近十年我国特殊儿童基础教育发展研究——基于2010—2019年教育部统计数据

杜芬娥 隋春玲

（唐山师范学院教育学院 河北唐山 063000）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出各级政府要加快发展特殊教育，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育[1]。为了推进特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利，2014年，国务院办公厅转发教育部等部门《特殊教育提升计划（2014～2016年）》，提出建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升[2]。2017年，《第二期特殊教育提升计划（2017～2020年）》要求巩固第一期特殊教育提升计划成果，进一步提高残疾人教育水平[3]。

在相关政策的积极引导下，全国特殊教育事业发展取得了明显的成就。根据教育部网站2010至2019年《教育统计数据》中有关特殊教育发展的部分[4]，本文从特殊学校数量、教职工数量、在校特殊学生数量、类别及安置方式、特殊学校师生比等方面，探讨近十年我国特殊儿童基础教育发展的成就和不足，并提出促进我国特殊教育事业发展的建议。

一、近十年我国特殊儿童基础教育发展状况

（一）特殊学校数量及规模。近十年，我国各类特殊学校总量逐年增加，从2010年的1706所到2019年的2192所，增加486所，增幅28.49%，其中培智学校和综合性学校数量增加，聋校和盲校数量减少。从城乡分布看，特殊学校主要分布在城镇，乡村特殊学校占比不到一成。特殊学校中的班级数量由2010年的16263增加到2019年的29437个，增幅达81.00%，特殊学校中的平均班级数量由2010年的9.53个增加到2019年的13.43个。

（二）特殊学校各类教职工数量。近十年，我国特殊学校教职工数量逐年增加，由2010年的39650人到2019年的62358人，增幅达57.27%。女教师依然是我国特殊学校中的中坚力量，教职工中半数以上为女性，并且比例逐年提高，到2019年，特殊学校教职工中女性占64.2%。特殊学校专任教师比例逐年提高，由2010年的80.5%增加到2019年的86.5%。特殊学校中接受过特殊教育专业培训的教师占专任教师总数的比例提高迅速，由2010年的55.6%增长到2019年的76.9%。

特殊学校专任教师的学历以本、专科为主，到2019年，本、专科学历专任教师比例已达到95.9%。特殊学校专任教师数量的增加以本科学历教师增加为主，十年来，本科学历专任教师增加26139人。研究生学历教师数量逐年增加，由2010年的405人到2019年的1632人。

（三）在校特殊学生状况。

1.在校特殊学生总数及其安置方式。近10年，在校特殊学生数量总体呈上升趋势。2010年在校特殊学生数量425613，到2019年在校特殊学生数量已达到794612，增幅86.7%。女生数量增加迅速，但女生占在校特殊学生总数的比例提高缓慢，由2010年的35%增至2019年的37%。

十年间，特殊学校和随班就读是特殊学生最主要的教育安置形式。2010～2013年，随班就读学生数量略有下降，2014年及以后，随班就读学生绝对数量迅速增加，但随班就读特殊学生比例却逐年下降，由2010年的60%降至2019年的49%。2017年及以后，送教上门成为特殊学生接受教育的重要形式。截止到2019年，全国96697名特殊学生通过送教上门接受教育，占在校特殊学生总数的12.1%。

2.不同类别特殊学生数量及其安置方式。近10年，视力残疾、听力残疾在校生数量稳中有降，在校视力残疾学生数量由2010年的49124降至2019年的39696，在校听力残疾学生数量由2010年的112553降至2019年的89180。在校智力残疾学生生数量却迅速增加，由2010年的209014增至2019年的344518，增幅达64.8%。2016年及之前特殊学生按照视力残疾、听力残疾、智力残疾及其他四类进行统计，2017年及以后，统计在校特殊学生时将“其他”更具体分为言语残疾、肢体残疾、精神残疾和多重残疾，其中肢体残疾占据比例最高，并呈逐年上升的趋势。

