农村基层党建引领乡村振兴的内在逻辑及现实路径

夏红莉

（中共宿州市委党校马列教研室 安徽·宿州 234000）

办好中国的事情，关键在党；办好农村的事情，实现乡村振兴，同样关键在党。农村基层党组织是农村基层实施乡村振兴战略的领导核心和组织力量。习近平总书记强调，必须以组织振兴推动乡村振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”[1]；《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也把“坚持党管农村工作”作为实施乡村振兴战略应坚持的基本原则，要求确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。当前，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、深入实施乡村振兴战略，关键在于坚持党建引领。那么，农村基层党建引领乡村振兴的内在逻辑是什么？当前农村基层党建引领乡村振兴面临的障碍和难题是什么？农村基层党建引领乡村振兴的现实路径是什么？本文拟对这些问题加以探讨。

一、农村基层党建引领乡村振兴的内在逻辑

农村基层党建引领新时代乡村振兴有其内在逻辑，对此可以从理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑三个方面来把握和理解。

（一）理论逻辑：党建引领是坚持以人民为中心发展思想的内在要求

没有正确的理论就不可能有正确的行动。农村基层党建引领乡村振兴是在一定的思想理论指导下不断推进的，有其自身的理论逻辑，这个思想指导和理论依据就是以人民为中心的发展思想。

以人民为中心的发展思想是以习近平同志为核心的党中央对中国共产党人民立场的继承和发展。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政的实践中反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，形成了以人民为中心的发展思想。在“发展为了谁”的问题上，强调实现人民幸福是发展的目的与归宿，“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子”[2]134；在发展依靠谁的问题上，坚持历史唯物主义基本观点，强调“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”“依靠人民创造历史伟业”[2]135；在发展成果由谁享有的问题上，强调共享发展的思想，强调“实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题”[3]。以人民为中心的发展思想对于新时代解决“三农”问题具有十分重要的指导意义，是实施乡村振兴战略的重要思想指引。

乡村振兴, 农民是主体。因此，在推动实施乡村振兴战略的过程中，既要充分发挥农民群众主体作用，调动农民群众的积极性、主动性、创造性,又要把维护农民群众根本利益、促进农民群众共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。这两个方面，既体现了以人民为中心的发展思想，也事关乡村振兴大局。农村基层党组织是我们党联系农民群众的桥梁和纽带，只有加强农村基层党建，突出其政治功能，才能强化政治领导，团结带领农民群众积极投身于乡村振兴事业，从而解决好“发展依靠谁”的问题；也只有加强农村基层党建，促使农村基层党组织及党员干部牢固树立为农民群众服务的宗旨意识、增强为农民群众服务的本领，才能解决好“发展为了谁”和“发展成果由谁享有”的问题，夯实乡村振兴的群众基础。可见，农村基层党建引领乡村振兴是坚持以人民为中心发展思想的内在要求。

（二）历史逻辑：党建引领是完成中国特色社会主义总任务的必然选择

党的十九大报告指出：“新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”[4]。中国特色社会主义总任务是在总结近代以来中国波澜壮阔历史的基础上提出来的，农村基层党建引领乡村振兴是完成中国特色社会主义总任务的需要。

1840年鸦片战争对于我国来说是一个历史转折点。随着我国沦为半殖民地半封建社会，如何摆脱落后状态、迎头赶上世界现代化的浪潮，就成为一代又一代中国人的不懈追求。新中国成立，党和国家领导人在不同历史阶段，在多个场合、多次公开表述要分阶段、分步骤把我国建设成为社会主义现代化国家。1964年12月，周恩来根据毛泽东的提议，在第三届全国人大第一次会议上正式提出“四个现代化”的战略目标。他指出：“今后发展国民经济的主要任务，总的说来, 就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国,赶上和超过世界先进水平。为了实现这个伟大的历史任务，从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展，可以按两步来考虑：第一步,建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步,全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化, 使我国经济走在世界前列”[5]。改革开放以后，邓小平提出了分三步走基本实现社会主义现代化的“三步走”战略；在中国特色社会主义新时代，随着全面建成小康社会决胜阶段的结束，我们开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在全面建设社会主义现代化的历史时期，我们面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而“中国发展中最大的不平衡，是城乡之间的发展不平衡；最大的不充分，是农村发展的不充分”[6]。因此，“农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分和基础支撑。一个国家不管城市建设得多好，如果农业落后、农民贫困、农村凋敝, 都不能算是现代化国家”[7]。可见，农业农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略性地位，是全党工作的重中之重；实施乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。而农村基层党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导农村各类组织和各项工作，因此只有把农村基层党组织建设成为乡村振兴的“战略指挥部”，才能为完成中国特色社会主义总任务提供坚强的政治保证。

