党风廉政建设的创新发展及社会效应

王亚美 罗国亮

〔摘要〕 党的十八大以来，党风廉政建设取得了显著的成效，其主要特征表现为标本兼治、全面推进、严字当头、久久为功、问题导向、靶向施策。新时代，党风廉政建设主要在五个方面实现了创新发展：一是唤醒初心使命，构筑党的精神谱系;二是廓清思想认识，消除腐败现象的各种变体;三是织密制度网络，将权力关进制度的笼子里;四是挖掘传统文化中的廉政智慧，厚植党风廉政建设的文化土壤;五是明确方式路径，形成党风政风民风的净化机制。在全面从严治党和高压反腐的态势下，党风廉政建设在行为表现、权力符号、思想言论等方面取得了良好的社会效应。党风廉政建设是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，不能有丝毫松懈，只有坚韧执著、久久为功，方能不断取得胜利。

〔关键词〕 新时代;党风廉政建设;创新发展;社会效应

〔中图分类号〕D264〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）06-0036-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展，在思想引领、精神谱系构建、制度建设、法规制定、机制推行、廉政文化挖掘等方面推出诸多创新之举。新时代，党风廉政建设成效显著，概括其特征、分析其创新发展的具体举措、认识其产生的社会效应，对于我们镜鉴历史、远观未来具有十分重要的意义，对于把握党风廉政建设和反腐败斗争的规律具有重要的导向功能，能够让我们坚定反腐败斗争的必胜信心和决心，有效整治新形势下存在的各种腐败、驰而不息地开展反腐败斗争，以取得反腐败斗争的更大胜利。

一、新时代党风廉政建设的主要特征

新時代，党风廉政建设呈现出全面创新的诸多特征，概括来说，这些特征主要体现在以下三个方面。

（一）战略特征：标本兼治、全面推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹谋划党风廉政建设和反腐败斗争，打出一套组合拳，实现了标本兼治的目标。在治标方面，加强作风建设，不断优化党风政风，持续推进反腐败斗争，促进政治生态不断好转;强化政治规矩和政治纪律，让党员干部知“红线”、守“底线”，遵纪守法;以零容忍的态度惩治腐败分子，形成强力震慑;推进监察体制改革，弥补权力框架上的结构性漏洞，设计好反腐败斗争的制度框架;深入挖掘中国传统文化中的廉政智慧，发扬党的优良传统，完善并落实巡视巡察制度，增强反腐败斗争的政治推动力;严肃党内政治生活，管好党员干部的思想、言论、行为，持续净化党内政治生态。在治本方面，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，加强对权力特别是“一把手”权力的制约和监督;持续深化行政管理体制改革，明确权力清单，从源头上减少腐败的发生;加强理想信念建设，筑牢思想根基;推进廉政文化建设，厚植清正廉洁的文化土壤;严格按照选任标准选拔任用干部。

全面推进、不留死角，是新时代党风廉政建设的又一个重要特征。从推行“八项规定”、反对“四风”，到详细规定党员干部政治纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律等方面的要求，既要求党员干部干好“八小时之内”的本职工作，又要求其管好“八小时之外”的业余时间，净化自己的生活圈、朋友圈、社交圈，正派做人、干净从业，使严肃认真成为工作常态，使一丝不苟成为基本追求，使拖拉、推诿、疏忽大意、松松垮垮等不良风气在党政机关中消退，以全面优化政治生态。

（二）过程特征：严字当头、久久为功

权力监督分为预防性权力监督和惩治性权力监督两种，前者是从预防权力失序和腐败的维度来监督权力，后者主要体现为惩治和消除腐败，以维护和保障权力〔1〕。严字当头是新时代反腐败斗争和党风廉政建设的显著特征。一方面，这种“严”体现在腐败预防方面，严肃党的纪律特别是政治纪律，将纪律挺在前面，确定党纪国法的“红线”，明确“三严三实”的底线要求，提倡理想信念的“高线”标准，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，从源头上遏制腐败现象和不正之风。另一方面，这种“严”体现在腐败惩治方面，不仅坚决查处各类违纪违法案件，以“零容忍”的态度严厉惩治腐败分子，形成“不敢腐”的心理震慑，减少腐败存量，遏制腐败增量，而且持续纠正“四风”，推动党风政风民风不断好转，政治生态得到优化。在《中国共产党纪律处分条例》中，对超标准、超范围进行公务接待或借机大吃大喝的，对公款旅游或者以某些名义变相公款旅游的，对违规配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具的，对违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金的，对大操大办婚丧喜庆事宜的，都给予相应的纪律处分。

