山东融入京津冀协同发展——战略价值、比较优势与路径策略研究

赵 峥，钱 诚，张 沁

(国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

深入实施区域重大战略、区域协调发展战略是落实国家“十四五”规划和2035年远景目标的重要内容。党的十九届四中全会要求，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。当前，京津冀协同发展、长江经济带、黄河生态经济带等区域竞相发展的新格局逐步形成。习近平总书记指出：“京津冀协同发展意义重大。对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，而且是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。”(1)中共中央文献研究室：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第254页。山东省是毗邻京津冀地区的经济大省，融入京津冀协同发展具有重大战略价值，对带动区域经济发展具有深远意义。

一、问题的提出

2015年2月，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》，4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，作为国家级区域战略规划，其核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀地区的交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等主要领域取得重要突破。经过六年多的发展，京津冀在交通一体化、产业转移升级、生态环境协同治理等重点领域取得了明显的实效，同时在科技创新、公共服务共建共享、制度创新等方面也有了较大的进展(2)叶振宇、张万春、张天华、张先林：《“十四五”京津冀协同发展的形势与思路》，《发展研究》2020年第11期。。区域一体化有助于推动区域协同发展，如以伦敦、东京、首尔、巴黎为中心的环首都经济圈有效助推了周边区域发展。实施区域协调发展战略是新时代国家重大发展战略之一，是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实现高质量发展的重要举措(3)《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。。然而，在我国区域发展活力不断涌现的同时，周边区域融入区域战略程度不够、协同关联不强、区域带动能力不足等问题仍很突出(4)《国家发展改革委关于印发贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见的通知》，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/07/content_5106087.htm。。另外，在区域经济高速增长中，因受制于区域经济基础和要素条件的制约，也产生了区域经济发展不平衡不充分的情况(5)Qi YuanJing，Yu Yang，and Jin FengJun，“China’s economic development stage and its spatio-temporal evolution：A prefectural-level analysis”，Journal of Geographical Sciences，Vol.23，No.2，2013，pp.297-314.。区域，是一个庞大而复杂的系统，影响区域协同发展的因素很多，且相互关联。外部环境因地区而异，内部因素也不同，只有深入研究分析一个地区内外部环境的特点，才能有效地统一和有机地结合各种影响因素，实现区域协同发展。健全区域协同合作机制，深化区域战略覆盖范围，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，仍是很多地区面临的重大课题。本文以山东融入京津冀协同发展为例，提出山东融入京津冀协同发展具有重大战略意义及比较优势，并提出将比较优势转化为合作优势的若干建议，为其他地区融入国家区域发展战略提供参考。

二、山东融入京津冀协同发展的重要战略价值

区域发展战略关乎经济社会发展的布局、定位和潜力，意义重大，影响深远。京津冀与鲁，地缘相近，人文相通，历史相连，产业相依，优势互补，经济、社会和文化往来密切，合作基础雄厚，协同发展空间和潜力巨大。山东作为经济大省、文化大省、农业大省和海洋大省，在国家发展全局中具有十分重要的地位和作用。山东融入京津冀协同发展，不仅可以助推山东实现新旧动能转换，而且有利于整合区域资源，推动京津冀地区更高质量的协同发展，实现共建共享，多方共赢，塑造我国华北地区新的经济增长极和改革开放新高地。

(一)山东融入京津冀协同发展是探索创新区域协同发展模式的重要实践

在我国经济地理格局中，区域经济发展差距大、无序开发与恶性竞争、地区间利益藩篱和政策壁垒、区域发展不平衡不充分、区域协同发展机制不完善等问题比较突出。京津冀协同发展，也面临区域带动和辐射能力不强、与周边地区经济活动往来有待深化等局限。山东融入京津冀协同发展，是适应新时代区域协调发展战略的需要，也是探索创新区域协同发展模式的重要实践，将充分体现“全国一盘棋”的显著优势。2018年，中共中央提出，以北京、天津为中心，引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展，推动区域市场一体化建设(6)《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。。《京津冀协同发展规划纲要》指出，支持建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制，加快基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享等重点领域合作，发挥京津冀协同发展辐射带动作用，促进环渤海地区合作发展，创新驱动发展和试点示范。山东融入京津冀协同发展是环渤海地区协调发展的重要区域合作创新探索。

