乡村振兴视域下的“输血”与“造血”——乡村教育与人才振兴路径研究

王红珠

(中共中央党校[国家行政学院]党史教研部，北京 100091)

“十四五”规划提出了要把我国建成“文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康强国”的远景目标。到2035年，中国的“社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高”。要建成教育强国和人才强国必须补齐农村发展的短板，实现乡村教育繁荣发展和人才振兴。教育和人才是乡村振兴发展的内生动力，乡村教育的发展是人才培养和文化振兴的保障。通过有序教育和宣传，提高农民的文化素养和道德修养，反哺乡村发展，促进农民思想意识与时俱进，提升他们在乡村振兴中的创造力和竞争力。

一、问题的提出

教育事业是人才振兴的基础。人才振兴是乡村振兴的关键和保障，能够推进乡村政治、经济、文化、社会的发展，促进乡村教育资源引进和教育质量的提高；而乡村教育事业的繁荣与发展，能够培养和开发高素质的人才资源，为乡村振兴提供源源不断的人力支持。教育和人才具有客观、全面的辩证统一关系。第一，教育是人才培养的基础。教育贵在树人，教育的好坏直接决定人才培养的数量和质量。通过各时段、各专业教育的培养和引导，使受教育者掌握知识、技能，提升智力、情商和综合能力，从而更好地适应社会经济的发展。同样，教育是农民提升农业现代化素养、获取工作、提高收入、创造社会价值最好的捷径，也是必由之路。第二，人才是教育事业发展的力量源泉。教育事业离不开人才的支撑，人才资源为乡村教育带来源源不断的人力、物力、财力支持，形成合力，共同促进教育事业的提升和发展。第三，教育振兴和人才振兴都是乡村振兴的关键因素，二者相辅相成，共同推进乡村振兴战略目标的实现。

