新冠肺炎疫情背景下国际学习型城市联盟的教育应对策略及未来展望

2021-02-04沈欣忆苑大勇史枫

教育与职业(下) 2021年1期

沈欣忆苑大勇史枫

[摘要]依托终身学习体系保证城市发展的人力资源基础，从而促进城市的可持续发展，是很多学习型城市的发展理念。面对突如其来的新冠肺炎疫情，联合国教科文组织下属的学习型城市联盟成员城市纷纷提出了各自的应对办法，并在教育领域制订应急计划和远程学习解决方案。文章通过梳理学习型城市联盟的发展历程以及学习型城市联盟成员国在疫情发生后的教育应对，提出了新时期学习型城市的发展趋势以及终身教育参与全球治理的路径。未来学习型城市发展，应将生态文明建设作为重要内涵，将终身学习视为重要治理理念，充分体现城市发展的包容性，并将人工智能和大数据等技术与学习型城市发展进行多层面的深度融合。

[关键词]学习型城市;新冠肺炎疫情;教育应对;未来展望

[作者简介]沈欣忆（1987- ），女，浙江杭州人，北京教育科学研究院，助理研究员，博士。（北京 100036）苑大勇（1981- ），男，辽宁锦州人，北京外国语大学国际教育学院，副研究员，博士。（北京 100089）史枫（1972- ），男，山东巨野人，北京教育科学研究院，副研究员，硕士。（北京 100036）

[基金项目]本文系北京市教育科学“十三五”规划2018年度优先关注课题“新时期北京建设学习型城市的问题与对策研究”（课题编号：AEAA18002）和2020年度北京外国语大学“双一流”建设科研项目“疫情背景下高校危机应对机制与社会责任的比较研究”（项目批准号：SYL2020ZX026）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G720[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2021）02-0066-07

由于突如其来的新冠肺炎疫情，全球多个国家和城市面临严峻挑战，联合国教科文组织下属的全球学习型城市联盟（Global Network of Learning Cities，GNLC）的很多成员国面临危机。无法上学的儿童和青少年人数持续攀升，多国宣布或实施了学校停课措施以减缓疫情的蔓延。全球已有165个国家实施了全国停课，导致全球超过半数学生无法继续学业。此外，还有数国如不丹、巴西、加拿大、印度、印度尼西亚、菲律宾、俄罗斯、英国、美国、乌拉圭、越南等实施了局部停课，以预防或遏制新冠肺炎疫情。若这些国家也实行全国停课，无法上学的儿童和青年人数还将增加数千万。

联合国教科文组织正为各国提供远程学习解决方案等紧急支持，从2020年3月开始，策划了两个阶段的在线研讨会。第一阶段从3月23日至6月10日，主题是疫情中的学习型城市应对。联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）共举办15次网络研讨会，很多学习型城市联盟成员如中国北京、中国上海、中国武汉、意大利费尔莫市（Fermo）、意大利都灵市（Torino）、伊朗卡尚市（Kashan）、韩国乌山市（Osan）、巴西圣保罗市（S?o Paulo）都提出了各自制订的应急计划和远程学习方案。第二阶段从6月17日开始，主题是“学习型城市与疫情的恢复”。面对全球疫情的不断变化，联合国教科文组织学习型城市网络联盟持续关注，在疫情稳定之后仍继续发挥积极作用。通过国际交流与合作，合力解决问题，已经成为国际终身教育发展的重要特征，并得到众多城市的支持。

一、学习型城市联盟的运行及功能发挥

2013年，首届联合国教科文组织国际学习型城市大会在北京召开，会议发布的《北京宣言》提出“我们生活的世界复杂并快速变化。经济增长和就业、城市化和人口结构变化、科学和技术进步、文化多样性和公共安全只是社会治理和可持续发展所面临的一部分挑战”。在世界范围内，学习型城市的发展经历了不同的发展阶段：第一代学习型城市由终身教育学者倡议，要求城市治理重视学习环境的建设与学习文化的塑造;第二代学习型城市是城市治理者认识到学习乃是城市发展核心竞争力的基础，希望通过终身学习推动学习型城市的发展;第三代学习型城市不仅强调知识经济和创意经济，更强调生态可持续发展、健康安全、幸福友善、宜居人文等层面。新的时代背景下，学习型城市不仅应坚定秉持全民参与和全球发展的终身学习理念，还要获得城市层面的经济、社会和环境的可持续发展。学习应成为城市发展的任务和内容。学习型城市强调通过学习，提升个人的自主能力和社会包容性，促进经济发展和文化繁荣，并实现可持续发展。此外，它还可以提高识字率，促进全球公民教育的开展，培养个体的创业精神，实现全民健康与幸福。