在华北各区域联动格局中，山东省具备融入京津冀协同发展的条件和基础，是率先探索周边区域融入京津冀协同发展战略的有效实践。从我国传统经济地理格局看，珠三角、长三角和环渤海经济圈是我国东部沿海经济发展的“三驾马车”。国家实施粤港澳大湾区建设、长三角一体化和京津冀协同发展战略以来，与长三角、珠三角等经济增长极相比，京津冀三地经济规模明显不足(7)程恩富、王新建：《京津冀协同发展：演进、现状与对策》，《管理学刊》2015年第1期。。按照2020年的统计数据，京津冀地区加上山东后，四省市经济总量将超过珠三角地区，区域竞争力将显著增强，能够与其他经济功能区齐头并进，甚至领先全国。山东融入京津冀协同发展，将成为落实东部率先发展战略的重要举措，将带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑，将与长三角、粤港澳一起构成新的经济增长极，对重塑国家区域经济格局，建设改革开放新高地和沿海开放带等都具有重大意义。

(二)山东深度融入京津冀协同发展具有区域资源优势互补的战略价值

山东省产业门类齐全，工业体系完备，各类产品供给丰富，产业发展层次较高，项目承载能力强，优质企业多，具备融入京津冀协同发展战略、差异化承接优势产业转移的基础支撑。充分发挥山东的比较优势，将比较优势转化为合作优势，积极融入京津冀协同发展，有利于构建与京津冀多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局，有利于为雄安新区建设提供重要战略支撑。山东省具备了承接京津冀产业升级转移所需要的丰富土地资源、劳动力资源，是环渤海圈加工制造能力强省，协同发展具有天然互补特征。山东北邻河北，南近江苏，是连接华东长三角经济功能区和华北京津冀地区的枢纽，高速铁路、高速公路、大运河贯通南北，地理位置优越，自古乃兵家必争之地，也是贯通南北的经济要道，具有得天独厚的区位优势。山东地区生产总值长期排名全国前三位，人口众多，经济体量大，产业链完备，具有广阔的市场潜力，规模经济优势明显。山东作为农业大省，长期以来是京津地区的农产品供应基地，也是北方劳动力输出大省，大运河、南水北调东线贯穿山东，引黄济京等工程成为京津地区重要供水来源。近年来，为做好京津冀地区大气防治和水污染治理工作，山东投入大量财力物力开展省内节能减排整顿工作，为守卫首都的碧水蓝天作出了巨大贡献。

《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确提出，积极对接京津冀协同发展战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移。《2019年山东省人民政府工作报告》提出，支持济南深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展(8)《政府工作报告——2019年2月14日在山东省第十三届人民代表大会第二次会议上》，《山东统计年鉴2019》，北京：中国统计出版社，2019年，第5页。。对于京津冀协同发展和服务雄安新区建设，山东有基础、有条件、有实力、有前景，对提升京津冀区域竞争力具有重要战略意义。通过资源共享和深入合作，“京津冀鲁”必将发挥“3+1〉4”的效果，实现强强联合、多方共赢、共同发展。

(三)山东融入京津冀协同发展是推动经济高质量发展的重大战略机遇

协同是为了发展，融入则带来机遇。2018年6月，习近平总书记在考察山东时指出，要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，推动创新驱动发展，推动基础设施提升，推动海洋强省建设，推动深化改革开放，推动高质量发展取得有效进展(9)《习近平在山东考察时强调 切实把新发展理念落到实处 不断增强经济社会发展创新力》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-06/14/c_1122987584.htm。。融入京津冀协同发展，是山东全面对接国家战略、借力提升产业层次、加快新旧动能转换的重大机遇。2018年，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，针对发展不平衡不充分、产业结构偏重偏旧、新发展动能不足等问题，山东以涅槃重生、破釜沉舟的改革魄力，开启了山东高质量发展的新征程。从区域经济发展角度看，山东面临一系列外部挑战，环视周边，山东受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发展势头强劲；向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区，正改变中国的经济地理版图。从地理、历史、文化和经济关联度方面看，山东融入京津冀，支持雄安新区建设，成为山东实现新旧动能转换和高质量发展的重大外部机遇。