近几年来，学术界关于乡村教育振兴和乡村人才振兴的研究逐渐增多。主要探讨的方向体现在以下三方面：一是对乡村教育振兴的成果研究，大多数注重研究当下乡村教育出现的问题，并提出应对措施(1)杜尚荣、刘 芳：《乡村振兴战略下的乡村教育：内涵、逻辑与路径》，《现代教育管理》2019年第9期；王 红：《新时代提振乡村教育自信的实践理路》，《上海教育科研》2019年第10期。。如周兴国、江珊在《非权力性资源配置与乡村学校发展困境：一种理论解释》一文中从伦理学、政治学、经济学和管理学分析教育资源种类、教育资源要素流动性差异、市场和社会对教育资源配置的影响，把教育资源不足看作是乡村教育落后城镇教育最根本的原因(2)周兴国、江珊：《非权力性资源配置与乡村学校发展困境：一种理论解释》，《安徽师范大学学报》(人文社会科学版)2021年第1期。。二是对乡村的学前教育(3)胡马琳、蔡迎旗：《乡村振兴战略下的农村学前教育》，《河北师范大学学报》2020年第4期。、义务教育(4)金志峰、庞丽娟、杨小敏：《乡村振兴战略背景下城乡义务教育学校布局——现实问题与路径思考》，《北京师范大学学报》(社会科学版)2019年第5期。、成人教育(5)刘国强：《农村成人教育服务乡村振兴的策略研究》，《决策咨询》2020年第4期。、职业教育(6)梁宁森：《乡村振兴战略背景下农村职业教育的困境、机遇与优化路径》，《高等工程教育研究》2020年第4期；祁占勇、王羽菲：《乡村振兴战略背景下农村职业教育现代化的指标体系与行动逻辑》，《西南大学学报》2020年第4期。、老年教育(7)张红兵、孟祥彬、韩霜：《乡村振兴战略视域下农村老年教育发展策略研究》，《天津电大学报》2020年第3期。、村干部教育(8)杜克捷：《乡村振兴战略下农村思想政治教育工作探讨》，《学校党建与思想教育》2020年第10期。等不同乡村教育类别进行研究。如胡马琳等认为农村学前教育存在教育资源投入不足、布局不平衡、质量差等困境，解决的主要方式是以加大财政投入为核心，建立乡村学前教育资源保障机制，解决村庄“最后一公里”入学的问题，提高学前教育的基本质量(9)胡马琳、蔡迎旗：《乡村振兴战略下的农村学前教育》，《河北师范大学学报》2020年第4期。；张惠惠、曹羽婷在城乡义务教育一体化进程中分析乡村教师的地位和价值，结合乡村教师治理的现实困境，提出乡村教师治理的突破路径(10)张惠惠、曹羽婷：《城乡义务教育一体化进程中乡村教师治理的困境与突破》，《当代教育科学》2020年第8期。；田荣华认为乡村的成人教育包括金融教育、乡村干部教育、民宿培训等(11)田荣华：《成人教育的“乡村振兴”研究——以宁波为例》，《科教文汇》2021年第2期。；张红兵等立足当前农村老年教育发展存在城乡发展不均衡、教育产品供需不匹配和学习者参与不积极等问题，分析背后的主要原因是思想认识和观念落后、法律法规不完善、管理机制不统一、保障机制不健全等，并提出要通过制作和整合有效资源，提高老年教育参与率，逐步完善相关法律法规体系建设，统筹推进城乡老年教育发展，促进农村老年教育普及化，为乡村振兴战略的有效实施提供重要支撑(12)张红兵、孟祥彬、韩霜：《乡村振兴战略视域下农村老年教育发展策略研究》，《天津电大学报》2020年第3期。；梁宁森分析了乡村振兴战略背景下城乡二元教育结构造成的农村职业教育发展困境和机遇，他认为当前的重点，是建立健全城乡融合下的制度保障，实现城乡职业教育均衡发展(13)梁宁森：《乡村振兴战略背景下农村职业教育的困境、机遇与优化路径》，《高等工程教育研究》2020年第4期。；等等。三是从不同的研究手法、研究对象、分析视角进行研究。如通过地方现实案例调查研究，以一省、一市，或对几个地方进行对比分析(14)田荣华：《成人教育的“乡村振兴”研究——以宁波为例》，《科教文汇》2021年第2期；田书芹、王东强：《乡村人才振兴的模式比较及其延伸——基于整体性治理的多案例研究》，《当代经济管理》2020年第8期。，深入研究某一地区人才振兴的现状和解决方案；对乡土人才(15)刘清泉、卢先明：《乡土人才队伍建设的路径选择》，《湖南理工学院学报》(自然科学版)2021年第1期。、管理人才(16)王鹏程、王玉斌：《乡村管理服务型人才振兴：困境与选择》，《农林经济管理学报》2019年第3期。、新乡贤(17)钱再见、汪家焰：《“人才下乡”：新乡贤助力乡村振兴的人才流入机制研究——基于江苏省 L 市 G 区的调研分析》，《中国行政管理》2019年第2期；吴晨晟、张志胜：《新乡贤助推乡村人才振兴的动力系统分析》，《北京化工大学学报》(社会科学版)2020 年第1期。、大学生村官(18)黄志辉、陈九如：《乡村人才与组织振兴的青年担纲者——云南省 H 县大学生村官的角色转变》，《社会建设》2019年第6期。等乡村人才的不同种类着手研究，分析乡村振兴战略下不同人才对象的作用发挥和培养；从乡村人才整体发展的战略构想出发，将人才放在社会治理、人才资源管理的视角(19)赵秀玲：《乡村振兴下的人才发展战略构想》，《江汉论坛》2018年第4期；田书芹、王东强：《乡村人才振兴的模式比较及其延伸——基于整体性治理的多案例研究》，《当代经济管理》2020 年第8期，等等。，或者从地方人才队伍建设中存在问题的微观视角，提出人才缺失、素质不匹配的解决措施，如魏爽从软硬件设施两个角度提出，推动城乡教育资源共享，培养全面发展和具备现代技术的专业人才，分析解决乡村教育人才的培育与留用问题(20)魏爽：《乡村教育振兴的路径探索》，《人民论坛》2020年1月(下)。。通过文献梳理，发现既有研究中从教育和人才的关系角度分析农村教育与人才振兴路径研究的广度和深度尚需进一步拓展。本文以此为出发点，分析当前农村教育和人才振兴面临的挑战，从宏观视角探索中国乡村教育事业及人才振兴的发展路径，分析教育振兴和人才振兴在乡村发展中的积极作用。

