乡村振兴视域下农村基层党组织政治功能发挥路径研究

尹菁薇

(四川文理学院 校办公室，四川 达州 635000)

党的十九大强调党的政治建设是党的根本性建设。如果说党的政治建设是党的根本性建设，那么政治功能是党的首要功能。目前，学术界对农村基层党组织政治功能的内涵、发展历程及现实存在的主要问题、有效对策等都进行了深入分析及探讨，如：农村基层党组织政治功能的内涵界定。首先，从地位角度定义，学者汪俊玲[1]指出，乡村振兴战略的有序开展与顺利实施，农村基层党组织要发挥领导和引领的作用。但不管是领导还是引领，都处于核心地位。其次，学者周广均[2]从社会环境变化角度提出，农村基层党组织要实现领导功能、民主建设功能、维稳创新功能、致富带动功能。再比如，农村基层党组织政治功能的变化历程。学者吴梅芳[3]认为，农村基层党组织功能历史变化轨迹总结为“革命导向型”——“高度融合型”——“高度政党行”。学者林尚立[4]则认为，农村基层党组织政治功能应从“行政化”——“政党化”转变等。对于如何加强党组织自身建设更好发挥农村基层党组织政治功能研究相对较少。本文从加强自身党组织建设的角度，认为整合农村基层党组织的政治优势，在乡村振兴中切实维护群众的核心利益；提升农村治理能力，锻炼基层党组织战斗力；充分发挥党员先锋模范作用，廓清农村社会风气。

一、农村基层党组织的发展历程

(一)马克思主义关于基层党组织建设

马克思和恩格斯在实践中深刻总结工人运动的经验教训，强调无产阶级掌握政权的重要性和方法，以及分析了如何巩固政权等，主要代表作有：《德意志意识形态》《黑格尔法哲学批判导言》《共产党宣言》等，这些著作成为了无产阶级政党的理论武器，提供了无产阶级政党赢得政权、巩固政权应该坚持的基本原则，是各国共产党理论的思想基础。

马克思主义认为，共产党要始终成为代表不分民族的整个无产阶级利益的先进政党。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯指出，无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的运动。恩格斯提出，制定土地纲领保障农民的合法利益，以此维护农民的利益。列宁同志强调，我们党作为一个具有先进性的无产阶级政党，不应当只是工人阶级的政党，而且应该是广大人民群众的先锋队和领导者。

(二)中国共产党高度重视农村基层党组织建设

1954年，毛主席部署我国农村基层党组织机构设置安排。1962年的全国组织工作会议，调整了农村党章的组织设置原则，在公社一级、生产大队和生产队上建立党委、支部、党小组。

1982年全国农村工作会议纪要，邓小平同志曾强调要依托农村基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，使党的决策真正执行。江泽民同志指出，农村基层党组织的领导工作与农村基层民主政治制度的完善相关。胡锦涛同志要求，要求其狠抓思想建设工作，不断自我反省、反腐倡廉，进而提高党领导农村工作的水平。习近平总书记进一步指出，要优化农村基层党组织体系，创新活动方式，扩大农村基层党组织工作的覆盖范围。2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。

二、党的基层组织政治建设实践逻辑

党的政治建设体现党的建设体系的重要层面。党的政治属性决定了党基层组织政治建设，彰显了党建的政治维度，旨归维护党中央的权威和集中统一的领导。党的基层组织政治建设的理论逻辑蕴含其问题指向、规范要求和基本功能三个指向。党的基层组织政治建设的实践：使党的路线方针政策畅通；建构密切联系群众制度体系；做好基层党员干部选拔、任用与清退工作；加强对基层党员干部思想建设和常务工作的纪律审查。党的基层组织政治建设的加强将为党的长期执政和新时代事业的推进、中华民族伟大复兴提供坚强的基层政治能力保障。