山东融入京津冀发展，立足省内协同，加强省外互联，是带动山东“三核引领、区域互动”的有效路径。从产业上看，新产业、新技术、新业态发展为疏解非首都功能和承接产业转移带来新的机遇；从区域上看，济南、德州、聊城、滨州和东营紧邻河北，可以实现土地、人才、资本等资源共享；从市场上看，北京、天津等一直以来是山东重要的农产品消费市场，未来将是山东各类产品市场的增长点。山东融入京津冀将有利于加快新旧动能转换步伐，通过承接京津地区产业转移，对京津冀区域紧缺资源实现有效补充，可以优化山东产业结构。立足区域要素资源，通过资本、土地、劳动力和信息的交流互通，实现优势互补，可以激发山东改革活力。充分依托北京、天津等地人才、技术和政策优势，有利于加快山东新旧动能转换，落实创新驱动发展战略，最终形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展新格局。

三、山东融入京津冀地区协同发展的比较优势

山东融入京津冀协同发展，在很多方面具有重要的比较优势，发挥山东的比较优势将有利于推动京津冀协同发展。同时，也可以通过区域融合，转化和放大山东的传统优势，用足用好现实优势、潜在优势、先天优势、后发优势，努力把优势转化成发展成果。

(一)经济体量大，产业门类全，互补优势明显

山东省经济体量大，发展动能强劲，可以成为搅动区域经济发展的“鲶鱼”，凭借经济体量优势引领京津冀鲁协同发展。2020年山东地区生产总值达到京津冀地区GDP总量的90%，山东以全国1.6%的土地面积，创造了全国8.5%的GDP、9.5%的工业增加值和8.3%的农业产值(10)山东省统计局、国家统计局山东调查总队：《2020年山东省国民经济和社会发展统计公报》，http://tjj.shandong.gov.cn/art/2021/2/28/art_6196_10285382.html。。有这样一个经济体量的注入，将使“京津冀鲁”发展动能更强劲，区域竞争力更加明显。山东作为我国的工业强省，具有产业门类齐全、工业品供给丰富、制造业发展层次较高、项目承载能力强、优质企业多等优势，具备融入京津冀协同发展战略、差异化承接企业转移的产业优势。在产业结构方面，京、津、冀、鲁具有很强的产业互补性。北京和天津已经基本形成第三产业为主、第二产业为辅、第一产业比重极低的格局。山东和河北则在保持第一产业比重的同时，继续夯实工业基础，同时发展第三产业。山东和河北可以为京津提供农副产品，也可以借助协同发展的机遇，共享京津的金融、人才和科技资源。同时，山东还可以利用北京疏解非首都功能的定位，积极改善营商环境，加强产业配套对接，承接产业转移，接纳首都迁出企业。山东作为农业大省，对提升农产品供给能力，保障北京、天津和雄安新区的农产品供应具有重要意义。在粮食、油料和水果等农产品供给规模方面，山东比北京、天津和河北具有明显的互补优势。在新兴产业方面，山东提出发展新兴产业培育壮大新动能，建设新一代信息技术产业等“十强”产业集群(11)“十强”产业是指新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业和现代金融产业。具体详见：《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67号)，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/17/content_5257607.htm。。这些产业是山东融入京津冀，尤其是与北京开展产业互通合作的关键。另外，山东海岸线长，海洋资源丰富，能够利用海洋经济和外向型经济优势促进区域开放。