（三）现实逻辑：党建引领是实施乡村振兴战略的现实需要

乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[8]。在这几个方面中，“治理有效是基础。”[8]2019年6月，中共中央国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》立足于当前乡村治理存在的问题，明确了加强和改进乡村治理的17项重点任务，涉及到政治领导、组织协调、创新治理方式、服务群众等方面。首先，乡村治理需要加强基层党组织的政治领导。通过加强农村基层党组织的政治领导，切实发挥好农村基层党组织引领各类基层组织的前进方向、凝聚广大党员群众思想共识的重要作用，使党的意志、党的目标、党的要求及时传达到基层，最广泛、最有效地动员乡村一切力量参与到乡村治理中来。其次，乡村治理需要发挥基层党组织的组织协调作用。农村基层党组织在农村基层组织中居于核心地位，只有农村基层党组织充分发挥组织功能，才能妥善协调各种利益关系，保障乡村治理顺利推进。再次，打造自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系需要发挥农村基层党组织的引领作用。由于村民是乡村自治、法治、德治的主体，因此村民是“三治”结合的着力点；农村基层党组织则是乡村治理的主心骨，乡村治理的过程就是村民和农村基层党组织相互配合，实现乡村利益最大化的过程。所以，打造“三治”结合的乡村治理体系，必须强化农村基层党建对村民的引领。最后，乡村治理需要加强农村基层党组织的服务功能。让亿万农民有更多获得感、幸福感是乡村振兴的出发点、落脚点，因此服务群众是农村基层党组织领导乡村治理全部工作的根本。

二、农村基层党建引领乡村振兴存在的问题分析

（一）农村基层组织功能发挥不够充分

随着农村经济社会市场化发展以及城镇化的加速推进，农村的社会经济成分、利益分配和就业方式均呈多元化态势，致使一些农村地区基层党组织地位和作用有所下降，组织功能发挥不够充分。一是一些农村基层党组织由于不够重视组织建设，致使基层党组织功能不能充分发挥。有的领导班子不团结，组织生活不规范，党员管理教育不严格，导致组织领导能力不强。二是一些农村基层党组织不注意密切联系群众，看问题、办事情不能以农民群众的利益和乡村发展大局出发，影响了党群关系和党在农民群众中的形象，致使组织功能有所弱化，缺乏密切联系、服务群众、做群众工作的能力以及组织群众、动员群众参与乡村振兴的能力。三是随着农村小生产与大市场的逐渐对接，农民专业合作社在农村蓬勃兴起，非公有制企业在农村扎根落户，一些基层领导班子不能很好地适应这种新形势，在发展中带动作用不突出。

（二）农村基层党建与乡村振兴战略融合不够

在推进乡村振兴战略实施的背景下，农村基层党建应当围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推行“党建+”模式为工作内容和方向，大力推进农村基层党建与实施乡村振兴战略的深度融合。但课题组在调研中发现，当前农村基层党建与乡村振兴融合不够的问题还较突出：在推进“产业兴旺”方面，没有建立起“党建+产业发展”模式，存在着“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的现象；在推进“生态宜居”方面，没有建立起“党建+环境整治”模式，“党建引领环境综合整治、党群联手共建美丽家园”工作思路有待落实，没有形成党组织引领、党员示范、群众参与、共建美好家园的工作格局；在推进“乡风文明”方面，没有建立起“党建+乡风建设”模式，以党员作风建设引领乡风文明、树立文明风尚方面有短板；在推进“治理有效”方面，没有建立起“党建+乡村治理”模式，在“三治”融合治理体系中，基层党组织核心作用和广大党员的先锋模范作用没有充分发挥出来，“一核为主、多元协同、共建共治”的多元协同工作格局还有待强化；在推进“产业兴旺”方面，没有建立起“党建+致富增收”模式，在找准党建和致富增收的切入点和结合点上有待改进，通过党员创业帮扶、组织帮扶、政策帮扶、资金帮扶、技术帮扶等方式致富带富的能力不强。

（三）农村基层党组织资源掌控存在不足

乡村振兴是一项系统工程，是农村经济、政治、社会、文化、生态领域的一次前所未有的深刻变革，是人力、物力、财力的有机结合，也是人才、资源、战略的有机统一。无论是引领产业发展、生态建设、乡风培育，还是引领乡村治理、致富增收，都需要有一定的人力、物力、财力作保障。但在调研中有支部书记反映，农村基层党组织能调度的人才和物质资源有限，致使常常陷入“难办事、办事难”的境地。一是对人才资源掌控不足。农村党员干部是推进乡村振兴战略实施的骨干力量，不断吸收农村社会中的先进分子入党是增强农村基层党组织组织功能的前提和基础。但是，随着城镇化的快速发展，乡村大量青壮年流向城市、流向发达地区，“空壳村”现象较为严重，留守村民多为老弱病残，导致当前不少地方陷入“人难选、选人难”的困境。二是对经济资源掌控不足。当前一些行政村没有集体经济收入，而且有的还不同程度地背负着债务包袱。以课题组所在的宿州市来说，尽管近年来宿州市加大了对村级集体经济的扶持力度，但截止到2020年初，年经营性收入50万元以上的集体经济强村比重总体上不到8%[9]。