联合国教科文組织全球学习型城市联盟（Global Network of Learning Cities，GNLC）是提供精神激励、专业知识和最佳做法的国际政策导向型联盟。根据2019—2021年联合国教科文组织全球学习型城市联盟战略，170多个成员将在八大领域联合开展活动，即可持续发展教育、平等与包容、教育规划、监督与评估、全球公民教育、创业精神、健康与幸福以及提升识字水平。联盟支持实现17个可持续发展目标，尤其是可持续发展目标4（确保包容和公平的优质教育，促进全民终身学习）和可持续发展目标11（使城市和其他人类住区包容、安全、有弹性和可持续）。教科文组织全球学习联盟通过促进成员城市之间的政策对话和同伴学习、建立联系、促进伙伴关系、提供能力发展平台和机会以及认可和鼓励，支持和改进全球城市的终身学习实践。

学习型城市联盟通过召开国际会议等形式，宣传和推进终身教育政策在各国的实现，也积极引导学习型城市理念在各国的推进和发展。首届国际学习型城市大会将公平、包容和繁荣的终身学习理念作为城市的发展战略，继而在墨西哥城、爱尔兰科克市成功召开了第二届和第三届大会。从第一届大会聚焦终身学习的手段和技术，到第二届重视从终身学习视角解决城市问题，再到第三届强调本土行动和案例，学习型城市的理念逐渐在终身教育基础上不断深化和完善，教育成为应对城市各种挑战的重要战略与基本路径。2019年10月1日—3日，在哥伦比亚共和国麦德林市召开了第四届国际学习型城市大会。本次会议的主题为包容性，这是终身学习促进城市可持续发展的重要准则。围绕该主题，全球多名专家学者纷纷建言献策，进一步丰富了学习型城市的理念，继续向实现人类社会公平和谐发展的目标迈进。

二、新冠肺炎疫情下学习型城市的教育应对策略

依托终身学习体系保证城市的人力资源基础，从而促进城市的可持续发展，是很多学习型城市的发展理念。此次突如其来的新冠肺炎疫情让人们重新认识了终身学习的力量，即终身学习可以从根本上支持知识传播，帮助人们保持健康和卫生，获得新的学习机会。联合国教科文组织整合了各地的教学平台并在其官方网站进行分享。各国纷纷建立国家层面的远程教育平台，提供各种教学资源，帮助学生在线学习。例如，我国教育部的国家教育公共资源平台（www.eduyun.cn），吸纳和共享各种企业优质资源;阿尔及利亚教育部国家远程教育和培训局为各学习阶段提供不同学科的在线学习平台（www.onefd.edu.dz）;阿根廷建立了开放的阅读平台（www.argentina.gob.ar/educacion/biblioteca-

digital），以及中小学学科学习平台（www.educ.ar/recursos/150936/seguimos-educando），奥地利利用教育部官方网站，帮助学生和教师提供支持远程学习的链接、资源和信息（wwww.eduthek.at/schulmaterialien），也提供按学科分类的中小学教材。此外，我国教育部利用国家中小学网络云平台和中国教育电视台提供优质学习资源，供学生自主选择使用，以服务学生居家学习。除了多个国家面对新冠肺炎疫情有各自的教育应对外，许多城市也出台了相应的政策，整合了各种资源，以期解决学生在线学习问题。

