竞技体育在提供人才培养、赛事组织与指导、场地器材等公共服务方面的实施细则，打通大众参与运动项目健身指导、参与专业竞技赛事、使用专业运动场地器械的制度藩篱。（2）加强宣传与引导。竞技体育主管部门应通过各种方式宣传其能为社区大众提供的社会公共服务项目。如在官方网站设立公共服务专栏，开通专门的移动平台公众号介绍并推广社会公共服务内容，依托单项运动协会、体育社团及其他社会体育组织开展社区公益大讲堂，普及相关运动项目知识等，扩大竞技体育公共服务功能的受众面和了解度。（3）多渠道增加经费投入。竞技体育主管部门应设立专门的公共服务经费，并通过市场杠杆作用，多渠道募集社会资金，不断增加竞技体育公共服务资金投入，增强竞技体育公共服务能力。

4 结束语

建国以来，竞技体育从无到有，从弱到强，在社会主义建设的各个时期各个领域都作出了重要贡献。体育强则中国强。体育在国家富强、民族复兴的历史大任中扮演着重要角色。步入新时代，竞技体育要继续发挥桥头堡的带头作用，要在加快推进体育强国建设宏图中继续作出新贡献。竞技体育是社会生活中的重要组成部分，有着丰富的社会功能内涵，通过回顾竞技体育社会功能的流变样态，探寻推动其历史流变的内部逻辑，有利于我们总结历史经验教训，为更好地发挥其社会功能找出对策思路。未来，我国竞技体育应进一步发挥政治、文化、教育、经济、公共服务功能，在助力大国外交，增强文化软实力、融合学校体育、携领群众体育、推动经济转型升级等方面发挥重要功效，为富民强国作出新贡献。

参考文献：

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中共中央文献研究室.毛泽东年谱（1949-1976）[M].北京：中央文献出版社，2013.

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