内江市人社局赴昆明调研农民工服务保障和返乡创业的报告

文/赵应文 魏德亮 孙科

为做好农民工服务保障和返乡创业工作，日前，内江市人力资源和社会保障局组成调研组，赴云南省昆明市开展调研。调研组通过走访、座谈、听汇报、查资料等形式，先后深入昆明帝洛丹尼家具有限公司等6户企业、昆明市官渡区人力资源和社会保障局、内江市驻云南省昆明市农民工服务工作站（以下简称工作站）进行调研，对接了劳动维权工作、了解了就业创业情况和返乡创业意向，并根据调研了解到的情况进行了整理和分析，提出了下一步加强农民工工作的建议。

内江籍农民工在昆明市就业创业基本情况

就业创业情况。内江籍农民工在昆明市务工就业人数为4.2万人，创业人数超过1200人，创业者资产过亿的有40余人。在昆明市内江籍农民工企业家的企业吸纳内江籍农民工就业超过1万人，大部分为稳定就业5年以上的员工，人均收入为6500元/月左右。

年龄结构情况。在昆明市的内江籍农民工以中青年为主，50岁以下的占75%，是劳务输出的主要对象。从性别上看，男性占57%，主要从事技工、车工、建筑工或其他技工等工种；女性占43%,主要从事服务员、生产工、普通职员、办事员等工种。

文化素质情况。根据农民工实名制登记系统查询，在昆明市的内江籍农民工有2.6万人为初中及以下文化程度，占比超过60%；有6900余人为大专及以上文化程度，占比仅为16%。文化素质的差异，决定了大部分内江籍农民工只能从事建筑、制造加工等简单而繁重的工作，也直接影响了工资收入状况。

行业分布情况。在昆明市的内江籍农民工从事的工作主要分布在建筑行业、加工制造、市政建设、教育培训、医疗医药等数十个领域30余个工种，其中从事建筑行业人数占在昆明务工人员的40%以上。

工资收入情况。内江籍农民工在昆明市就业，月工资在6000元至7000元，从事技术工种的人员月工资超过万元，高出内江市同岗位工资1500元至2000元。

驻昆明市农民工服务工作站基本情况

工作站成立于2017年，设有站长1名、副站长4名、工作人员1名，服务在昆明市的内江籍农民工企业380余家、内江籍农民工4.3万人，影响在滇内江籍人士近8万人。

依托商会建工作站。工作站依托昆明市内江商会而建，两块牌子一套人马。工作站整合了场地、资源、信息等优势，利用商会建会时间早、联络机制全、覆盖企业广、动员能力强的优势，通过发挥内江籍农民工企业家的力量，为内江市在昆明市的4.3万农民工提供务工就业、劳动维权、返乡创业等方面的有力有效帮助。

狠抓服务保障和返乡创业两个关键。一手抓农民工服务保障，促进他们在当地稳定就业，帮助他们做好劳动维权和欠薪追讨，今年已帮助讨薪162万元。一手抓农民工返乡创业，作为内江促进返乡创业的纽带，重点向在昆明市内江籍的行业精英和商界人士传递家乡发展信息，帮助他们分析创业项目，促进其返乡成功复制生产经营模式。近几年，从昆明市返回内江市的创业者创业投资达到5亿元，壮大了内江市农民工经济。

发挥党建引领示范作用。工作站以“家乡内江”作为凝聚基础，以成立于2018年的农民工综合党委为组织核心，通过成立党支部、党小组，发挥党建引领作用，致力于服务农民工党员和返乡回引。农民工综合党委促进62名优秀农民工及农民工党员返乡担任村干部或农村致富带头人，通过农民工党员和农民工企业家带头，为家乡捐款380余万元。

调研收获

建立了内江昆明两地人社联络机制。调研组对接了工作站属地昆明市官渡区人力资源和社会保障局，学习了他们在农民工服务保障和返乡创业工作方面的经验，建立起了工作站与官渡区人社部门的合作桥梁。通过对接，建立了内江市、昆明市官渡区、工作站常态化联络机制，以及由官渡区人社部门分管副局长和工作站站长直接对接的工作机制，重点在就业招聘、创业贷款、创业奖补、技能培训、根治欠薪等方面加强联动保障，切实维护了在昆明市的内江籍农民工权益。