在特殊学校就读的视力残疾学生基本稳定在9000人左右，多数视力残疾学生选择随班就读，2019年，30548名视力残疾学生在普通学校接受基础教育，占视力残疾在校生的近77%。就读于特殊学校的听力残疾学生比例也逐渐下降，由2010年的78.36%下降到2019年的51.79%，随班就读的听力残疾学生比例逐渐提高，由2010年的21.31%到2019年的48.1%。2012年之后，特殊学校中智力残疾学生数量超过了听力残疾儿童，成为特殊学校中数量最多的一类残疾学生，2019年，有204917名智力残疾学生在特殊学校就读。同时，智力残疾学生也是随班就读特殊儿童中数量最多的一类，到2019年，随班就读的智力残疾学生达136590人。言语残疾、肢体残疾和精神残疾三类特殊儿童主要就读于普通学校，到2019年，124301名的肢体残疾学生随班就读，占肢体残疾在校生总数的93.9%。

3.不同年级特殊学生数量。2010～2019年，义务教育阶段在校特殊学生数量均逐年增加，其中，2016至2019年四年间增长幅度较大。一到六年级在校特殊学生数量平稳，从初中开始，在校特殊学生数量缓慢减少，高中在校特殊学生数量骤降，且十年间均无明显改善。见表1：

4.不同地域在校特殊学生数量。城区、镇区和乡村在校特殊学生数量总体呈上升趋势。2014年之前，城区和镇区在校特殊学生数量基本持平，2014年之后，镇区在校特殊儿童数量增速明显，超过城区在校特殊儿童数量。十年间，乡村在校特殊学生数量均不及镇区和城区在校特殊学生数量。

（四）特殊学校师生比。近十年，特殊学校专任教师数量稳步增长，特殊学校学生数量增长更为迅速，因此，2010～2019十年间，特殊学校师生比均在1：4左右。其中，2015年后，由于特殊学校学生数量增速快，特殊学校师生比进一步降低，至2019年，特殊学校师生比为1：4.87。

二、近十年我国特殊儿童基础教育取得的成就与存在的不足

（一）取得的成就。

1.特殊学校数量增加、规模扩大。2010年以来，我国特殊学校数量增加486所，除了培智学校略有增加外，综合性特殊学校数量增长迅速。近年来，随着我国特殊教育对象的改变，原来的聋、盲、培智学校逐渐转变为集多种残疾学生为一体的综合性特殊学校。综合性特殊学校既可以满足各类特殊儿童入学的需求，也可以实现特殊教育资源的集中和共享。综合性特殊学校招生类别多，设置班级多，扩大了特殊学校的办学规模，延长了特殊学生在校受教育的年限，特殊教育体系进一步完善。

2.在校特殊学生数量增加。特殊学校的建立、随班就读及送教上门的有序开展，在校特殊学生数量随即迅速增加，这反映了近十年各地为保障特殊学生受教育权利而做出了巨大努力，且成效显著。

在校的各类特殊学生中，智力残疾学生最多。现有研究表明，各类残疾发生率由高到低分别为：智力残疾、肢体残疾、听力残疾、精神残疾、视力残疾。智力残疾的发生率最高，数量最多[5][6]。这就直接导致在校特殊学生中，智力残疾学生数量呈逐年上升趋势。

视力残疾和听力残疾在校生总数逐渐减少，但随班就读的视力残疾和听力残疾学生数量逐年增加。视力残疾中，低视力者居多，全盲者数量较少[7]，低视力儿童随班就读占多数，全盲的儿童在特殊学校中就读者居多。随着新生儿听力筛查的大力推广，听力残疾儿童人工耳蜗的植入或助听器的佩戴，尤其是听力语言康复训练的实施[8][9]，使大量听力残疾儿童早期获得听力和语言能力，有机会进入普通学校随班就读。

3.特殊学校和随班就读是特殊儿童最主要教育安置方式，送教上门服务的特殊儿童数量持续增加。特殊教育提升计划指出，要进一步扩大特殊儿童义务教育的规模，主要通过扩大普通学校随班就读规模、提高特殊学校招生能力、组织开展送教上门等形式来实现。特殊学校和随班就读是我国当前特殊儿童接受教育的最主要形式。2010～2016年间，99%以上的特殊儿童通过特殊学校或随班就读接受教育，2016年以后，特殊学校和随班就读的特殊儿童数量依然持续增加，同时，送教上门也成为众多特殊儿童接受教育的重要渠道，送教上门服务的特殊儿童数量由2017年的31894人迅速增加到2019年的96697人。