融入京津冀协同发展，是山东全面对接国家战略、借力提升产业层次、加快新旧动能转换的重大机遇。2019年，山东提出充分发挥优势、主动作为、精准对接、差异发展，争取在深度融入京津冀协同发展战略上有所作为(12)《关于积极融入京津冀协同发展战略促进我省制造业高质量发展的通知》，http：//gxt.shandong.gov.cn/art/2019/8/1/art_15201_6871794.html。。例如，山东聊城以建设“京津冀协同发展试验区”为目标，以建设“产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、技术技能型人才培养基地、文化旅游基地、生态安全屏障功能区、区域综合交通枢纽”为重点，抢抓机遇、主动融入，精准对接、借势借力，努力打造京津冀与中原经济区的重要节点城市。

(二)人口规模庞大，人力资源储备充足，科技创新优势凸显

高质量发展离不开创新驱动，创新关键靠人才。2019年，山东省人口总量达到10070万人，成为国内人口第二大省，京津冀鲁四地总人口中，山东占比超过47%，人口规模为京津冀提供了丰富的人力资源(13)国家统计局：《中国统计年鉴2020》，北京：中国统计出版社，2021年。。山东人口基数大，人力资本水平在国内居于领先，2019年山东本专科毕业生人数57.8万人，高于北京、天津和河北，在京津冀鲁四地中位列第一，总量接近京津冀三地之和。山东本、专科毕业生占全国比重分别达到6.2%和9.2%，也高于京津冀三省市，人力资本优势明显。从企业研发和创新活动情况看，2019年山东规模以上工业企业R&D人员全时当量约为20万人/年，R&D经费1211亿元，R&D项目数4.5万项，专利申请数和发明专利申请数分别达到5.7万件和2.2万件，除专利申请数和发明专利申请数外，其余三项指标均超过京津冀三地之和，创新研发投入及规模位居领先地位(14)山东省统计局：《山东统计年鉴2020》，北京：中国统计出版社，2021年。。

山东省不仅人力资源和科技研发数量领先，近年来在吸引和培养高端人才方面也采取多项措施，如支撑山东新旧动能转换“十强”产业智库和人才建设、高等教育合作、“双十工程”等。山东立足柔性人才政策，但求所用不求所有，依托京津冀鲁技术交易大会和院士恳谈会，吸引我国两院院士110人，通过招才引智，集聚人才，有效地推动了山东省技术转移转化中心建设，促进了山东全省的技术创新、产品创新和体制机制创新。山东的人才优势不仅体现为“引得来”，还表现为“走出去”。为支持雄安新区建设，山东大学等省内高校纷纷到雄安新区布局设点，将山东大学的优势学科，如数字经济、新一代半导体材料、能源互联网，以及人文社科等优势学科输送到雄安新区，支持雄安新区建设。同时，山东作为人力资源大省，还不断向周边地区，尤其是京津地区劳务输出。

(三)自然资源丰富，生态环境改善，具有合作共享优势

山东省土地资源丰富，全省面积约为15.79万平方公里，位列全国第二十位。在京津冀鲁四地中仅低于河北，远高于北京、天津，建筑用地位居京津冀鲁四地第一位；在居民点及工矿用地、交通运输用地和水利设施用地方面，山东也接近京津冀三地之和，土地资源优势明显(15)国家统计局：《中国统计年鉴2020》，北京：中国统计出版社，2021年。。对于疏解非首都功能，承接京津产业转移，吸引全国各地资本，具有得天独厚的优势。长期以来，山东是京津地区的重要能源供给地，承载着重要的淡水、电力、天然气等资源输送功能。近年来，南水北调东线投入运营，山东成为南水北送的重要枢纽。

