建设“三个表率”模范机关

朱有华

带头做到“两个维护”，是机关党的建设的首要任务。围绕这一首要任务，需要做的工作很多，其中一个重要方面，就是建设“三个表率”模范机关，通过这一建设，使机关成为过得硬的“两个维护”方阵。

把“三个表率”模范机关建设与

“两个维护”过硬方阵打造结合起来

“三个表率”模范机关建设与“两个维护”过硬方阵打造，其内涵各有特定、内容各不相同，但本质相连、特质统一。

从机关特殊的地位使命上看，机关必须牢固树立政治机关的意识，而政治机关的属性要求必须当“表率”做“模范”，必须在政治上特别过硬。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，中央和国家机关掌握着“印把子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”“官帽子”，都有着鲜明的政治属性。地方人大机关虽然不直接管钱管物管项目，但处于民主法制建设第一线，特别是省级人大，担负着大量的立法、监督、决定，以及人事任免等重要职责，其工作无不与“印把子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”“官帽子”相连，关乎一个地方公序良策、民生福祉、经济社会发展大局。这非同寻常的地位使命要求，机关建设必须旗帜鲜明讲政治，第一位地把“两个维护”突出出来，抓工作、谋发展，首先要自觉地向党中央、向习近平总书记看齐，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，彰显政治机关属性。调研中发现，少数同志视人大机关为单纯的业务机关，自己也常以业务干部自居，只想当业务上的尖子，对成为政治上的“表率”“模范”思考不多不深。2019年巡察发现，个别单位党员对“四个意识”“四个自信”“两个维护”语焉不详。习近平总书记指出，中央和国家机关各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。这个重要论断，同样适用于地方人大机关。加强“三个表率”模范机关建设，显然是从政治上开题、选题、出题，它生动具体地表明，机关无论从事什么业务，首要的应把握好政治立场、政治方向、政治原则、政治道路问题，现阶段也就是要回答并解决好“两个维护”问题。“三个表率”模范机关建设与“两个维护”过硬方阵打造就是这么天然地融为一体。没有超政治的业务，没有纯业务的机关。作为处于践行“两个维护”重要方位的省级人大机关，必须走在前、做表率，以自身的“三个表率”促“两个维护”的坚决做到。

从打造“两个维护”过硬方阵的工作路径上看，“三个表率”模范机关建设内容大都是其题中之义。2019年11月，江苏省委省级机关工委推出“三个表率”模范机关建设行动计划，这个计划既是推进省级机关“三个表率”模范机关建设的计划，也是强化省级机关做到“两个维护”的计划。计划以“六大行动”为抓手，实施28个重点项目，其中第一个“开展政治引领行动”中的第一条就是围绕如何做到“两个维护”进行部署。其余各条，有的尽管讲的是具体工作，但无一不连着“两个维护”过硬方阵的打造。讲政治是具体的，“两个维护”过硬方阵的打造就是通过“三个表率”模范机关建设的具体内容和工作实现的。

从鲜明的目标导向上看，“三个表率”模范机关建设的着力点、关键点就在于把机关打造成“两个维护”过硬方阵。“三个表率”模范机关建设强调，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央和习近平总书记的各项决策部署，这些显然彰显着“两个维护”的政治意蕴、政治指向，就是组织和动员党员干部，在政治上、思想上、作风上，始终坚决做到维护核心、拥戴核心、服从核心、忠于核心、紧跟核心、捍卫忠诚。加强“三个表率”模范机关建设就是要加强机关政治建设、思想建设、作风建设，就是在把“两个维护”这个最高政治原则和政治规矩具体生动地落到实处。

注重从人大“两个机关”实际出发，

做实做好“三个表率”与“两个维护”大文章

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”“工作机关”“代表机关”是新时代人大及其常委会机关的职责要求和性质定位。近年来，江苏省人大常委会机关持续开展“两个机关+党建”品牌创建活动，有力有效地加强了机关党建工作。打造“两个维护”过硬方阵，作为人大机关重要的方法路径，就是要立足“两个机关”实际，找准结合点，把“三个表率”模范机关建设的政治要求、思想要求、工作要求等融合到人大及其常委会机关各项工作中去，书写好“两个机关+三个表率模范机关”建设的新篇章。