（四）农村基层党组织治理能力存在不足

农村基层党组织在“一核多元”乡村治理体系中居于领导核心地位，其治理能力的高低直接影响着乡村振兴的进程。但在调研中发现，当前农村基层党组织还存在治理能力不足的问题。一是引领乡村自治的能力不足。有的农村基层组织带头人对自己的角色定位认识不清，先锋模范意识不强，不能有效推动农民群众进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，以有效引领乡村自治。二是引领乡村德治的能力不足。有的农村基层党组织带头人修养意识淡薄，不注重通过提升自己的德行修养来用自己的模范行为影响群众，缺乏引领乡村德治的能力。三是引领乡村法治的能力不足。有的农村基层党组织带头人学法、用法、守法的意识不强，缺乏依法治理的自觉性，依法办事化解矛盾纠纷的能力不足。

三、农村基层党建引领乡村振兴的现实路径

（一）要把加强农村基层党组织的自身建设作为前提

打铁还需自身硬。农村基层党组织的政治领导力、组织力、带动力不强，从根本上说还在于农村基层党组织自身建设不足。因此，农村基层党建要发挥引领乡村振兴的作用，加强农村基层党组织自身建设是前提。为此，首先要选优配强农村基层党组织领导班子。只有按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部”标准，坚持从返乡创业农民工、退伍转业军人、大中专毕业生中，选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的人才，充实到农村基层党组织领导班子当中，才能使农村基层党组织在乡村振兴中的“头雁效应”发挥出来。其次，要建好建强党支部。一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。只有建好建强党支部，提升组织力、强化执行力、增强战斗力，在乡村振兴中党支部才能够带领农民群众发挥出“攻坚克难的堡垒”作用。要坚持以党支部标准化规范化建设为抓手，推动农村党支部基本组织设置规范化、基本队伍建设规范化、基本制度执行规范化、基本任务落实规范化、基本保障配套规范化，确保把农村党支部建设成为团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。再次，要抓好农村党员队伍建设。党建引领乡村振兴，靠的是党员的先锋模范作用。

（二）要把推进农村基层党建与实施乡村振兴战略的有效融合作为重点

农村基层党建引领乡村振兴的过程，就是农村基层党建与乡村振兴战略目标和战略措施的融合发展过程。为此，必须促进农村基层党建与实施乡村振兴战略的双向融合和互相推动。一方面，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完善“党建+”模式，推动组织建设创新，搭建党建引领乡村振兴的平台，实现农村基层党组织对产业发展、环境整治、乡风建设、乡村治理和致富增收的引领。另一方面，要以乡村振兴助推组织建设，使组织建设的目标始终与乡村振兴的目标相契合。

（三）要把大力发展乡村集体经济作为基础

农村基层党建引领乡村振兴需要一定的财力、物力做支撑，所以要找准农村基层党建与富民强村的结合点，大力做好发展乡村集体经济这篇大文章。首先，要加强农村基层党组织对乡村集体经济发展的领导，其基本方式是农村基层党组织根据本地农村经济社会发展的实际情况，制定出发展壮大乡村集体经济的规划和方案，突出规划引领。其次，要发挥组织优势，由农村基层党组织牵头和监督，用好村级集体经济扶持资金，以本地自然禀赋为基础打造种植、养殖、加工、旅游、生态、健康、休闲等各类集体经济业态，把农民群众聚拢在一起，抱团发展壮大集体经济。再次，在组织保障上，要认真贯彻落实《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，全面推进农村基层党建“三个一肩挑”，即村党组织书记兼任村委会主任、村集体经济组织负责人，从制度设计上强化村党组织对发展壮大集体经济的领导。通过发展壮大集体经济，为农村基层党建引领乡村振兴奠定坚实的物质基础。

（四）要把提升农村基层党组织的引领能力作为保障

坚持问题导向，当前需要着力提升农村基层党组织四个方面的能力：一要提升政治领导的能力。通过加强农村基层党组织的政治建设，突出农村基层党组织的政治功能、强化政治引领，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的政治领导作用。二要提升服务群众的能力。要紧扣“基层服务型党组织”建设的内在要求，强化对农村党员干部的服务意识教育，搭建服务平台、创新服务载体，让群众时刻感受到党组织就在身边、党员服务就在身边。三是提升乡村治理的能力。要充分发挥农村基层党组织在乡村治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，在农村基层党组织的领导下推动自治、德治、法治深度结合，形成“一核多元、协同共治”的治理模式。四是提升引领发展的能力。农村基层党组织应加强对农村经济工作的领导，认真贯彻新发展理念，发挥组织优势，带动人才与资源的聚集，加快推进农业农村现代化，持续增加农民收入。

结 语

农村基层党建引领乡村振兴是加强党对农村工作全面领导的关键举措。当前，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史阶段上，加强农村基层党建对乡村振兴的引领，更是具有全局性、历史性意义。只有适应新阶段乡村振兴的要求，建强农村基层党组织，大力推进农村基层党建与实施乡村振兴战略的有效融合，农村基层党建才能真正助力乡村振兴。