环境保护和污染治理是京津冀地区面临的重要课题。近年来，首都大气污染防治成效显著，山东、河北等地在大气污染防治方面作出了巨大贡献，也付出了很多成本。山东省在节能减排、还债还贷和财政支出刚性压力大，尤其是在节能环保支出不断攀升的情况下，依然履行生态环境治理责任，体现了责任担当和大局意识，为生态环境的改善奠定了良好的基础。山东作为用煤大省，为改善空气质量，对很多企业进行了关停并转，虽然影响了当地税收、就业等经济社会发展，但在环境治理上攻坚克难，生态环境质量得到明显改善。除了空气污染治理，山东在沙尘治理方面也作出了极大努力。近年来，在山东各方共同努力下，尘土污染得到有效控制。其中，聊城、滨州等地依托国家森林城市三年造林60万亩，森林覆盖率提高20%，降尘作用明显。山东在流域水污染治理、南水北调水污染防治、环渤海环境治理等方面都取得重要进展，履行了京津冀环保治理的重要责任。

(四)政策组织优势明显，地方治理与京津冀“同频共振”

发挥政策组织优势是山东融入京津冀协同发展的重要保障。山东省以“走在前列、全面开创”为目标，形成了以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑的整体发展格局，为积极融入京津冀协同发展创造了良好的政策环境，营商环境得到持续改善。近年来，山东省持续深化“放管服”改革，实施“3545”专项改革，即3个工作日内取得营业执照、5个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成施工许可，基本实现“一次办好”事项全覆盖，简政放权大力推进，扩大下放省级行政权力事项，政务服务全面优化，市场环境更加公平便利，企业活力稳步增强(16)山东省统计局、国家统计局山东调查总队：《2020年山东省国民经济和社会发展统计公报》，http://tjj.shandong.gov.cn/art/2021/2/28/art_6196_10285382.html。。

创新协同发展工作机制，落实组织领导保障。长期以来，山东一直面临很多融合难点，如顶层合作交流平台匮乏，各市各自为战不能形成一盘棋，优惠政策与周边省份差距大等问题。通过明确工作计划和目标，逐步建立对接协调机制，畅通合作渠道，建立联系会议制度等，逐步形成了融入京津冀协同发展的工作机制。2018年，山东组织开展“双招双引”工作，选派专班到北京开展专项工作，充分发挥政策优势。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区，支持聊城、德州、滨州、东营承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。

四、山东融入京津冀协同发展存在的问题

近年来，山东省深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚持在国家发展全局中谋划推进发展，主动对接融入京津冀协同发展和雄安新区建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，搭建区域产业配套协作、技术转移转化、企业常态化交流等平台，发挥各自比较优势，深化战略合作，融合发展取得较好开端；但在关键领域和具体环节上也面临着一些挑战。

(一)缺乏顶层设计和一体化战略布局

作为传统经济大省，山东省中仅有德州、滨州、聊城和东营被纳入京津冀协同发展总体规划，承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。山东自身也缺乏融入京津冀协同发展和雄安新区建设的统一战略规划，对接合作缺乏统一目标、统一方案、统一路径，统筹力度、协同力度不够，导致省内各地区单打独斗现象明显，没有形成全省一盘棋的统一协调联动效应，融入京津冀整体性、系统性较差。此外，在具体推进落实融入工作中，缺乏区域一体化整体布局，缺乏亮点项目和实质步伐，融入工作还处于低层次、试探性阶段，大的项目、硬的举措还不够多。

(二)跨区域协同治理机制不完善

在融入京津冀协同发展过程中，山东跨区域协同治理还存在不足。一是协商合作机制不健全。山东对接京津冀，缺乏有效的省级层面的合作框架支撑，现有的座谈会、洽谈会等横向府际协商合作机制，缺乏契约机制和惩戒机制的保障，很容易导致“商而不议，议而不决，决而不行，行而不果”的风险。二是政策沟通协调机制不完善。山东与京津冀在资源保障、产业转移、社会管理、生态环境等关系区域整体利益和长远发展的各种突出问题方面的政策协调不足。三是在重特大项目转移，尤其是政府干预的产业转移、项目落地、协同共享的税收分成、资质互认等优惠政策方面，同京津冀和雄安新区存在巨大差距，并且未能形成有效的沟通机制，导致承接产业转移推进的政策性障碍较为明显。四是缺乏制度协同机制。山东在部分领域的制度标准和内容与京津等地差异较大，制度订立废止不能实现区域同步。例如，由于制度缺乏统一安排和有效沟通，山东各市对京津地区外迁企业的落地制度不统一，很难有针对性地完善合作条件，导致招商盲目性大、精准性不强、成功率不高。