在保证“四项职权”中彰显坚定正确的政治方向。立法权、监督权、决定权、任免权，通常被认为是人大及其常委会的“四项职权”，这“四项职权”虽然没有把人大及其常委会的全部职权包括进去，但抓住了人大及其常委会职权的主要方面和本质特征。“三个表率”模范机关建设，因其“表率”和“模范”，不仅拉高了人大及其常委会机关履职尽责的工作水准，更重要的是标定和提高了人大及其常委会机关工作的政治站位。实践中，要按照“三个表率”模范机关建设、“两个维护”过硬方阵打造要求，履行好人大及其常委会的“四项职权”。比如在立法权上，要坚持党对立法工作的领导。立法是党执政的重要方式，是党的主张和人民意愿的统一体现。地方立法是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，是对国家立法的延伸、细化和补充，担负着保障宪法和法律在本行政区域内有效实施和推进本地区经济社会发展的双重职能。这些年来，江苏省人大及其常委会紧紧围绕中央重大决策部署和省委中心工作，依法行使地方立法权，不断完善科学民主立法工作机制，切实提高地方立法质量，推动江苏地方立法工作走在了全国前列。实践告诉我们，立良法、促善治，光有良好的愿望、良好的立法素养还不够，关键要看政治方向、政治立场和政治素养。新时代的立法工作要以习近平新时代中国特色社会主義思想作为根本遵循，所立之法，要充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现维护中国特色社会主义制度，充分体现坚持宪法的核心地位，充分体现以人民为中心的立法宗旨，充分体现社会主义核心价值观，一句话，充分体现向党中央看齐，向习近平总书记看齐的政治要求、政治原则。这些既是业务上，更是政治上的立法规矩，必须通过政治强化来实现。“三个表率”模范机关建设就是政治强化、政治训练，就是推动党的政治建设、思想建设与立法工作紧密结合，使党在人大机关的各级组织更好地发挥把方向、管大局、保落实作用。党是领导一切的。要按照这一建设要求，把在立法中坚持党的领导落到实处，围绕党的主张，进行对标对表，推动制度优势更好地转化为治理效能。政策是法律的灵魂。要以党的政策确定立法目的，界定是与否，明确鼓励什么、限制和禁止什么。省委的重大决策部署是党中央、习近平总书记重要指示要求的地方化、具体化，要坚持将其作为立法指导，人大及其常委会要自觉做到立法决策与中央、省委决策相协调、相同步，认真落实中央和省委提出的立法建议，善于使党的主张和重大决策部署通过法定程序成为法律、法规，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则。“不抵触、有特色、可操作”，是省人大贡献于全国并得到广泛认可的立法原则，这一立法原则生动彰显“两个维护”的政治要求、政治规矩，要坚持好、弘扬好，以让党中央放心、省委放心、人民满意的立法成效，展现人大机关“表率”和“模范”的良好形象。在监督权上，要发挥好“法律巡视”的作用。人大及其常委会的监督是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。随着民主法制的进程，现在人民群众对人大的监督格外关注、要求很高。有一种言论认为，人大的监督不力，是没有让法律“长出牙齿”。如何让法律“长出牙齿”且“咬合”，这既是业务问题，更是政治觉悟、政治担当问题，对党和人民负责的问题。人大监督从本质上讲，是通过法律监督、工作监督，对“一府一委两院”政治权力行使的政治监督，是政治活动。习近平总书记曾指出：“对党忠诚必须始于足下。如果连本职工作都没做好，不担当不作为，把党组织交给的‘责任田撂荒了甚至弄丢了，那就根本谈不上‘两个维护！”人大监督就是着眼对党忠诚看履职尽责，看党组织交给的“责任田”是否撂荒了甚至弄丢了，其监督本身也是在种党组织交给的“责任田”。人大机关同志做“表率”“模范”，对监督对象的工作就不能“睁一只眼、闭一只眼”，搞形式主义、走过场，甚至对中央和省委反复强调的、人民群众反映强烈的问题视而不见、隔靴搔痒。人大监督的力量来自对党忠诚，对人民负责，为此在履行监督职责过程中，必须把讲政治放在首位，始终站在党和人民的立场上，用政治眼光、政治立场来审视、分析、解决问题，在坚持对党负责、对人民负责、对宪法法律负责上用心用力。人大监督在精在准，要牢牢把握人大监督的工作方向，善于从党中央和省委的决策部署中选题，从省委中心工作和人民群众关心的重点问题上切入，只有先成为党的理论和路线方针政策的熟知者，才能实施正确监督、有效监督;只有先成为经济社会的深度参与者，才能发现问题，提出好的建议，执法检查的“利剑”作用才能显现。