二、当前农村教育和人才振兴面临的挑战

改革开放以来中国城乡经济快速发展，但是农村的教育和人才振兴方面还存有差距，没有跟上社会经济发展现代化的步伐，面临农本意识弱化和个人主义思想影响严重，农村义务教育学校布局过于集中、教育资源分布不平衡、留守儿童家庭教育矛盾突出，农村成人教育财政支持欠缺、教育客体老龄化严重等困境。

(一)农本意识弱化和个人主义思想影响严重

改革开放以来，在城镇化快速建设过程中，城乡之间物质条件、生活水平差异逐渐缩小，但城乡之间文化和观念方面差异依然存在。一方面，乡村文化设施功能发挥欠佳 。近几年随着国家政策的落实，农村的图书馆、读书屋等文化设施逐步建成，但不少地方在使用时流于形式，或者被挪用、占用，没有达到应有的效果；另一方面，经济收入的提高与教育、文化水平的提升不成正比。改革开放四十多年来，农村物质生活不断改善，农民收入随之提高，但教育投资和文化水平却没有提升，主要表现在以下方面：首先，“读书无用论”的理念在农村不同年龄段的人们心中还普遍存在。其次，农本意识丧失。在网络科技大数据、消息大爆炸的今天，很多农民表现出对农业文化、文明的不自信状态，正如徐勇所说，“在工业化、城市化时代，城乡地位的翻转，造成乡村衰落，其标志不仅仅是物质形态，更在于精神文化形态。重要特点是乡村‘丧魂落魄’，农本价值的解体。”(21)徐勇：《乡村治理的中国根基和变迁》，北京：中国社会科学出版社，2018年，第5页。这里说的农本价值，就是传统道德观念对乡村社会秩序的维系，从某种程度上看，当今的乡村不再具有农耕时代那样的价值优越地位。再次，个人主义思想的逐步抬头。中国实行社会主义市场经济体制以来，个人主义的金钱观念和思想逐渐上升。在农村推行家庭联产承包责任制以后，家庭恢复了在农村经济生产、生活和伦理秩序的核心地位。受各种因素影响，村委会的作用减弱，农民的自由安排时间增多，受监督和制约程度弱化，乡村逐渐出现“大个人”“小集体”趋势。在个人主义抬头的环境下出现的各种矛盾和纠纷，影响着乡村各项政策的推行。文化场所的利用不当和农民教育思想观念的落后，造成乡村教育事业的发展内生动力不足，农民群体自身改变现状的自主意愿不够，通过“读书改变命运”的需求不强，乡村振兴所需要的各方面高素质人才培养面临困境。

(二)农村义务教育面临学校布局过于集中、教育资源分布不平衡、留守儿童家庭教育矛盾突出等问题

1.农村义务教育学校布局过于集中。随着城镇化进程的加快和教育资源集中的趋向，很多农村的小学经历了合并浪潮。2001年通过的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出，应因地制宜调整农村义务教育学校布局，自此拉开了全国农村中小学“撤点并校”运动的帷幕。从1997年到2010年的14年间，全国小学减少了371470所，其中农村小学减少了302099所，农村小学数量十年量的81.3%(22)郭少峰：《农村小学数量十年减半 撤点并校加剧农民负担》，https://learning.sohu.com/20120521/n343654902.shtml。。2014年农村小学为2115970所，2015年为2035974所，2016年为1975223所，2017年为1917418所，2018年为1864229所(23)《中国统计年鉴》(2019、2018、2017、2016、2015)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/ndsj/2019、2018、2017、2016、2015/indexch.htm。，连续五年持续缩减，减少了251741所。有些偏远地区或山区农村没有小学，或只有小学1—3年级，而4—6年级在乡镇的中心小学。教育资源的集中给边远农村的乡村子弟读书带来极大不便。在义务教育阶段，中小学生虽然不用承担教学费和书本费，但往返路费和生活费无形之中大大加重了农村学生上学的成本，特别是对居住在离乡镇较远、山路崎岖的家庭。有的家庭，母亲只能留在家中，负责看护和接送读书的孩子；有的家庭，为方便孩子读书，在乡镇租房子，或者是将子女转到县、市小学借读。这样，既占据了家庭的女性劳动力，减少了家庭收入，又增加了家庭的额外支出，给农民家庭增加了生活负担和精神压力。