(三)基础设施的互联互通不够

在基础设施建设方面，山东省重点对接京津冀地区的德州、滨州、聊城、东营四市，只有德州通车高铁，到达北京仅需一个小时，其余三市在高铁、机场等基础设施建设方面较为滞后，滨州、东营两市甚至没有直达北京的列车。规划和在建与京津冀和雄安对接的交通基础设施，受资金、选线、生态红线、用地等因素制约较多，建设难度加大，审批周期拉长，环境资源等刚性约束进一步加剧。同时，以5G为代表的新一代网络基础设施，山东与京津冀在规划、建设和运营管理等方面缺乏联动，信息基础设施未能实现一网通。

(四)生态环保联防联治不足

山东未能与京津冀建立统一的生态环保智能监控、监测网络，未能实现区域内各地区环保监测的信息联网、技术联网、平台联网，导致生态环保信息互联互通不足。区域还未能形成有效的生态损害者赔偿、受益者付费、保护者合理补偿的一体化运行机制。区域生态环境补偿的资金来源、重点领域、补偿方式、补偿标准等规定还未统一。同时，以税收分成和经济统计为核心的生态利益共享瓶颈依然存在，在绿色产业的产值、利润、节能减排等重要指标上进行区际分割的有效模式还未形成。

(五)科技创新协同有待加强

山东各地区对高新技术企业、高新技术成果的认定标准与京津冀地区存在差异，严重阻碍了人才、技术等科技创新要素跨区域自由流动和合理配置。山东与京津冀的科技创新联动不足，没有形成“相互开放、知识共享、联合公关”的协同关系，多以与京津大院大所的合作为主，合作的深度、广度均不足。省内不同城市科技创新功能与定位缺乏互补，往往造成同质竞争和重复投入、重复建设，无法将有限的资源聚焦于支持本地的优势领域。区域尚未建成市场化的科技成果利益分配机制和风险分担机制，彼此间的合作缺乏动力和政策环境。

五、山东融入京津冀协同发展的路径策略

加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径之一。山东省在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深度融入京津冀协同发展方面，应主动加强区域发展合作。在难得的重大战略机遇面前，山东应在区域经济发展规划版图中找准定位，主动作为，服务大局，在落实国家重大发展战略中努力作出山东贡献。基于京津冀协同发展规划及山东新旧动能转换试验区建设方案，山东应立足发挥比较优势，着力破除区域合作中的行政条块分割、本位主义、认知差异、信息不对称等阻碍区域各类要素资源高效流动的体制机制障碍，拓展区域合作的范围和层次，着力加强顶层设计，扩大合作优势，推动产业协同，强化基础设施互联互通，实现要素资源共享，加强生态环境共治，形成区域命运共同体、利益共同体和发展共同体，提升区域整体发展质量和效率，积极融入京津冀协同发展，打造国内新的经济增长极。为此，本文提出以下建议：

(一)加强顶层设计

加强国家对区域协调发展新机制的顶层设计，将山东融入京津冀协同发展纳入到国家区域协调发展战略的全局，统筹谋划，系统布局，在落实京津冀协同发展规划方案中体现“山东元素”。明确京津冀鲁区域发展分工，以京津冀协同发展带动周边地区发展，以山东新旧动能转换试验区建设推动京津冀一体化，服务雄安新区建设。进一步优化细化区域协同规划，对标粤港澳大湾区和长三角城市群，突出京津冀鲁各地比较优势，提升区域整体竞争力。出台有利于推动周边地区融入京津冀协同发展的产业、财税、投资等政策，充分调动京津冀鲁推动本地区协调发展的主动性和积极性。加强山东省各地市之间区域分工，细化各地合作优势，推动地区间优势互补，有序协同，避免重复建设、恶性竞争。

