英国支持低碳交通的税收政策及经验借鉴

■贺子年 彭月兰

英国作为第一个对温室气体减排立法的国家，在低碳交通上采取了许多财税措施，也取得了较大成绩。中国在许多方面已经大踏步赶上甚至超越了英国，如电动车汽车的生产和销售、可再生能源的发展等。尽管如此，英国通过运用税收政策实现交通需求低碳化的方法，依然值得我们学习和借鉴。

一、英国交通的低碳发展现状

2017年，英国交通运输部门的温室气体排放量为1.41MtCO2e，约占英国总排放的31%，包括直接使用燃料以及与运输有关的发电和能源供应的所有排放。陆路运输是英国交通领域最大的温室气体排放部门，占英国排放总量的23%，是英国政府减排的重点。

为实现2050年前净零排放目标，英国交通部实施了大幅度改革。2018年在“RoadtoZerostrategy”中，英国交通部提出了限制温室气体排放的关键举措，包括从传统内燃机汽车向锂离子电池电动汽车和插电式混合动力电动汽车的大规模更替，到2032年增加低碳燃料的供应和使用等。为进一步支持“RoadtoZerostrategy”，英国交通部宣布，到2040年英国将停止销售传统汽油、柴油汽车和面包车。

要实现净零排放目标，私人电动车辆、电动轻型货车和重型货车的市场必须大幅扩张。一些公司开始注重这类车的研发，有些传统混合动力车制造商DAF已经开始销售此类电动车，如针对城市地区高负载和高销量货物的“CFElectric”和针对城市配送的“LFElectric”。

二、英国支持低碳交通的税收政策

在低碳交通方面，英国政府采取了大量财税政策，包括财政补贴、碳预算和开征排放税等。但对交通供给与需求影响较大的还是其实施的税收政策。

（一）燃油税

机动车税每年可征收近400亿英镑（490亿美元），约占英国税收总额的5%。机动车税中近70%来自燃油税，燃油税的征收降低了消费者对燃油的过多使用。燃油税作为碳税的一种，推动了英国交通运输业的碳减排。

（二）伦敦交通拥堵税

英国是少数征收城市交通拥堵税的国家之一。2003年伦敦实行交通拥堵税，这是伦敦市政府针对汽车进入城市中心地带收取的额外费用，以应对高峰时段交通堵塞问题。它的收费范围主要是伦敦一区，征税对象是普通小轿车，不包括计程车、警车、消防车等。具体收费时段是当地工作日的上午7：00到下午6：00。根据gov.uk官方网站显示，交通拥堵税是11.5镑/天，线上交费可以优惠（即花10英镑注册一个AUTOPAY，该项税费可降至10.5镑/天）。

（三）低排放区

2008年，伦敦政府设置低排放区，对进入该区域的不达标车辆收费。收取的该项费用主要用于发展伦敦的步行道、自行车道、公共汽车和轨道交通等，以改善在伦敦生活和工作人员的健康，提升区域生活质量。

低排放区的区域大于拥堵收费区。与拥堵收费区不同，低排放区覆盖了所有的道路。其收费界限与伦敦行政区边界大体一致，只在部分边界有错位。而拥堵收费区只覆盖了部分区域，因此低排放区和拥堵收费区实际上是有部分重叠的。不符合欧盟规定排放标准的长途汽车、公共汽车、旧款柴油货车以及专业重型机动车进入低排放区，必须在相关部门进行登记，每天缴纳200英镑，否则就得接受1000英镑的罚款。

伦敦低排放区政策的实施对象主要包括生产年代比较久远的柴油发动机汽车、空载重量超过1.205吨的大型有蓬货车、5吨以下8座以上的小巴士、公共汽车以及长途客车。还包括一些专用车辆（机动运马车、车辆故障排除车、消防车、垃圾车、扫雪车、搬家货车等）、2.5吨以上的机动旅居篷车、轻型多功能车辆以及大型灵车等，小汽车和电单车不会受到管制。

（四）超低排放税

伴随低排放区不同污染物浓度的变化及市民对环境要求的提高，2019年4月伦敦划定超低排放区（ULEZ），在该区域内征收超低排放税。限行标准提高至欧Ⅵ排放标准（欧Ⅵ排放标准被认为是目前氮氧化合物“超低排放”的标准，这一标准的实行将会大大减少氮氧化合物的排放），这进一步扩大了限行车辆规模。ULEZ的位置选在伦敦市中心，覆盖现有的拥堵收费区。市中心是车辆和人群聚集度最高的地方，在这里不但会有更多的汽车尾气，还会有更多的人群受到尾气污染影响。

从2019年4月8日起，ULEZ取代T-Charge，居民需要开始每日支付ULEZ的费用，它的标准是大多数车型£12.50，包括轿车、摩托车和货车（3.5吨及以下）；重型车辆£100，包括卡车（超过3.5吨）、公共汽车和客车（超过5吨）等。从2021年10月25日起，ULEZ边界会扩大到为以南北环路为界的更大区域，覆盖几乎整个大伦敦区的范围。届时，这将成为世界上范围最大、覆盖人口最多的限排区。ULEZ内的居民有一个过渡期，即在2022年4月前免于支付超低排放税。

ULEZ不同于目前的拥堵收费，它是一周七天24小时收费，含节假日。排放不符合规定的车辆进入ULEZ必须缴费。同时，超低排放税不取代拥堵收费（拥堵收费是对驾驶人使用拥堵道路而收取的一种附加费用，其目的是在不增加基础设施供给的情况下，通过收费来调节出行需求以缓解拥堵），这也就是说不符合标准的车辆进入收费区要双重缴费。

超低排放税是帮助减少伦敦市中心和整个首都道路运输产生最有害排放物的一种方式。ULEZ的引入有助于减少废气中氮氧化物和颗粒物的排放，改善空气质量，使伦敦市中心成为一个更安全、更舒适的居住和工作旅游场所。伦敦市政府认为，征收超低排放区税可以限制污染车辆出行，从而鼓励人们使用更为清洁的交通方式。

三、英国支持低碳交通的财税政策启示

（一）发挥税收政策对交通需求的引导作用

通过征收拥堵税，可以让人们减少非必要和高峰期间的出行，在我们生活中类似的做法有限号、限时限号。但二者给消费者带来的出行感受有所不同。交税是公民的义务，没有禁止之意，拥堵税是大家的一种选择，只要在限制的时段进入，就要交税。而限号则是行政规定，有禁止的含义，在限制的时间段出行，属于交通违章，需要交纳较高的罚款，也会引起出行人的心理不适。

（二）对特定区域征收排放税，实现交通低碳化

对进入低排放区的车辆进行征税。低排放区域主要考虑到该区域人口密集，大量的排放影响居民的身体健康。通过对进入该区域的不达标车辆征税，可以引导居民选择低排放车辆，或降低进出该区域的需求，又或者改变进出该区域的方式。同样，进一步设置超低排放税，再次提高了排放标准，意味着对居民出行的要求更为苛刻。我们可以选择实施高额车位费政策，同时对零排放车辆免除该项费用；或对达到一定排放标准的车辆征收排放税。

这些税费政策在交通服务供需上同时发力，既直接针对公众，也针对运输供给方，可以优先在一些人口较为密集的城市进行试点。同时，对于一些低收入者或小型的运营商户，购置新的低排放或零排放车辆时给予补贴和购置税优惠。