在抗日战争与解放战争时期，由于历史条件的限制，党的组织设置还并不太健全，1928年中央机关建立了直属党支部，成为了我们党最早的机关党组织。1933年，在临时中央迁入江西瑞金后，党支部开始在党政机关中逐步建立。1945年，党的七大《关于修改党章的报告》指出，党的各级政党机关必须设立党的基层组织，并明确了党组织中的党组与机关党支部之间的区别与职能关系。

建国后社会主义建设时期，《关于中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，要求在中央人民政府及其直属机关设立党总支和支部。并且，按照党章要求在各省、市、县、乡各级党政机关普遍建立党的基层组织。

改革开放以来，党的基层组织建设日益完善。1998年，中共中央颁发了《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，党的基层组织的管理与监督工作更规范了。党的十六大提出“全面做好机关党建工作”，先后开展了党的先进性教育、中国特色社会主义信念教育等活动，进一步纯洁和完善了党的基层组织。

2019年《中国共产党农村工作条例》强调：坚持党对农村的全面领导，确保党在农村工作中总览全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。

三、发挥农村基层党组织政治功能路径

当前，我国正处于改革开放的深水期，更是发展攻坚的关键阶段，“乡村振兴”战略的持续推进迫切要求加强基层党组织的自身建设：一是要基层党组织作为国家与社会连接点，让党员嵌入基层，宣传党的路线方针政策，收集群众的建议，密切联系群众，使民众增加对党的理解和认同；二是要注重与群众的直接沟通，这就要求我们重视群众的真切关心，又要广泛施开展沟通交流；三是以农村主题活动吸引民众，争取他们对基层党组织的认可，吸引广大农村劳动群众入党。

(一)整合农村基层党组织的政治优势，在乡村振兴中切实维护群众的核心利益

乡村振兴的关键时期，全心全意为人民服务的宗旨不能忘记，我们务必要继续坚持发展党支部战斗堡垒作用。真切从基层广大农民群众的实际利益出发，去思考问题和解决问题。

1.以强有力的政治宣传坚定政治方向

习近平总书记指出，要注意抓好宣传思想工作手段、方式创新，把工作重心放在基层一线。因此，力图破解工作难题，宣传思想工作要创新宣传方式和宣传语言。

(1)创新宣传方式。传统的宣传方式有口头宣传，开会宣传，标语宣传等方式。我们还可以与表演协会或者唱歌协会，在人气旺的地区或者赶集的日子，进行唱歌表赛或者表演比赛，在活动中穿插党的政策，加入宣传。

(2)创新宣传语言。语言是人的又一张名片。从语言形式看，普通话是最通用的语言，到一个村去宣传政策，要注意结合地方语言，运用农民群众喜闻乐见的语言交流。如相声、小品等。

农村基层党组织建设要发挥政治公开，不能脱离政治宣传，更不能忘记政治方向。没有彻底明确的政治宣传，我们的政治立场就无法贯彻到底，没有坚定的政治方向，我们党组织的奋斗目标就成为无本之木，无源之水。要实现政治宣传的强力声音，就务必要坚定政治方向，始终做好基层党组织建设的喉舌工作。

2.以严肃的党内政治生活坚守政治原则

严肃的政治生活纪律是我们中国共产党员的政治原则体现，党内政治生活为党在各时期中心任务的完成提供了重要保证。农村基层党组织的政治功能发挥更离不开这一关键要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。

(1)坚持批评与自我批评原则。毛泽东同志指出，关于党内批评问题，不仅事关某些同志的个人错误，而且事关党的政治错误。要避免党的政治错误，就必须坚持批评与自我批评原则。[5]明确了批评与自我批评两点要求，一是政治上的错误，二是组织的错误。如果与政治和组织的错误没有联系，就不用多指。

(2)发挥民主集中制原则。马克思主义政党实行民主集中制，只有坚持民主集中制才能更好地与群众沟通，进而消除误会，增进团结，践行群众路线，避免个人崇拜与官僚主义习气。实行民主集中制关键在于发挥领导干部示范作用，只有领导干部(班子)带头尊重群众意见，及时沟通不同意见，才能说服群众，增强支部战斗力。另一方面，群众要认真听取领导思考问题的出发点，积极提出建设性的意见，最后达到共商、协同的思想氛围。