2.地区之间、城乡之间教育资源分布不平衡。教育资源包括硬件设施和软件设施。硬件设施主要包括校舍条件、教学器材、教材质量等；软件设施主要包括师资力量、教学管理、政府政策、财政补贴等。根据国家统计局公布的数据显示，中国中西部除了四川和云南的国家教育经费补贴较多外，其他省市教育经费要远低于东部地区的省市。由于地理位置偏远，生活工作条件艰苦，乡村教师人才引进困难，造成乡村教师的平均素养和学识水平普遍低于城市教师的平均水平，更不用说硬件设施和教学管理等方面的差距。这种资源分布的不平衡，使农村教育培养人才的特定功能不能完全发挥，造成乡村振兴内生动力不足。

3.隔代抚养情况下留守儿童家庭教育的问题突出。改革开放以来，家庭联产承包责任制的推行和城镇化的快速发展，使农民能够从土地上解脱出来，选择去城市寻找生计，大多数年轻父母都选择进城打工，务工成为农村家庭的主要收入来源。很多村庄出现空巢化和老龄化，留守儿童的问题也随之而来。根据《全国农村留守儿童 城乡流动儿童状况研究报告》(2013年)调查显示：“46.74%农村留守儿童的父母都外出，在这些孩子中，与祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守儿童与其他人一起居住……单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%……对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万”(24)全国妇联课题组：《全国农村留守儿童 城乡流动儿童状况研究报告》，《中国妇运》2013年第6期。。留守老人和留守儿童的相关问题日益增多。隔代抚养给青少年的教育成长带来很多负面影响。由于不能陪伴在孩子身边，父母只能通过金钱弥补缺失的关爱。隔代抚养的溺爱以及父母教育的缺失容易导致青少年出现铺张浪费、叛逆、不务正业等问题，甚至造成留守青少年犯罪率增加，给家庭和社会带来沉重的负担。当留守儿童、空巢老人成为一种普遍的社会性问题时，需要政府、社会、家庭共同努力寻求最优的解决方案。

(三)农村成人教育面临财政支持欠缺、教育客体老龄化严重的困境

“农村教育是指在农业文明向工业文明过渡和城乡二元结构背景下农村地区举办的、以农村人口为对象的、为农村经济社会发展服务的，旨在最终消除二元结构的各级各类教育形式的总称。”(25)刘豪兴：《农村社会学》，北京：中国人民大学出版社，2008年，第195页。农村成人教育是面向成人、非正规、传授专业技术的教育。当前农村成人教育存在问题主要有：第一，成人教育财政支持欠缺。农村的成人教育属于非正规教育，没有专门的经费预算，多数依靠地方财政支持，而地方财政实行半自主化以后，农村的各项费用的预算受地方财政税收能力的影响。很多经济不发达市、县的财政收入紧张，分配在农村成人教育方面的预算便少之又少。经费的短缺严重影响农村成人教育的硬件和软件设施的配备与提升，一方面缺乏正规、宽敞的教育场地，另一方面，技术人员的专业素质无法保证。很多技术人员专业素养薄弱，传授的知识实用性差。许多农业技术培训班或讲座演变为商业推广课，需要购买相关产品才能够发挥效果。第二，农村成人教育客体老龄化严重。多数的年轻人常年在外打工，“离土离乡”的生活模式下，无法按时返乡参加各项技术培训班；在乡年轻人普遍存在轻视农业的思想，不愿意从事农业生产，学习的主动性差；参加技术培训的人员多为中老年人，他们接受新鲜事物的能力较差，实践应用本领也较弱，影响农业技术教育的效果。