(二)扩大合作优势

将山东的比较优势转化为合作优势，进一步扩大京津冀鲁在产业、技术、人才、能源和环保方面的合作基础，体现山东在区域经济发展中独特的战略价值。充分发挥山东连接京津冀与长三角的区位优势，以高铁、高速公路及水运为引领，依托基础设施建设，推动环渤海地区经济高质量发展。实现京津冀鲁优势互补，将北京人才创新优势、天津工业贸易优势、河北市场资源优势惠及到周边地区，促进区域间相互融通补充，带动沿鲁毗邻地区发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群，带动环渤海地区，辐射济南、聊城、德州和东营等城市协同发展，加快鲁北地区城市化进程。发挥山东海洋大省优势，优化天津、河北和山东海洋空间布局和港口建设，推动建设一批海洋经济示范区，加强海洋环境保护、海洋海运资源开发及利用。

(三)推动产业协同

以疏解北京非首都功能和人口向外有序疏解为契机，调整重塑产业结构和就业布局，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，加快制造业向山东等周边地区转移。以承接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台，支持京津冀鲁地区共建产业合作基地和资源深加工基地，建立发达地区与欠发达地区区域联动机制。建议山东建立京津产业转移清单，掌握京津产业外迁需求，找准山东与京津融合对接的发力点，实现精准对接，产业联动。充分发挥山东传统产业优势，包括农产品供给和制造业配套能力强的优势，以及人口多、市场大、消费能力强的优势，吸引京津转出企业、优势资本、先进模式来山东落户。深化与京津高新科技企业发展对接协作、资源要素双向流动，形成“京津科研，山东转化”的共赢局面。

(四)促进资源共享

推进京津冀鲁市场一体化，畅通四地劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场，加速要素流动，实现资源共享。深化“放管服”改革，逐步消除京津冀鲁市场壁垒，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境，激发市场活力。提升京津冀鲁基本公共服务统筹层次，在教育、医疗、就业、养老、文化等领域实现资源共享，逐步缩小区域间基本公共服务差距。以区域一体化和资源共享为机遇，带动京津冀鲁相对落后地区发展，在财政转移支付方面给予支持。

(五)推进互联互通

山东应按照统筹规划、合理布局、适度超前、保障安全、协同发展、设施先行的基本原则，加快推进交通、能源、水利和信息等重大基础设施建设，形成互通互联、高效便捷、安全环保、保障充分的一体化现代基础设施体系。加强基础设施互联互通，应围绕都市圈、城市群，加快打通断头路、延伸铁路网、实施跨区域交通管理机制一体化。强化跨区域公路、高铁、城铁的有效衔接和畅通，围绕重点对接京津冀地区的德州、滨州、聊城、东营四市，应抓紧启动建设高铁、机场等一批交通运输重大工程项目。加快构建快速、高效、便捷的水陆空一体化运输网络，厚植山东融入发展的空间优势和产业载体优势。着力提高沿京津冀地区城市基础设施建设的配套性、前瞻性和安全性，把“补短板、优布局、上水平”作为建设着力点，不断完善城市承载和服务功能。

(六)创新合作机制

完善合作机制，深化京津冀鲁在规划衔接、跨省际重大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整等方面合作。健全区际利益补偿机制和横向生态补偿机制，完善区域交易平台和自然资源资产有偿使用制度，补偿利益相关方损失，提升生态环境联防联治积极性。提升合作层次和水平，探索京津冀鲁省级合作机制，建立省级联席工作会议，实现定期互访互联，以召开区域性商品交易会、经贸会等为契机推动区域合作。加强省际交界地区城市间交流合作，建立健全跨省城市政府间联席会议制度，完善省际会商机制。以“一带一路”建设为重点，与周边省市抱团发展，并积极开展与日本、韩国、俄罗斯及其他国家的国际区域合作，提升区域开放水平。