农村基层的政治生活是乡村振兴战略实施过程中的重要思想保障，人心齐泰山移，如果没有严肃的政治生活纪律，那么，我们中国共产党人的组织性和先进性是体现不出来的。乡村振兴是集思广益，以最广大的农村群体利益为核心，调动一切可以调动的力量，帮助农民解决好如何发展，实现更好发展，获得真切改革发展成果的过程。这就需要一支坚强的纪律性突出的战斗队伍，需要一支有政治觉悟、体现政治引领功能的战斗队伍。他们能吃苦耐劳、更能坚持民主集中制原则，以集体主义的思想导向，尊重农民发展诉求的态度，为促成乡村振兴发挥积极作用。

3.以利益整合发挥党支部引领乡村振兴的政治优势

利益是一个社会学名词，指人类用来满足自身欲望的一系列物质和精神产品，在《中国共产党农村基层党组织工作条例》指出，村党组织的主要职责之一是领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。因此，农村基层党组织引导农村社会组织、群团遵守党的利益，发展农村集体经济，强化政治引领。

(1)协调各方利益，发展农村集体经济。协调就是正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，协调人力、物力、财力,以获得促进组织目标的实现最佳效果。汉高祖刘邦曾指出，他的成功取决于他能更好地协调组织成员的利益。[6]古往今来，协调各方利益一是尊重人，重视其他组织的利益诉求，争取人心。二是引导其他组织遵守国家法律法规，履行相应的社会责任。如分享成功的经验、乐于奉献，做一个公益经济人。乡村振兴战略的关键在于富农、兴农和惠农，如何实现这一目标，农村基层党组织建设中的政治疏导和政治引领作用不可忽视。一方面，鼓励农民积极参与，做好充分宣传，从思想动员上解决好这一实际影响力，拓展认知层面的积极向心力。另一方面，从基层党员干部自身实际出发，身先士卒积极作为，失范效应的迸发带动更多农民去积极学习先进科学知识、帮助他们找市场和稳市场，学会将农村的生产要素调动起来，实现更为有效的价值增值。让农民看到实际收益，相信和积极认同我们乡村战略的务实之处和先见之明，更是惠农富农的良径。

(2)沟通各方组织、群团，强化政治引领。2013年7月，在看望河北省正定县塔元庄村干部群众时，习近平就强调要及时和群众沟通，向群众取经。[7]与群众沟通，一是沟通语气，亲切、温和的语气是沟通的基础。二是沟通态度。谦逊、低调的态度拉进人与人的距离，保证了沟通的效果。

农村要发展，学会有效地同农民真切交流是关键，乡村振兴战略是否成功，真正需要农民的语言和农民的有效组织。在这个过程中，我们基层党组织就是要应该从实处出发，不摆官架子，不做花架子，走进农户，了解农户，帮助他们动员各方力量，从政治认同上实现对党的乡村振兴战略的积极认知，同时在具体行动上获得更为直接切实的拥护行为。

(二)提升农村治理能力，锻炼基层党组织战斗力

乡村振兴客观上要求稳定的乡村生产生活秩序，因此就考验了农村基层党组织的治理能力。农村基层党组织治理能力的有效发挥需要“领导有方、执行有力、监督有序”的党组织建设与运作格局，对基层党组织建设提出了全面的、系统的建设要求。同时，提升农村治理能力，也是锻炼农村基层党组织战斗力的重要途径。

1.优配“乡村振兴”办实事的书记

乡村振兴的实现过程并非一蹴而就，需要从细处着手，在基层发力，具体来看，农村基层党组织的治理能力显得尤为重要。要做事，先看人。我们党一直高度重视党组织尤其是党员的先锋模范作用，突出干部的政治觉悟和政治站位意识。为此，结合实际，我们鼓励在乡村振兴过程中优配办实事的第一书记，形成农村党员感触积极参与乡村振兴的良性制度