(四)农村人才振兴面临本土人才流失严重和外来人才引进困难的挑战

教育振兴和人才振兴的共同发展，才能促进乡村振兴事业的繁荣。农村教育质量尚待加强，培育乡村振兴所需的多元、高素质人才便无从谈起。农村人才振兴面临的挑战，主要体现在乡村本土人才流失严重和吸引外来人才困难两方面：第一，本土人才反哺乡村建设受诸多条件限制。农村以农业为主，相对工商业收入差异大，多数人选择第二、三产业以谋取更多的收入，在社会流动和人才去向规律引导下，人才大多聚集在大城市和经济发达地区；受农村设立的岗位有限、个人发展后劲不足、子女教育问题较多、生活基础设施不完善等因素影响，农村工作、生活环境吸引力不足。这就造成很多在外读书的人群一般都不愿意返乡就业，而是选择留在城镇寻找更高平台的工作机会；一部分怀有一腔热血、有反哺故土想法的年轻人，大多因缺乏人脉、资源和资本导致乡村建设效果有限。许多乡村造就的土生土长的人才，在现实生活面前选择离乡，留下来的多是老人、妇女和留守儿童等文化程度及工作能力低的弱势群体。人才的流失大大减弱了乡村的活力和发展潜力。第二，外地人才引进乡村也是困难重重。许多地方由于农村创新创业岗位待遇较低，工作生活环境欠佳，不足以留住人才。近几年，很多地方政府相继出台人才引进政策，给予人才的更高待遇和生活补贴；但地方人才引进政策在许多年轻人心中期望值还是较低。农村工作岗位接触的群体多为知识文化水平较低的农民，在对党和国家各项政策解读、动员和落实方面存在一定阻力，加之乡村振兴任务较重，工作压力大，很多人不愿意长期呆在农村，岗位的流动性和空岗现象较为严重。没有人才的带动，乡村的生产力和创造力都受到极大的限制。

三、中国乡村教育事业及人才振兴的发展与完善

中国乡村教育事业及人才振兴的发展与完善是中国教育和人才建设的重要组成部分，也是中国社会发展和乡村振兴急需补足的短板。乡村教育事业和人才振兴不仅需要乡村自身的努力奋斗，还需要党和国家、社会各界的共同关注，发挥社会主义核心价值观在乡村振兴中的主导作用，实现教育事业和人才振兴的良性互动。

(一)加强党对乡村教育事业、人才队伍建设的领导和支持

党的领导是中国特色社会主义的独特优势，乡村振兴战略必须坚持党的领导，要发挥党中央和各级党委在乡村教育事业与人才振兴方面政策引领和建章立制作用，为乡村振兴事业提供基本的政策和制度保障；要发挥基层党组织和党员领导干部在教育和人才事业的领导和先锋示范作用，保证乡村教育事业和人才振兴等方面政策的贯彻和实施。

1.加强党和政府对乡村教育、人才队伍建设的全面领导。新时代构建教育强国、人才强国，要在党和政府的领导下，与乡村振兴战略紧密衔接，让教育和人才政策能够下沉乡村，补齐乡村建设的短板。首先，建立健全农村教育和人才政策的体制机制。在制定农村教育、人才政策相关政策时，应该加大政策支持、资金偏向，并将义务教育、成人教育纳入乡村振兴的整体构建之中。其次，建立乡村教育和人才引进政策的反馈、调整机制。各地应因地制宜地对乡村教育和人才振兴的政策制定、实施进行细致的调查研究，通过民意调查广泛征求各方意见，在政策贯彻执行中进行不断调适，保证政策的合理性、可行性与长期稳定性。再次，下足功夫，留住人才。党和政府要调整人才引进的硬性条件限制和固化的要求，实行一人一议引进政策，实施人文关怀，对愿意回乡贡献财力、物力、智力的人员提供支持和帮助，真正让人才能够“引进来”“沉下去”“留得住”。最后，各地应制定长期签约服务乡村建设的干部、医生、教师、技术人员等专业人才定向培训计划，让人才固定化、待遇补贴制度化。