抓长抓常、抓细抓实、久久为功，持续推进反腐倡廉建设。习近平总书记强调：“中央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。要紧盯时间节点，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，找出可能反弹的风险点，坚决防止回潮复燃。”〔2〕党的十八大以来，我国反腐败斗争和党风廉政建设的弦一直紧绷着，力度始终不减，节奏始终不变，尺度始终不松。

（三）方法特征：问题导向、靶向施策

问题导向、靶向施策，是新时代党中央治国理政的重要方法，正如习近平总书记所强调的那样，“必须以最广大人民根本利益为我们一切工作的根本出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据”〔3〕730。新时代，党风谦政建设和反腐败斗争坚持问题导向、靶向施策，将制度治党、思想建党、信念支撑、率先垂范、文化涵养等优良传统和惯性做法进行了融会贯通、综合运用并予以创造性发展，针对具体问题提出解决对策，有的放矢，有效推动了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。

针对腐败现象的存在，党中央提出遏增量、减存量的反腐策略，提出“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的党风廉政建设理念。针对机关事业单位公车私用、超标准使用办公用房、利用“小金库”乱发补贴等行为以及由此获得的不正当利益，党中央密集制定了一系列规章制度进行规范。针对领导干部出入私人会所、随意接受宴请等发生在“八小时之外”但却有可能影响公务公正性的活动，以及大操大办婚丧嫁娶事宜，党中央出台多个禁令，规范领导干部“三圈”（社交圈、生活圈、朋友圈）。针对纪法衔接不畅、行政监察涵盖范围偏小、国家层面监督权威不足等问题，组建国家监察委员会，凸显监察权在国家权力结构中的重要性。针对行政审批领域腐败现象易发多发的问题，着力推进行政审批制度改革，推行权力清单制，改变“重审批、轻监管”的治理困局。针对司法领域出现的腐败现象，紧盯制约司法公正和司法能力的体制机制问题，开展系统性、全方位、深层次的司法体制改革，推行“谁审理、谁裁判、谁负责”的办案原则，建立权责明晰、权责一致的司法责任制，省以下地方法院、检察院实行人、财、物的统一管理，避免地方保护主义和领导干部人情关系对司法公正的影响。

二、新时代党风廉政建设的创新发展

新时代，党风廉政建设的创新举措是全面的、系统的，主要体现在以下五个方面。

（一）唤醒初心使命，构筑中国共产党人的精神谱系

在百年奋斗中，中国共产党弘扬伟大建党精神，构建起中国共产党人的精神谱系，积累了丰盈的精神财富，这是中国共产党人的政治灵魂和精神支柱。习近平总书记特别强调坚定理想信念、不忘初心使命的重要性，他说：“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。我们要固的本，就是坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚。”〔4〕立根固本，挺起精神脊梁，是党员干部抵制腐败、克服腐败、反对腐败的前提和基础。

（二）廓清思想认识，消除腐败现象的各种变体

一段时间以来，很多腐败现象都发生在私人领域，发生在“八小时之外”，在“个人隐私”“私权利”的掩盖下，与人们正常的礼尚往来、人情交往相交融、相混淆，增强了腐败行为的隐蔽性和迷惑性，同时也使人产生了腐败现象俯拾即是的错觉，造成了恶劣的社会影响。党的十八大以来，党中央密集制定多项规定，将党员干部的思想认识、理想信念、工作状态、生活作风、言论行为、人际交往圈等情况全部纳入公共治理和党政监督的范围，反对铺张浪费，提倡清廉过节，禁办豪华晚会。党员干部严禁出入高档会所，禁止大操大办婚丧喜庆事宜，禁止违规收送礼品礼金。?党员干部外出必须请假和報备，不得违规使用高档酒水，不得参加高档宴席，不得购买高档商品，不得入住高档酒店，不得购买高档办公家具，不能信仰宗教，不得从事迷信活动，不得追求低级趣味。教育引导?党员干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”，不搞特殊化，严格管理家属子女，严格家风家教。?党员干部不得隐瞒本人婚姻变化情况，不得隐瞒本人因私出国（境）情况，不得隐瞒子女与境外居民通婚情况，不得隐瞒配偶和子女移居国（境）外的情况，不得隐瞒配偶和子女在国内及国（境）外的从业情况和职务情况以及他们被司法机关追究刑事责任的情况，不得隐瞒本人、配偶、共同生活子女的各类收入、房产、投资情况。这些规定，紧盯“八小时之外”，极大地压缩了腐败空间，减少了腐败现象。