在服务“三会”中彰显高度集中统一。人代会、常委会、主任会，是人大及其常委会履职的主要载体和基本形式。“三会”的质量决定着人大工作水平的高低，外界往往也是通过“三会”来看人大的创造力、凝聚力和战斗力。人大机关承担着“三会”服务职能，而“三会”的政治性都很强，必须以鲜明的政治立场、政治态度来保证，以过硬的工作能力、一流的工作作风来保障。为此，人大机关要下功夫把“三会”保障好。一方面，通过“三会”强化“三个表率”模范机关建设;另一方面，按照“三个表率”模范机关建设要求，从细从实搞好“三会”保障，在服务好“三会”中彰显“两个维护”的政治要求。在召开人代会方面，充分发挥地方国家权力机关作用，切实组织好会前代表集中视察，落实好人大代表约见国家机关负责人制度，协助代表准确把握大局，为审议和提出高质量的议案建议提供保障;加强分组审议时间管控，给基层代表更多的发言机会;加强人代会的新闻宣传，更好地统一思想，凝聚推进经济社会建设发展的共识。在开好人大常委会会议方面，进一步改进常委会审议制度，加强会议发言的协调引导，更多地组织联组审议和随机询问，充分发扬民主，保障组成人员民主议事的权利;进一步加强常委会会期和人员管理，根据审议议题的实际需要合理确定会议时间，严格请假制度，提高会议出席率，确保每个议题的审议能议深议透;进一步改进常委会审议意见的形成机制，保障组成人员意见建议的准确民主表达，增强审议意见的权威和法律效力。在开好主任会议方面，进一步发挥集体领导作用，增强主任会议统筹常委会议题的领导能力，按照中央和省委重大部署、常委会工作重心确定常委会会议和各项议题;加强对常委会各项工作安排的检查督促，确保各工作机构运转的统一、协调和高效，等等。“三会”是窗口，要通过这个窗口，展示出人大机关与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治形象。

在加强“两个联系”中彰显为民情怀。常委会联系代表、代表联系群众，这“两个联系”近年来一再加强。它给人大机关的工作提出许多新的课题和任务。栗战书委员长在全国省级人大常委会秘书长座谈会上的讲话中指出，人大机关是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。人大机关怎样服务人大代表，怎样保障人大代表充分发挥作用、行使民主权利，我们首先要有这样的认识。作为服务代表的机关，要加强宗旨教育，强化宗旨意识，立足为民履职、为民行权、为民服务，把人大机关打造成“代表之家”“人民之家”。“三个表率”模范机关建设，就包含着让人民群众满意的内容。这个“满意”要求，必须充分尊重和维护代表的主体地位，统筹协调好落实好常委会组成人员和各委员会联系代表制度，推进常委会联系代表工作规范化、常态化和长效化;进一步扩大代表对人大工作的经常性参与，在更大的范围、更广的领域，以更大的力度，创造更多的机会，邀请代表列席常委会，参加常委会的调研、检查、询问、评议和视察活动，保障代表的知情权、参与权;进一步强化对代表履职活动的管理监督，建立代表履职档案等，使人大代表真正成为人民群众的知心人、贴心人。

坚持用高质量标准牵引“三个表率”模范机关建设、打造“两个维护”过硬方阵

立高质量标准、走高质量路子，是新时代机关党建工作的重大课题。建设“三个表率”模范机关，打造“两个维护”过硬方阵，事实上就是在推动机关党的建设高质量发展。要把这个高质量发展纳入“机关党建质量提升工程”，强化问题导向，坚持重点发力，推动机关党建工作再上新台阶。

从细从实上加强机关党的政治建设。习近平总书记曾指出：“政治上的要求在首脑机关是摆在第一位的。”机关的政治意识强不强、政治站位高不高，直接决定着看待问题的角度、分析问题的深度、解决问题的力度，直接影响到机关同志的思想行动，服务常委会的质量水平。丁薛祥同志曾谈道，我们强调做“三个表率”，首先是对各级党组织加强政治建设提出的更高标准和要求，是为党员干部在提高政治站位、政治觉悟和政治能力上树立的标杆。近年来，围绕加强机关党的政治建设，人大机关做了大量工作，取得明显成效，但省委巡视发现，还存在一些差距和不足，究其原因，是细微之处不到位，影响了总体评价。政治建设关乎“国之大者”，但具体建设要“精细入微”。讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。加强政治建设就应该这样从可感可触处入手、出活。近年来，江苏省委组织部探索施行的党员领导干部任前政治体检，形成一整套简便易行、有效管用的工作机制，既为组织上精准识人用人织起一张“滤网”，又为党员干部增强政治免疫力开出了一副“良药”，也为新时代加强党的政治建设找到了一条“新路”。其可贵之处就在于，政治体检把政治建设的各项要求进一步细化、具体化，融入干部日常教育管理和选人用人全过程，使政治建设的统领地位更加凸显，有效解决了政治体检与基层干部“无关论”“无形论”“无标论”问题，推动了政治建设在基层落地落实。这种做法给人启迪、值得借鉴，加强政治建设，功夫在细处。