2.完善政策反馈机制。首先，广泛收集意见。教育部门和政府相关部门要通过专业信息平台，建立意见收集反馈机制。利益诉求和反馈机制在政策执行和调整过程中的作用尤为重要，及时向政策制定者、教师、教育管理者、家长、学生等各方征求意见和建议，不断调适政策，力争做到资源的最优配置。其次，依托专业机构开展调查研究。调查研究是发现问题最直接的方式，也是反思问题、改进问题的必经之路。要有专门机构负责农村教育、人才事业的调研工作；专人负责实地调查研究，不断发现农村教育基础设施、人员配备等各方面建设的不足和存在的问题。如自2009年以来，中国发展研究中心基金会开始推行的“一村一园”山村幼儿园计划，12年间先后覆盖我国青海、云南、湖南、四川、山西、新疆、贵州、甘肃和河北9个省区21个贫困县，惠及17万贫困地区儿童(26)《中国教育扶贫项目获2018世界教育创新项目奖》，https：//baike.sogou.com/v175461950.htm？fromTitle=%E4%B8%80%E6%9D%91%E4%B8%80%E5%9B%AD%E8%AE%A1%E5%88%92。。除了物力帮助外，该基金会还通过调研长期追踪项目的实施状况，撰写一系列的调查报告，进行政策分析，进而促进农村幼儿教育政策的调整和制定。设立长效跟踪、专业研究项目机制，能够为政策制定提供正确的导向和建议。

3.加大农村教育和人才引进投资力度。各级政府要增加对贫困地区和山区农村教育经费的补贴力度，在财力、物力方面支持农村教育，调整城乡间、村镇间教育费用的不平衡。通过教育经费的倾斜，加大农村成人教育力度，促进农业人才和现代化农业文明的振兴，为乡村全面振兴和农业现代化提供智力支持和精神支撑。组织部门要加大乡村人才的岗位设置，合理解决农村人才的岗位编制、家属就业、孩子读书等问题，使其消除生活、工作的后顾之忧，安心发挥自己的才干。

(二)发挥社会主义核心价值观在乡村振兴中的主导作用

“核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。如果没有共同的核心价值观，一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。”(27)中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2019年，第143-144页。其中“爱国、敬业、诚信、友善”，是公民基本道德规范，是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。发挥核心价值观在乡村教育、思想观念的主导作用，需要每个地方干部和群众的共同努力。

1.以核心价值观教育引领乡村社会文明风尚。通过价值观教育，扩大对农民主体地位的宣传，引导农民树立正确、积极向上、与人为乐的世界观、人生观、价值观。例如，通过时代影片、经典优秀作品的下乡巡回放映，传递正能量，传播精神文明，提高集体观念、爱国思想；通过乡村流动喇叭、村广播站宣传中华民族传统美德、道德规范，引导农民脱离低级趣味，脱离封闭愚昧状态；等等。

2.转变农民思想观念。要用社会主义核心价值观清除封建思想的残余，促使农村由传统农业文明向现代化农业文明的演进。村干部通过制定以社会主义核心价值观为模板的村规民约，规范乡村的德治路径，激励村民崇尚真理，崇尚美德，让集体主义、爱国主义的观念深入人心，以服务社会、服务乡村、建设国家。政府各级相关负责部门要通过科技讲堂、技术培训班等形式，引导农民学习农业先进技术。促进科技下乡，让有能力的专家学者、高水平技术人员通过固定的下乡渠道，为农民传授农业科技知识，传授高产优种经验，培养农业技术人才，教育激励农民崇尚科学，崇尚知识，促进乡村学校和社会教育。