掌握了在昆明务工农民工情况。调研组通过到工作站察看和座谈、到内江籍农民工所在企业及当地人力资源市场实地走访、电话随访内江籍农民工等方式掌握了在昆明市农民工务工情况。用工规模上，企业类基本在100人左右，员工平均年龄在40岁至48岁，内江籍农民工占员工总数的10%至30%，近年来呈减少趋势。用工形式上，企业招新员工先为临时工（实习），在厂内内训(师傅带徒弟，学徒制)2至3个月后转为固定工（正式合同工）。参加社保上，企业为固定工购买了五险。职业介绍上，人力资源市场通过线上线下招聘的方式为职业者提供就业信息，工作站为内江籍农民工提供就业援助，农民工务工情况整体稳定。

收集了内江籍农民工返乡意向。通过走访、座谈等形式介绍内江市返乡兴业创业政策，并了解到在昆明市的内江籍企业家都有着返乡兴业、回家发展的意愿。特别是60后、70后的农民工企业家，自身从打工者成长为企业家，儿时的成长经历和外出后长期与家乡的联络造就了浓厚的家乡情怀，有强烈意愿返乡兴业置产。而创办个体工商户的务工者积累了一定资金，学到了技能，为照顾家庭，愿意回乡创业。调研组实地走访的云南纽恩特新能源设备有限公司等6户内江籍企业家以及小潘药材经营部等4家个体工商户都有返乡创业的意向，这将作为下一步内江市促进返乡创业的目标对象。

送去了家乡党委政府的关怀。调研组深入内江籍企业走访慰问农民工41名，组织22名农民工召开座谈会，通过电话抽访16名，向他们介绍了内江市第八次党代会打造“三个内江”、建设成渝发展主轴中心城市的决策部署，听取他们对内江市经济社会发展的意见建议，带去了家乡党委政府对农民工的关心关怀。不少农民工对内江新区建设很有兴趣。

调研发现的问题

在外务工存在隐形失业风险。受疫情冲击，部分企业经营受到很大影响，销售额削减一半以上，生存困难，务工人员存在隐形失业风险。一旦大批量农民工失业返乡，将对内江市就业岗位产生冲击。例如，云南云翰玻璃制品有限公司使用的内江籍农民工，从疫情前的80余人削减至调研时的30人，有近50人失业返乡，对内江市的就业岗位产生冲击。

返乡创业要素保障不到位。土地保障要素首当其冲，已成为了推进返乡创业的一个难点。例如，昆明帝洛丹尼家具有限公司2019年在资中县高楼镇创建家具厂，土地产权至今未落实，场地平整后一直搁置。2012年在威远创业的四川弘威钢结构工程有限公司因土地要素保障不到位，公司至今未取得土地使用权证，给公司的融资带来很大困难。此外，超七成农民工对子女入学表示忧虑。

工作站保障奖补经费不足。调研中发现，工作站2020年考核获得一等奖，市级奖补资金5万元，这与商会每年支持近200万元的会费形成较大落差，与工作站服务4.3万内江籍农民工的工作量不成正比。

工作站党组织不健全。农民工党组织建设中，存在县级党支部、镇级党支部层级错乱，弱化了党组织建设，影响了党建引领作用的发挥。例如，工作站中，隆昌市、威远县还未建立农民工党支部，本该建党小组的两个镇却建立了农民工党支部。

下一步工作建议

健全工作站党组织。按照“市级建党委、县级建党支部、镇级建党小组”的要求，规范农民工党组织建设。增强工作站和商会融合，探索以公益性岗位、派遣干部参与工作的形式，增强党组织和工作站的力量。

加大就业岗位储备。健全完善稳就业防失业工作应急机制，对农民工回流进行监测，围绕“稳就业、保就业”实施稳岗补贴政策。实施惠企、助企、暖企“三大行动”，落实人社部门优化营商环境12条措施，统筹劳务输出和内江市用工需要，全力支持招商引资，以打造“产业内江”增加就业岗位。

强化就业技能培训。实施就业技能提升行动，开展劳务品牌培训和返乡创业培训。加强省内外“点对点”用工对接，拓宽劳动力输出渠道，提高内江市劳务输出技能水平，促进内江籍农民工在外稳定就业、高质量就业。

落实返乡创业保障。以闲置土地资产改建改造为着力点破解用地瓶颈，优化返乡创业用地指标，加快返乡创业园区建设，为创业者提供充足的场地。加强内江、昆明两地人社联动，发挥内江返乡创业顾问团的作用，着力解决农民工普遍关心的子女入学、权益保障等热点难点问题。

提高工作站奖补金。强化内江籍农民工数据收集，建立健全动态管理机制，根据驻外农民工工作站服务内江籍农民工数量进行工作经费考核奖补。