(1)以“选”为前提。重视干部的选拔是我们党一贯坚持的优良传统。毛主席指出，干部既要红又要专。政治上信得过，心里想着群众，既擅长农业技术，又有销售渠道，协调能力强的选人标准，力争将这些优秀的人选为村干部。选的目的不是为了要学历资历，更是为了要他们做实事，做为广大基层农民群众服务的真事，好事。选是要公开，同时也要严格，从思想把关到政治素养考核，都是需要严格把控的底线。

(2)以“育”为关键。习近平同志指出，要大力发现储备年轻干部，要注重培育年轻干部。组织培育是年轻干部成长为好的干部的关键。一是制定培育人才方案，拓宽视野，创新培育方式。二是带领村干部赴全国优秀党支部基地考察党建创新的工作方法。

(3)以“监督”为保障。提倡村委财务公开，完善村委财务的审计制度，实行轮流任期制，细化干部日常事务，实行群众满意度月评价，推行考核量化制，对于群众意见大、官僚主义作风盛、利用职务之便任人唯亲等干部，实行及时的调整，落实处理，定期定时开展党风廉政的教育，确保为民务实，为官清廉的干部形象。

乡村振兴战略耗资巨大，收效更为明显，是惠及广大农民群众，影响全国人民利益的大事。参与者和监督者都是为中华民族发展做出重要贡献的人，如何培育更务实的农村党员干部，如何选配更负责任、更具领导带头能力的基层党组织书记切实考验了基层党组织的选人用人能力。

2.提高村干部积极推进乡村振兴的激励机制

村干部是乡村振兴及其农村事务的骨干力量，充分调动村干部的积极性，有助于农村社会更加和谐稳定。

(1)村干部晋升路径。一是提供优秀村干部晋级乡镇公务员或者事业编制，并给与响应的待遇。二是村干部引领村民经济增长高、村民精神风貌好，要解决村干部职称或职级，不能受限地域。通过解决村干部的编制及职称，一方面是对村干部付出的认可，另一方面也是激发村干部更加努力工作的动力。

(2)政治保障。一是带领乡村振兴政绩突出，购买医保社保，奖励政府廉租房及孩子上学问题。二是对于一直在农村担任村干部的同志，考虑离任后的工资待遇、养老问题。通过解决村干部的住房、孩子上学的问题及退休后保障的问题，免除村干部的后顾之忧，才能更好的投入工作。

3.监督和预防乡村振兴中的干部腐败问题

监督促进党中央重大决策部署落在实处。习近平总书记指出，要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。

(1)制度监督。邓小平同志指出，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。只有形成制度，才能拥有解决的实效性。[8]因此，一是细化考核制度。如形成量化考核表，以工作的中心任务为核心，实际工作为重点，农民经济增长、精神风貌改变等为落脚点，考核村干部的工作。二是完善奖惩制度。形成以鼓励为主，科学、操作性强的奖勤罚懒的制度，突出公平性。

(2)加强群众监督。习近平同志指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。[9]19这就要求我们积极主动接受群众的监督。一是问题贴出来。通过积极与群众沟通，让群众知道党和政府在做什么事，要达到什么效果，对照现实，我们的差距在哪里，列出问题清单，并争取和群众一起克服困难。二是整改落实晒出来。通过群策群力，效果与民共享，遇到新问题、新情况及时和群众交流，公开透明落到实处。

(三)充分发挥党员先锋模范作用，廓清农村社会风气

乡村振兴是乡村经济与文化全面转型的过程，其中必然涉及到复杂的农村人际关系与利益纠葛。在有效处理经济与文化转型所产生的问题的过程中，必须充分发挥党员先锋模范作用，突出乡村振兴工作的严格工作标准，必须严守乡村振兴的政治纪律，必须充实乡村振兴理论素养，加强党员学习与自我提升。