3.注重社会主义核心价值观在家教、家风中的塑造。家庭是社会的细胞与核心，是人类社会最基本的单位，也是社会生活的基本组织。“广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德，身体力行、耳濡目染，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶。要在家庭教育中培育和践行社会主义核心价值观，引导家庭成员特别是下一代热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱中华民族。”(28)习近平：《习近平谈治国理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第355页。父母和长辈以身示范，教化下一代，才能有助于树立关心家国事务、关爱社会的大家风范。

(三)以乡村教育振兴带动人才振兴

教育是国家和文化强根固本的基石，也是塑造人才的重要方式。农村义务教育阶段不仅是我国义务教育的重要内容，而且是国家教育事业的重要组成部分。农村义务教育的发展要从教育质量、城乡交流融合、后勤保障等几个方面共同推进。

1.选拔和留住高素质、志愿服务于农村教育的教师人才。优秀教师是教育事业发展的主力，教师的引进政策和待遇问题是吸引年轻人从事乡村教育的动力。首先，要增加乡村教师的生活补贴，减轻乡村教师的生活压力、家庭负担，乡村教师的交通、住房、医疗等补贴原则上应该高于城镇教师。其次，增加乡村教师晋升和后期培训渠道。对教师晋级、职称评定、继续深造、出国交流、社会荣誉等各方面政策，政府应向乡村教师人员倾斜，留足名额，保证比例。再次，增加乡村教学经历在评奖评优中的比例。把乡村教学经历和支教经历作为年轻教师后期评奖评优的重要指标，激励优秀的年轻人有序地服务于农村教育事业。将大学免费师范生的优惠政策与农村教育有效衔接，严格按照国家政策、规定对师范生进行有序分配和定期考核。

2.加强城乡教育融合，促进城乡教育资源的互换和交流。首先，通过城乡教育双向流动机制，定期选派城镇教师，定点义务支援乡村教育，让城市有经验、高素质的师资力量贡献于乡村教育事业。其次，鼓励高校学生和社会人员开展寒、暑假的乡村支教活动，如扩大“大学生志愿服务西部计划”、好友营支教、大凉山起航公益助学、天使支教等支教活动，流动支教和定点支教相结合。再次，利用多媒体网络信息化平台，扩大城市优秀教育资源在农村教育中的传播和使用率，实现知识在地区之间、城乡之间、校园之间交流和对口支援，尤其做好疫情防控形势下城乡教育数字资源的开放和互通。

3.要组织学校办好后勤工作。后勤事务是学生身心健康、安全发展的保障。由于乡村资金限制和管理人员的匮乏，后勤工作还需更严格精准，以提高有限资金、资源的利用效率。首先，建立学校合理的财务管理制度。合理编制学校预算，严格经费收入管理和物资出纳统计，严格履行审批、报销手续，严格审查购物单据，做好账目汇总。其次，加强校园管理。保证校园自然环境、水电基础设备、饮食卫生和出行等方面的安全与便利，要有序、高效地组织创建校园食堂和校车制度。最后，做好村镇学校的心理健康教育和咨询工作，尤其是留守儿童，离异、失亲儿童的心理健康沟通，引导他们培养积极向上、健康的心态。

(四)以社会合力带动乡村教育发展、人才互通

乡村振兴不是农村孤立的发展，而是通过社会各界交流、融合，通过调动产业、资本等各方面资源对乡村的支持，以此推动乡村的产业发展、人才振兴、生态文明建设等，逐步缩小城乡差距。

1.鼓励和支持慈善机构、企事业单位等对乡村教育、人才培养的援助。乡村的发展需要社会各界的共同发力。首先，通过地方政府教育部门的政策支持，将教育资金向乡村倾斜，服务于乡村教育事业的发展，激励“下乡”人才的引进和培养。其次，通过各团体、各单位的爱心项目，利用支持、定向培养村干部、乡村教师、乡村医生的专项培训，提高农村教育、管理人才的素质，为乡村振兴提供智力保障。政府和社会慈善组织机构以身示范，积极牵头引导有能力、有影响力和有社会担当的社会团体和个人，为支援乡村教育提供方向引领，将中国发展的关注点和聚焦点放在农村教育和人才方面，以实现乡村振兴。