（一）在线教育集中爆发，成为主要的教育教学形式

联合国教科文组织的学习型城市联盟（GNLC）成员城市，积极发挥区域的统筹作用，整合汇聚多方优质在线课程。例如，北京利用数字图书、电子教材等数字资源，依托北京市教育公共资源平台，面向各区开放共享，扩大优质教育资源覆盖面，支持学校开展“互联网+教育”应用;推动北京数字学校在市级政务云部署，建设“直播平台”，面向全市中小学生提供所有年级所有学科课程;遴选知名教师录制网络德育课程，疫情期间实施“每天一课”。上海各电视台积极响应教育部门“不停课”的要求，推出了“不停课，在家学习”的教育产品，包括3万多门覆盖不同年龄段的网络精品课程。2020年3月以来，上海市教育委员会制定了全市统一的在线教育规划，包括以中小学12个年级不同学生为重点，每周通过电视台播放高质量的视频课，确保每个年级“统一教师、统一内容、统一课程”，并要求中小学按照“一校一策”“一策一生”的原则，开展教学互动和课后答疑。武汉中小学于2020年2月正式开始“空中课堂”，借助武汉教育云，面向全市中小学搭建空中课堂平台，为教师和学生建立虚拟课堂，为全市各中小学师生提供直播授课、互动答疑、点播回看、作业、考试等服务，有效地解决了学生因疫情无法正常到校上课的问题，实现全市中小学在线学习。意大利都灵市积极推进在线课程，并与中央发布的远程教育指导方针相呼应。“学校基金会”（Foundation for the School）为学校提供了更大的互联网带宽，并组织网络研讨会帮助教师开展在线学习。此外，该市与“学校基金会”签署了一项协议，开展20所中小学的在线学习实验。费尔莫市在疫情之后开展了一次大范围的在线教育情况调研，结果显示：很多学校使用了Google Meeti、Zoom、Microsoft Teams等工具进行在线教学;96%的学生使用在线教育的方式接受教育;83%的教师使用在线教育的方式授课;很多大学的毕业典礼在线举行;当地的城市图书馆为学生和市民提供了免费的电子报纸、杂志和书籍。圣保罗市面对这场危机反应迅速，在全市范围内学校提前放假，并且利用一些学校资源，将其设为临时医院治疗新冠肺炎患者。但是，面对疫情，圣保罗市在线教育的质量和覆盖面不足，急需灵活和廉价的数字学习系统，迫切希望国际组织能够提供新技术、新平台来开展在线教育。

（二）关注疫情期间的卫生与心理问题，利用网络进行宣传和疏导

北京市为加强在家学生思想教育和心理疏导，向学生讲清楚延期开学以及不离家、不返校的必要性，指导学生在家期间的学习生活。中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会联合北京电视台推出了《老师请回答》大中小学生同上一堂课特别节目，节目共分为四期：第一期是延期开学政策权威发布;第二期是青少年疫情防控指南;第三期是疫情当前谁在逆行;第四期是學生宅家心理疏导。在卡尚，卡尚医科大学开展了教育和信息节目，传授当地居民卫生知识，以防止病毒的进一步传播。这些电视节目的核心宗旨是告诉大家，卫生安全是最重要的，并提出了涵盖这一核心理念的口号“每家每户—健康基地”（Every Home-A Health Base）。此外，在卡尚市中心和周边地区采取了各种措施以提高市民的自我保护意识，鼓励市民自我隔离。费尔莫市为防止这一流行病的蔓延，在市政网站和很多媒体上发布信息，提醒大家保护自己，以降低被传染的风险。乌山市则在全市范围内开展卫生宣传，鼓励每个市民戴上防护口罩。由于口罩数量不充足，该市还发起了“口罩分享项目”（mask-sharing project），广泛传播生产口罩的方法和流程，允许公民自愿报名生产防护口罩。

（三）关注弱势群体，利用网络丰富终身教育内容

上海市非常关注特殊群体，积极倡导包容的理念，每个社区都有针对性地为特殊家庭、老人、儿童和其他弱势群体、需要隔离的人和重返工作岗位的人提供社区支持，并与这些特殊群体保持密切联系，密切关注他们的健康状况和生活需要，为他们的学习和生活提供帮助。武汉市积极向广大市民推广终身学习理念，社区学院发挥了重要作用，积极宣传引导，让各年龄段的市民都学习减少病毒传播的知识。武汉市图书馆开设了公益性免费课程，为市民学习提供了丰富的资源。乌山市政府不仅设法照顾单亲家庭和低收入家庭的孩子，还关注老年人的身心健康，为老年人提供送午餐的服务。圣保罗市有100万学生居家学习，为此，该市提供财政支持，使得贫困家庭能够在疫情期间购买食物，满足这些家庭孩子的生活需要。

三、疫情形势下学习型城市的未来展望

面对新冠肺炎疫情，很多学习型城市做出了教育方面的探索和尝试，主要涵盖两个方面：一是针对学校教育;二是针对市民大众的教育。在常规的学校教育方面，学习型城市的主要做法有：一是利用在线教育开展学校的课程教育;二是帮助学生以及家长调适面对疫情的紧张情绪;三是给予学生适当的日常防护卫生健康知识;四是给予家庭教育、亲子活动等相关的建议。在市民大众的学习教育方面，学习型城市的主要做法有：一是进行卫生科普知识的普及，包括新冠病毒是什么、如何降低感染风险、如何选择口罩和戴口罩、如何洗手等;二是公布疫情情况和具体的数据，让公众知悉疫情发展态势;三是提供市民学习、娱乐和健身的数字化资源，帮助市民提升居家时期的生活质量。面对新的形式，学习型城市该如何发展，如何面对新的风险、新的挑战以及新的机遇，这是一个很有探讨价值的命题。