4.特殊学校专任教师学历不断提高。学历是教师专业化发展的重要指标。2010年以来，我国特殊学校专任教师学历呈现出明显变化，即本科学历教师数量迅速增长，专科学历教师数量缓慢下降，研究生学历教师总体逐年增多，高中尤其是高中以下学历的专任教师趋于消除。随着我国开设特殊教育专业的高等教育学校迅速增多，特殊教育专业本科、专科毕业生逐渐补充进各类特殊学校，提升了特殊学校专任教师的学历层次。此外，特殊学校专任教师参加在职培训及学历教育，也在一定程度上提高了自身的专业水平。

（二）存在的不足。

1.在校特殊学生中女生及农村学生比例偏低。在校特殊学生中生女生比例偏低，此现象由来已久。2001～2011十多年间，我国特殊学校女生占在校学生略过三成[10]。2010～2019年十年间，特殊学生中女生的比例始终稳定维持在36%左右，比例依然偏低。已有研究表明，残疾儿童发生率男性高于女性，女性占40%左右[11]，这可能是特殊学校在校生中女生比例偏低的基础。另外，部分家长对特殊女童的教育期望较低、甚至抱有放弃的态度，这直接阻碍了特殊女童接受教育，导致特殊学校在校生中女生比例偏低[12]。

近十年，尽管农村特殊学校数量增幅较大，但农村在校特殊儿童数量却增长缓慢。随着我国城镇化水平的不断提高，城镇人口比例越来越高。2010年，我国城镇化率为近48%[13]，至2019年我国城镇化水平首次超过60%[14]。农村人口尤其是青壮年不断进入城镇，进而更多的儿童进入城镇接受教育，也包括特殊儿童，这是农村在校特殊学生数量增长缓慢的重要社会基础。此外，农村的经济、文化、家长观念等因素也限制了特殊学生受教育的机会[15]。

2.初中及高中阶段在校的特殊学生数量减少。1～6年级特殊学生数量较为稳定，初中开始，特殊学生开始流失，高中阶段，特殊学生流失量激增。这说明，特殊学生大部分能接受完小学六年的义务教育，初中阶段是特殊学生辍学的开始，高中阶段多数特殊学生会离开学校。关注残疾儿童少年的义务教育入学率固然重要，但保证他们接受完整高质的义务教育同样迫在眉睫。

特殊教育提升计划提出要加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。但根据当前特殊学生在校人数可知，大量的特殊学生在九年义务教育甚至六年义务教育结束后便选择离开学校，特殊学生的中等职业教育及高中教育发展极为薄弱。对于就读于特殊学校的的学生来讲，特殊学校开设职业教育班或高中数量有限，特殊学生接受完义务教育以后，不得不离开学校[16]。另外，特殊学校开设的职业教育课程缺乏个性化和针对性，不能满足特殊学生就业的需求，也挫伤特殊学生接受职业教育的的积极性[17]。就读于普通学校的特殊学生在初中阶段也开始逐渐流失，因为初中学习科目增多，难度加大，特殊学生难以适应普通学校教学进度，并且得不到优质师资的辅导，低质量的随班就读导致辍学[18]。

3.特殊学校专任教师占教职工总数比例偏低，师生比偏低。专任教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员[19]。中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定，中小学确实需要配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中、初中、小学分别不超过16%、15%、9%。[20]由于特殊学生的身心缺陷和个别差异性，特殊学校专任教师比例应高于普通学校。直到2019年，我国特殊学校专任教师占教职工总数的比例为86.5%%，比例偏低。