2.提高社会各界对乡村教育、人才发展的关注度。新闻媒体要增加乡村教育状况、农村人才现状的曝光率，通过微博、微信、短视频等自媒体平台，宣传报道更多有关乡村教育、乡村人才振兴的政策，以此增加乡村教育和人才振兴在社会的传播度和关注度。地方政府应定期公布乡村教育物资的分配和使用以及人才政策的具体规定，以吸引相关人才的关注。利用新传媒手段，通过直播、短视频等形式，邀请网红、主播、名人为家乡发声，为乡村教育的繁荣建言献策、招人引人，吸引社会各界对各自家乡教育和人才事业的关注和支持。

3.发挥新乡贤的模范带头作用。“新乡贤不仅包括扎根乡土的贤人志士，还包括退休返乡的企业家、知识分子以及其他所有愿意为家乡发展建设建言献策、出钱出力的人士。”(29)赵迎芳：《乡村振兴战略下的文化精准扶贫》，《西北农林科技大学学报》(社会科学版)2020年第10期。要促进乡村能人在农村发展的带动作用。首先，村党组织和村委要有意识地组织与在外人员的交流和沟通。通过组织座谈会、新春拜年会等形式召集志愿服务乡村的专家、学者和在外返乡人员，广开言路，吸收他们对乡村建设的意见和见解。其次，充分发挥新乡贤的威望和影响力，打造村镇发展的示范带头效应，以其智力、财力、物力来凝聚乡村发展的向心力和推动力。

总之，教育兴则人才兴，人才兴则乡村兴。乡村振兴战略的实行、农业现代化的推进、乡村文化和文明的发展，都需要教育和人才支撑。乡村教育的发展也是孕育人才、提高农民素质的保障；通过人才的振兴，才能推进乡村全面振兴和反哺教育事业。要充分认识教育振兴和人才振兴的辩证关系，提示其在乡村振兴战略中的重要意义，通过乡村教育振兴和人才振兴，提升乡村经济发展所必须的科学与技术水平，通过新思维、新观点突破传统农业的生产方式和小农经济的经营模式，实现农业文明与现代工业文明的有效衔接，让农业知识和科技转化为真正的农业生产力，推动农业现代化的进程和创新；通过乡村教育，培养乡村治理所需的高素质乡村人才，培养具有较高综合能力的党员干部，发挥优秀人才的“领头羊”角色，形成强有力的乡村社会领导核心，凝聚乡村发展的各方力量；通过乡村教育和人才振兴，繁荣乡土文明，在城乡融合过程中重塑乡土文化，增强乡村文明的传承力和自信心；通过乡村教育和人才振兴，带动乡村自然生态环境的恢复和建设，贯彻绿水青山就是金山银山的生态文明建设战略思维。

乡村振兴不是一项乡村自身孤军奋战的建设工程，需要城乡紧密融合和上下高度互通。一方面，乡村教育和人才振兴需要发挥党和政府、乡村农民、社会各界的共同合力，让社会资本和财富通过正规的途径向乡村转移，提升乡村发展的内在软实力；另一方面，乡村的教育和人才培养，需要提高乡村群众和家庭自觉意识，各自寻求自立更生的法宝，创造更美好生活。在党的全面领导下，通过政府的政策导向、社会民间团体的多方合力，共同克服当前乡村教育和人才振兴方面的困境，让乡村子弟和农民能够依托农村教育的阶梯，获得知识和技能，实现人生梦想，反哺乡村社会的振兴与发展，让服务乡村的人才能够留得住、引进来、走得远，共同致力于塑造农业繁荣、生态和谐、农民幸福、民风淳朴、文化底蕴深厚的新时代美丽乡村，完成乡村人才“输血”到“造血”的功能转换。