（三）织密制度网络，将权力关进制度的笼子里

坚持思想建党与制度治党相结合，刚柔相济、同向发力，是新时代反腐败斗争和党风廉政建设的重要特色。组建国家监察委员会并与中央纪委合署办公，提升了国家监察的权威性和覆盖面。习近平总书记曾指出：“这项改革是事关全局的重大政治体制改革，具有鲜明的中国特色，展现了我们党自我革命的勇气和担当，意义重大而深远。”〔3〕243通过监察体制改革，完善了社会主义国家的权力结构，体现了中国共产党管党治党的决心和勇气，体现了治党逻辑与治国理政逻辑的辩证统一。除此之外，落实党委（党组）党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，也是新时代推进制度建设的重大举措，在《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等权威性文件中，都明确了党委（党组）及其主要领导在履行全面从严治党主体责任中的义务。我们党还着力推进“放、管、服”改革，消除行政管理体制中的系统性腐败根源。党的十八大以来，行政体制改革从“减事”向“减负减支”延伸、放权由“下放”向“放开放活”转变，各级政府部门取消和下放的行政审批事项超过数万项，前置审批事项压减近九成，取消、停征、减免收费数千项，职业资格、企业税费、行政事业性收费等都大幅度降低，有效遏制了权力寻租腐败现象的发生。

（四）挖掘传统文化中的廉政智慧，厚植党风廉政建设的文化土壤

缺乏文化滋养，就会失去道德根基，法律和制度的约束力都会大打折扣，甚至执法执纪也会演变为另类权力寻租，为此，不得不制定更多的法律和制度来约束违法行为、规范执法行为，如此叠床架屋，最终会导致制度过剩、治理能力下降。为此，习近平总书记多次强调坚持依法治国与以德治国相结合的重要性，以思想教育手段和法律手段并用的方式推进反腐倡廉建设，将遵纪守法的要求融入人们耳濡目染的文化环境和世代相传的价值情怀中。习近平总书记指出：“研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”〔5〕中国人自古以来就推崇“为政以德”“纪肃法明”“廉洁奉公”“任劳任怨”“勤政爱民”“一身正气、两袖清风”等爱民勤政廉政的优良品德，中国历史上也涌现了大量秉公用权、廉洁用权、遵纪守法的模范榜样。中华文化沉淀着中国人最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，是中国人民的精神家园和力量之源，是中国特色社会主义植根的文化沃土。新时代，继承和弘扬民族优秀传统文化，从中汲取反腐倡廉思想营养，在深入研究、思考、品味、自省中做到以史为鉴，让崇德向善和遵规守纪相辅而行，对我们坚持道德高标准，加强党风廉政建设、推进全面从严治党大有裨益。

（五）明确方式路径，形成了党风政风民风的净化机制

2016年10月通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。此外，特别强调领导干部家风家教建设的重要性，家风家教不仅是领导干部的“家务事”，也是一个外溢效应非常明显的公共问题，被视为“关键领域”。领导干部如果家风不正、家教不严，不仅培育不出德才兼备的子孙，还会出现“出格”之事，败坏社会风气。习近平总书记曾说：“从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。”〔6〕综合来看，新时代抓党风廉政建设，主要有两条路径：一条路径是首先抓中央委员会，其次抓党的高级干部，再次抓所有党政领导干部，然后抓所有党员干部，再抓所有党员，以上率下、由上级带动下级并由此影响全党全社会政治生态的优化;另一条路径是以良好的家风影响党风和政风，再以良好的党风、政风影响人民群众，从而达到净化整个社会风气的目的。由内而外，以上率下，一级带着一级干、一级做给一级看，体现了中国共产党管党治党的独特风格。