1.突出乡村振兴工作的严格工作标准

(1)公平务实的工作作风。习近平同志指出，奋斗是青春最亮丽的底色。[10]16奋斗强调踏实、务实的工作作风。只有树立踏踏实实做工作的意识，才能实现人生价值。要做到公平务实的工作作风，一是树立正确的工作出发点。工作是为了给需要的人们带去方便，而不仅仅是养家糊口。二是加强工作的执行力。每天的工作必须当天完成，制定每日工作任务计划，推进工作的落实。值得注意的是，乡村振兴战略实施过程中经济利益体量巨大，如何分配好这一块蛋糕，需要考验基层党组织的政治觉悟和实践能力，政治判断和经济决策以及治理方法，都成为求真务实和公平原则的首要因素。

(2)人民公仆的服务态度。中国共产党自成立之日起，就是以为人民服务为宗旨。确立人民公仆的角色，使中国共产党带领全国各族人民建立了新中国。一是树立公仆意识，杜绝官本位、官僚主义、父母官等思想。二是公仆行为。每一件事看人民满意不满意，高兴不高兴，答应不答应。

2.严守乡村振兴的政治纪律

习近平总书记强调，要遵守党的政治纪律，听从党的领导与指挥，自觉维护中央权威。坚持党的领导是毛主席领导中国革命胜利的三大法宝之一。当前，在复杂的国际环境下，要决胜全面小康社会阶段，实现乡村振兴，必须坚持党的领导。

(1)增强“四个意识”，践行两个维护。农村基层党组织和广大党员干部要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升农村基层党组织领导能力。[10]101增强四个意识，一方面正确的深刻领悟党中央文件精神实质，维护大局；另一方面是执行党中央的决策，保证党中央的政策落实。只有在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，才能增强党的凝聚力；只有强化四个意识，才能使两个维护落地生根。

(2)强化党内民主。习近平总书记指出民主不能嘴上说，而要落在实处，体现在行动上。[9]21因此，一是党内民主选举。注重谈话，反复调研、认真听取群众意见、反复斟酌酝酿、采纳集体意见，保证选举的公开性、真实性、客观性、有效性。二是完善党内民主制度，使党内法规突出时效性、具有针对性、强化操作性。特别要注意保护敢说真话、直面问题的党员。三是增强党内民主意识。加强党员权利的教育，认识到合理表达意愿的重要性，增强主体责任意识。

3.充实乡村振兴理论素养，加强党员学习与自我提升

(1)加强党员理论学习。近年来，党中央加强了中央政治局的集体学习，“三严三实”“两学一做”，特别是“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展，对于“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，习近平总书记指出‘知’是基础、是前提，‘行’是重点、是关键，必须以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’，做到知行合一。”在这里知就是指理论学习。乡村振兴战略是一项世纪工程，更是一种坚持不断学习的重要任务。脱离了实践，理论显得苍白，脱离了理论，实践会走很多弯路。因此，不仅要加强党员的理论学习，还要强调党员实践中学习。

(2)强化实践学习。习近平总书记指出：“马克思主义思想理论博大精深、常学常新。”[11]由于时代背景不同、经济条件的变化发展，在实践学习过程中一定要紧紧把握时代脉搏，跟随着时代的步伐，不断领悟理论中蕴含的新思想、新方法、新要求；不仅如此，还要紧密联系本地区的发展、本行业的特点、本部门的职能、本单位的需求，结合自身实际情况学，坚持学习，好好的联系、运用起来，争取学有所获，学有所用。

乡村振兴战略的根本目的是要促进城乡共同发展，最终实现共同富裕，这一根本导向我们不能忘记，为此，要在实践行动上始终如一，坚持不断学习，探索进取。农村基层党组织建设的政治功能正是我们要坚持的学习态度，政治立场坚定，政治作风过硬，政治素质合格，政治行为得当。在具体行动中，我们仍然需要刻苦钻研，勇敢作为。坚持以面临的实际问题为导向，扎实的抓好落实，真正地行动起来，踏踏实实的干，争取想群众之所想，做群众之所盼，急群众之所急，努力为群众办好群众想办的每一件事，确保群众对党的依赖、党组织的凝聚力，都取得实实在在的成效。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，真正体现为满足人民美好生活的具体行动。