《特殊教育学校建设标准》要求盲校、聋校师生比为1：3.5，培智学校师生比为1：2[21]，并按需配足教辅人员，如康复、医护、心理辅导、保育、炊事、保安等人员。直到2019年，全国特殊学校中专任教师仅为62358位，在校特殊儿童有303545名，师生比为1：4.87。2020年6月，教育部要求，对接收5名以上残疾学生随班就读的学校应当设立专门的资源教室，并根据学生残疾类别配备资源教师及专业人员[22]。特殊学校在一定程度上承担着某一地方资源中心的工作，专任教师需要对辖区普通学校随班就读进行巡回指导，还要负担特殊学生的送教上门工作。专任教师数量不足，影响特殊儿童教育的系列工作的开展。

三、建议

（一）继续推进农村特殊教育的发展。近十年来，我国特殊教育取得了长足的发展，但农村特殊教育发展还是较为薄弱。农村人口密集程度低，建立特殊学校经济效益相对较低，因此，发展农村特殊教育，随班就读极为关键。对中、轻度障碍的残疾儿童，积极推进随班就读。而经评估确认无法随班就读的特殊儿童，就要安排其到所属县区的特殊学校就读，要充分考虑特殊儿童及家庭面临的实际困难，做好特殊儿童入学的接送、住宿、生活的照顾等各方面工作，免除其家长的后顾之忧。

（二）保障特殊女童的受教育权利，同时做好特殊学生的控辍保学工作。适合的、优质的教育不仅能够提高特殊女童的身体素质，改善其生存质量，也能够减轻特殊女童的家庭负担。要加大特殊儿童教育法规及性别平等理念的宣传，使社会公众认识到特殊女童受教育的必要性和重要性，增加特殊女童入学受教育的机会。未来几年，精准落实疾每个特殊女童的具体情况，保障特殊女童受教育权利，对提高女童的入学率影响深远。

从初中开始尤其是高中以后，在校特殊学生数量锐减，说明特殊学生失学、辍学现象依然存在。针对随班就读学生，教育部提出要适时评估，根据残疾人教育专家委员会的意见适当调整教育方式，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童少年不失学、辍学[20]。特殊学校开办优质的职业教育对延长大龄特殊学生的受教育年限极为重要，特殊学校要紧密结合市场需求及特殊学生家庭现实，丰富职业教育内容，改善职业教育方法，吸引特殊学生更强烈的意愿接受职业教育，有利于防止初中及以后的大龄特殊儿童辍学。

（三）加大特殊教育师资培养及聘用力度。教师的专业化及数量保障是提高特殊学校教育质量的基础和关键。尽管特殊学校专任教师的绝对数量不断增加，但特殊学校中学生数量增长更为迅速，致使特殊学校专任教师相对依然缺乏。尤其是2015年以后，特殊学校学生数量迅速增加，而专任教师数量增速相对缓慢，导致师生比不断降低。

要缓解特殊学校师生比低的问题，加大特殊教育师资培养和聘用力度势在必行。首先，支持师范类院校和其他高校扩大特殊教育专业招生规模，提高特殊教育专业师资的培养质量；其次，鼓励普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特教课程，提高随班就读教师的特殊教育素养。同时，更为重要的是需要加大特殊教育教师的聘用力度，各地各学校根据特殊儿童数量，按照《特殊学校建设标准》规定，配备相应的特殊教育专任教师。

（四）特殊教育师资的培养要增强计划性。国内高校特殊教育专业课程，主要是针对盲、聋和弱智三类残疾学生开设的模块课程[23]。智力残疾儿童的发生率高，这就导致无论特殊学校还是随班就读，智力残疾儿童数量最多，这也就需要更多的特殊教育教师掌握智力残疾儿童教育相关知识和技能。因此，无论是针对特殊教育教师的职后培训，还是特殊教育专业师范生的职前培养，智力残疾学生的特征、评估、教学方法等，都不容忽视。同时，低视力、听力障碍及越来越多的肢体残疾儿童随班就读，是普通中小学随班就读教师的培养及培训内容选择的重要依据。

随着社会的发展，自闭症、学习障碍、言语障碍等多种类型特殊儿童教育问题逐渐凸显[23]，2017年开始，特殊教育统计数据中特殊儿童类型更为具体，这也提示在特殊教育专业人才培养过程中，要加强教育内容的扩展和细化，以使特殊教育相关专业人员能够有更为全面的知识储备，从而为特殊儿童提供更优质的教育、康复服务。