三、新时代党风廉政建设产生的社会效应

通过一系列举措，新时代党风廉政建设取得了显著成效，产生了良好的社会效应。

（一）行为表现方面

在“八小时之内”的工作时间，党政机关工作人员上下班都比较守时，工作状态得到改变，小心谨慎、“临事而惧、好谋而成”成为工作常态，留底存档、证据保存的文案工作得到重视，党员干部的综合素质有了明显的提高，处理公务的能力也得到加强。在“八小时之外”的非工作时间，党员干部注意净化自己的朋友圈、社交圈、生活圈，不随意接受吃请。大操大办婚丧喜庆事宜的现象明显减少，不仅党员干部家里的婚丧嫁娶都尽可能规范低调，而且也引领着社会风气的悄然改变，人们在安排婚丧嫁娶事宜时，多数也不再追求排场阔气。党员干部对人情关系和各种诱惑的抵御能力大大增强，不管是出于自律还是他律，规矩意识普遍增强，腐化奢侈现象显著减少，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心也随之大大增强。

（二）权力符号方面

当前，“吃空饷”问题，学历、年龄、资历、档案虚假问题，都得到了有效解决。随着公车改革的基本完成，公车私用、公车滥用现象大大减少，此问题已经逐渐淡出人们的视野。随着公务消费受到严格控制，以及公职人员工作日不饮酒规定的普遍执行，机关单位工作人员的各类应酬明显减少，很大程度上已经从“酒精考验”中解放出来，回归了家庭，保持了健康，使其有更多的时间和精力投入工作，且大大节约了财政资源。随着党政机关各级工作人员办公用房配备和使用标准的出台，以及机关工作人员差旅住宿费、伙食费、市内交通费管理办法的出台，相关腐败现象、超规使用现象、浪费现象大面积减少。在“头衔”方面，副职泛滥现象得到控制，领导职数更加明确，任职条件和考察程序进一步规范化。随着法治化程度的提高，以及司法责任终身制、工程质量责任终身制、党政领导问责终身制等制度的推行，党员干部的规则意识明显提高，领导干部的权力进一步规范化。此外，随着公务消费受到严格限制，豪华酒店、高档礼品店等高档消费场所都纷纷转型为平民消费型场所，带动社会消费渐趋理性化与平民化，奢侈浪费的不良风气得到改观，党风、民风、政风也不断好转。

（三）思想言论方面

随着党纪国法的加强，社会上乱评乱议、口无遮拦、肆意攻击、无中生有的人已大大减少。在互联网上，煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动的现象已经得到有效控制，虚假、诈骗、色情、暴力等不良信息也大大减少。讲政治、讲导向、团结稳定鼓劲、正面宣传引导，已成为新时代新闻舆论的主要特征。在高校，“把论文写在祖国大地上”的要求不断凸显，学术领域的“崇洋媚外”倾向明显降温，中国传统文化研究进一步受到重视，中华智慧进一步得到挖掘和利用;在教育领域和学术领域中，现代化取向与传统文化之间的张力明显降低，基于本土资源进行学术创新的意识不断凸显，构建中国特色学科体系、学术体系、话语体系已成为共识性任务，文化自信提升到一个新水平。高校思想政治教育工作水平有了明显提高，全员育人、全程育人、全方位育人的工作格局正在形成。

习近平总书记在党的十九大闭幕会上强调：“实践充分证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。我们要永葆蓬勃朝气，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。我们将继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。”〔3〕86-87从习近平总书记铿锵有力的讲话中可以看出，我们党的党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时，没有完成时。新时代，党风廉政建设和反腐败斗争取得了具有里程碑意义的成就，然而，腐败是人性之贪婪的集中表现，不仅与制度的健全及落实程度有关，还受到社会文化现代化程度的影响，所以，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的系统工程，其复杂性、艰巨性、长期性超乎想象，不可有丝毫松懈，必须坚韧执著、持续努力、久久为功，只有这样，方能不断取得胜利。

〔参 考 文 献〕

〔1〕林尚立.当代中国政治：基础与发展〔M〕.北京：中国大百科全书出版社，2016：343.

〔2〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：507.

〔3〕中共中央黨史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2019.

〔4〕中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2016：65.

〔5〕习近平谈治国理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018：390.

〔6〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：165.

责任编辑 王亚峰