（一）生态文明作为学习型城市发展的重要内涵

随着社会的发展，人们对生态文明的需求日益提升，此次新冠肺炎疫情更提升了全球对生态文明的重视，提醒人们关注地球生态环境，城市发展也需要更好的生态环境和具备更高生态素养的人。学习型城市如何促进城市和城市中的人的可持续发展，成为一个重要的议题。可以从两个层面来看待：一是终身学习作用于个人，能够从生态价值观、生态知识、生态能力和生态行为习惯等多个层面培养个体的生态素养;二是终身学习作用于城市整体布局和规划，能够构建学习型组织，更好地帮助城市进行整体规划和设计。

在推进终身教育的过程中，生态文明教育是重要的政策导向。很多关于生态文明的政策文件指出要关心提高环境保护意识、提高生态环境素养等，这逐渐成为引领社会的重要理念。未来的学习型城市，要求市民了解和理解绿色经济涉及的问题和需求，并具备核心的绿色技能，如环境意识、可持续发展知识等。应将绿色技能视为促进学习型城市可持续发展的基石之一，并纳入城市不同人群包括学校教育体系内的学生、在职人员、失业人员以及老年人等群体的培训计划。

此外，还要重点关注城市学生生态文明素养的养成。学生学习生态文明知识的能力强、发展潜力大，是生态文明建设的重要力量。大数据、人工智能等技术的飞速发展，为城市的生态文明建设与可持续发展以及城市居民生态文明素养的养成提供了更大的空间。利用大數据和云计算，可以记录和监测青少年生态文明素养数据，引导其更好地将生态文明理念融入日常的学习和生活，从而真正实现可持续发展。通过生态文明的建设，促进城市环境维度的可持续发展，实现经济、环境与社会三方的共同协调发展，从而促进学习型城市的整体和谐建设。

（二）终身学习成为城市治理的重要理念

从第一届学习型城市大会发布的《北京宣言》可以看出，构建学习型城市的核心在于运用城市的各种资源，促进个人的学习并构建学习环境，包括提高教育的包容性、激发家庭学习和社区学习、促进工作场所的学习、扩展教育技术的应用、改善学习质量以及营造终身学习文化;而到第二届学习型城市大会发布的《墨西哥声明》，学习型城市的落脚点产生了较大的变化，从学习本身转向为城市视角，旨在通过终身学习解决城市问题。《墨西哥声明》提出要确保终身学习既促进全球的凝聚力、个人与社会责任，又鼓励公民采取行动，使社区更安全、更具包容性;提出运用终身学习的力量，激励公民保护自然环境，加强抗灾能力，应对气候变化，采取可持续的方式生产和消费;使全体公民尤其是儿童、妇女、青年和老人从可持续、包容性经济增长中受益，为他们提供终身学习的机会等。

学习型城市是一种基于学习视角的城市综合建构或城市治理技术，强调综合利用学习型组织、终身学习、学校资源、教育等解决不同层面的城市问题。在此次新冠肺炎疫情中，巴西就利用学校的场地组建临时的医院;中国、意大利、韩国等也纷纷利用学校的教育技术平台和资源，为民众提供良好的终身学习支持。很多国家和地区还利用高校的智库资源，在学习型城市发展中发挥重要作用。

学习型城市的构建，并不只意味着建立好服务市民的继续教育。终身教育体系由普通教育、职业教育、继续教育三个部分构成，尽管继续教育在推动学习型城市建设中起着核心作用，但它并不能成为建设学习型城市的全部。学习型城市的建设需要关注的是终身学习，是教育的各个横向面和纵向面。当然，学习型城市的建设并不仅关注教育，还强调综合利用教育的资源、手段综合解决城市问题，需要很多组织包括政府、教育和研究机构、企业以及一些非营利机构的积极参与。但是，政府要发挥核心作用，增强学习网络的信任度和公信力，推动建立区域间的长期学习关系。

（三）城市发展体现“包容性”，关注城市中的弱势群体

学习型城市不应被简单地理解为“有教养的城市”或“以教育为中心的城市”，而应是一个更具包容性的城市。如今各种诸如“全球化”“知识社会”“技术革新”“信息革命”等新概念和新假设不断涌现，学习型城市的内涵正变得越来越丰富、越来越具多面性，但是，包容性是学习型城市尤为重要的内涵，它体现为城市的每个人都能获得终身学习机会和享受学习型城市建设带来的益处。