从深从透上推进机关创新理论武装。“三个表率”第一个表率就是学习问题。学习对于其他“表率”和“模范”具有奠基作用。习近平总书记曾指出，中央和国家机关党员干部要在学习理论上有更强自觉、在学懂弄通做实上有更高要求，不能随大流、一般化。这些年，機关一直高度重视创新理论武装，但学习的系统性、深刻性不够，一些同志读原著、学原文满足于读过了学过了，在悟原理上下的功夫欠缺，存在着生吞活剥、浅尝辄止的问题。用高质量标准要求强化创新理论学习，既要自觉主动学、及时跟进学，又要联系实际学、笃信笃行学，这其中特别要在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、见成效。作为全党全国人民思想之旗、精神之魂的习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，必须深学深钻、悟透悟通，不然就会出现“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题。江苏省委书记娄勤俭就创新理论的学习，多次强调，要知其然、知其所以然、知其所以必然，其实就是强调学习深度的问题。人大机关是立法、监督机关，工作涉及领域宽、内容多，需要了解把握的思想理论也特别多，如果学习不深不浅，就难以担当尽责。要下功夫学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是有关民主法制建设的重要论述，习近平总书记对江苏强调的重点问题、赋予的重大课题，紧密结合实际回答好“九个有没有”“六个为什么”，坚决摒弃一切不符合新思想新时代的思维定势和路径依赖，创造性地做好人大工作，当好全省人大系统的标杆。

从建从创上提升机关基层组织力。“欲筑室者，先治其基”。建设“三个表率”模范机关，很多具体工作要靠机关基层组织来落实。机关基层组织建得强不强、活动开展得活不活跃、战斗堡垒作用发挥得好不好，直接关系机关政治建设、思想建设和组织建设的质量水平。这些年，机关大抓基层，一些党支部“挂空挡”“打瞌睡”，弱化、虚化、边缘化等问题得到解决，但组织功能的发挥还有很大提升空间。党的十九大报告提出了基层党组织要提升组织力的明确要求，对人大机关来说，提升组织力就是要增强基层党组织在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线方针政策和省委重大决策，以及常委会党组部署要求方面的引领力、号召力和凝聚力。提升组织力是人大机关基层党组织加强自身建设的核心内容。要围绕组织力的提升加强机关党支部建设，用规范化的尺子打造基层组织，用分类指导的方式，建强委员会支部和办公厅、研究室支部。要严格“三会一课”等制度的落实，用制度管好搞活支部工作。创新是党建工作的灵魂，也是机关党建与时俱进的动力源泉。要发挥支部“管到人头”的优势，借助现代科技手段，加强党员干部的教育管理监督，依靠党支部把所有党员干部凝聚在组织周围，同心同德，意气风发地工作学习，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，每一个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

从常从长上驰而不息正风肃纪。机关的“表率”和“模范”，既要举旗引，也要用鞭抽。这个鞭子就是政治纪律、政治规矩，就是党纪国法。人大机关的形象关系党的形象，关系人民群众对党的看法和态度，关系社会各界对人民代表大会制度这个党和国家根本政治制度的尊崇。许多事实表明，人大机关不是“无菌室”“保险箱”，不是“世外桃源”“一方净土”，廉政风险和隐患也始终存在，不容忽视。这方面如果出了岔子，掉了链子，还有什么资格“居庙堂之高”，更谈不上“两个维护”了。加强“三个表率”模范机关建设，要格外重视强化党纪国法，建设风清气正的政治机关。这方面，不能是一般号召、泛泛要求、蜻蜓点水式的抓，必须在常和长、严和实、深和细上下功夫。要坚持把营造良好政治生态作为党的政治建设的基础性、经常性工作，进一步严肃党内政治生活，提高组织生活质量，大力开展对党忠诚教育，督促党员干部对党忠诚老实。要始终扭着“四风”问题，防反弹、抓变异，特别是要力戒形式义、官僚主义。党员“破法”，无不始于“破纪”。要坚持把纪律挺在前面，让党的纪律真正立起来、严起来。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型的警示教育作用，督促党员干部做到“五個必须”、防止“七个有之”问题。要深化运用监督执纪“四种形态”，尤其是要在用好第一种形态上下功夫，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作。要在抓好巡视整改的同时，放大巡视的效应，建立健全巡视反馈意见整改工作长效机制，经常性开展巡视整改“回头看”，经常性检查和督促机关把从严治党的要求落到实处，以建设“三个表率”模范机关的实际成效，展现新时代人大机关坚决做到“两个维护”的决心意志。

（作者系江苏省人大常委会副秘书长、机关党委书记）

责任编辑：高 莉