学习型城市面对疫情的其中一个亮点是对弱势群体的帮扶和关注。例如，北京市非常关注父母均为医生的双职工家庭的需求和困难，要求各医疗卫生机构尽量不安排双职工的医务人员同时到一线工作，特别是家有老人和孩子需要照顾的医务人员，尽可能使其兼顾家庭;上海市每个社区都有针对性地为特殊家庭、老人、儿童和其他弱势群体、需要隔离的人和重返工作岗位的人提供社区支持;乌山市设法帮助单亲家庭和低收入家庭等的孩子，成立社区中心提供服务照顾孩子，关注老年人，为老年人提供送午餐的服务;圣保罗市为通常在学校就餐的贫困家庭的孩子提供了财政支持，以便这些家庭能够购买食物。

很多学习型城市都将“包容性”作为学习型城市发展的一个重要内涵。艾斯堡市就是一个非常典型的具有包容性特征的学习型城市，它成立了面向儿童和低收入家庭的低门槛俱乐部，为失业居民以“朋友计划”的方式提供免费的文化服务，为老年人提供适当的体育活动，不论种族、肤色、身份以及年龄都能享受同等的学习资源，充分体现了机会均等、教育包容的特征。“包容性”这一概念不难理解，但要落实在城市发展的方方面面仍极具挑战。无论怎样，公平、公正、均衡一定会成为一个良性社会的代名词，这也是学习型城市发展所要追求的目标。

（四）重视人工智能、大数据等技术与学习型城市建设多层面的深度融合

随着人工智能技术、大数据等信息技术和手段的发展，在线教育大步向前迈进，同时也使得疫情期间我国教育部有关“停课不停学”的部署成为可能。一方面，一些市场化机构如作业帮、好未来、新东方等纷纷承诺，在疫情期间提供免费的在线教育资源;另一方面，很多地区和学校利用各类在线教育资源和直播、录播等技术，指导学生在家期间的学习活动。很多家长和学生切实体会到在线教育的优势，从不了解或不接受，到逐步了解、开始接受在线教育，在态度上有了较大转变，从而让在线教育真正走进很多中国家庭。

技术对教育的影响不言而喻，对终身学习也必然产生巨大的影响。在线教育将有利于推动终身学习体系的构建，在线教育之于终身学习体系，除了是一种重要的学习形式，更是终身学习体系得以发展和建成的基础。学习者在在线教育中获得较为全面的评价，根据其学习行为和绩效，形成不同的能力表征。能力的增长和增量是个人终身学习体系的关键，为学习者的职业选择和发展奠定良好的基础。

另外，重视技術之于学习型城市问题的解决。教育和学习可以帮助解决城市问题，而有了技术支撑后的教育和学习可以更为便捷、快速、有效地解决城市发展中出现的问题。此次新冠肺炎疫情之后对市民卫生健康的普及，就是教育助力城市问题的一个典型案例。未来的学习型城市必然是智慧学习型城市，智慧学习是智慧学习型城市发展的核心驱动力。智慧学习离不开智慧学习环境的支持，因此，城市智慧学习环境是智慧学习型城市的重要组成部分、是城市数字化学习环境的高端形态。利用人工智能、大数据等技术，真正实现终身学习，不能局限于教育领域，而要融入整个城市生活。

四、结语

正如葡萄牙卡托利卡大学健康科学研究所的亨里克·洛佩斯先生（Henrique Lopes）在全球学习型城市关于病毒的教育应对研讨会上所说的，此次新型冠状病毒涉及的范围广泛、规模巨大，除了应对目前的情况外，每个城市还需要通过教导人们如何在家照顾自己，让当地居民为潜在的第二波病毒以及各种新型风险做好准备。我们已经进入一个风险社会，全球化不仅是经济全球化、金融全球化、文化全球化、技术全球化，同时也是一种风险的全球化。

在全球化的大背景下，人类社会面临着比以往任何时候都多的风险。处于这样一个风险社会，我们需要彻底改变以往的行为方式，而只有教育才能实现这一点。要明确一点，现代性的学习型城市理念，是用学习或教育视角解决城市问题而不是聚焦教育本身，必须扩展到城市政策覆盖的所有领域。只有这样，才能使政策整合作用的发挥成为可能。要达成这一目标，不仅需要整合社会各领域的资源，还需要综合性的视角，即对城市发展问题进行综合考量和设计，从而真正将学习型城市作为未来城市发展的重要治理工具，获得经济、社会、环境和文化的可持续发展和城市建设过程本身的可持续发展。

另外，还需明晰一点：学习型城市的建设和发展不仅是城市的可持续发展，更是人的可持续发展。正如欧盟委员会提出的人力资本、资源保护和经济发展三维度的建设战略，除了环境、经济、社会的可持续发展以外，最重要的是人的可持续发展。如何实现人的可持续发展，培育包容性的终身学习理念，是建设未来学习型城市所要着重思考的问题。

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