体育事业单位预算绩效管理与内部控制探究

葛莉 贵州省清镇体育训练基地

近些年来，我国的体育事业单位在国家和政府的财政支持下发展得越来越快，但与此同时，也对体育事业单位的预算绩效管理上提出了更高的要求。财务管理是促进体育事业单位平稳顺利发展的重要支柱，而预算绩效管理又是财务管理中不可或缺的重要组成部分，在事业单位的日常工作中起到了不容小觑的作用。我国的体育事业单位在预算绩效理念以及各种管理制度体系上还存在着缺陷，还有待进一步完善。笔者从工作实践出发，在学者研究的基础上，解释体育事业单位预算绩效管理的基本概念和主要内容，以及体育事业单位开展预算绩效管理的必要性和重要意义。探讨体育事业单位预算绩效管理与内部控制的关系，提出当前我国的体育事业单位在开展预算绩效管理时面临的问题与困境，从内部控制的角度浅析提高我国体育事业单位预算绩效管理的策略与方法。

一、体育事业单位预算绩效管理的基本概念和主要内容

随着我国国民经济的迅速发展，对我国的体育事业单位的发展也有了新的要求。体育事业单位不仅要保障人财物，还要不断拓展体育项目，完成体育产业链。事业单位预算绩效管理的主体包括财政部门、主管部门以及预算单位。预算单位在事业单位的经营管理中扮演着重要的角色，良好的预算绩效管理有利于提高事业单位的经济效益。为了适应社会的发展形势和国家经济体制的发展，预算单位必须做出调整，改革创新，完善体制机制，以此来加强预算绩效管理水平，增强体育资金的使用效益。

二、体育事业单位开展预算绩效管理的必要性和重要意义

（一）预算绩效管理有利于提高专项资金的使用效益

随着我国经济的迅猛发展，体育专项资金的利用也有了新的标准。体育事业单位开展良好的预算绩效管理，有利于提高专项资金的使用效益，能更好的达到专款专用，避免出现盲目支出等不良行为。

（二）预算绩效管理有利于贯彻国家反对铺张浪费的要求

国家近几年在严禁铺张浪费的规定上控制的很严格。为了能更好的做到勤俭节约，预算绩效管理理念必须要积极响应国家号召。预算绩效管理对国家体育事业单位的财务支出有着严格的把控与管理，会避免出现过度支出的不良行为，使效率实现最优化。

（三）体育事业单位预算绩效管理与内部控制的关系

预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分，同时，内部控制在体育事业单位预算绩效管理中也担任着不可或缺的角色。预算绩效管理和内部控制的关系是密不可分的。首先，两者的目标是一致的、相同的，都是内部运营的管理手段，都参与全过程管理。其次，体育事业单位预算绩效管理是内部控制的重要内容，而内部控制又是预算绩效管理顺利开展、平稳实施的重大保障和重要保证。内部控制由于可以对体育事业单位进行全方位、多角度、大范围的监控，因此在预算绩效管理中会起到良好的监督效果。[2]再者，两者之间能够达成相互促进、共同发展、合作共赢的良性关系。

三、当前我国体育事业单位在开展预算绩效管理时面临的问题与困境

（一）预算绩效管理理念比较落后

目前，我国的体育事业单位在推进预算绩效管理上欠缺一定的科学性和时代性。体育事业单位中，有很多管理人员对于预算绩效管理的理念认识比较落后，对于预算绩效管理与内部控制的关系的理解过于片面。再加上财务部门之间缺乏有效和必要的沟通交流，长此以往，会降低管理人员开展预算绩效管理的积极性。久而久之，管理人员就会失去信心，厌烦工作。除此之外，还有一些管理人员没有充分认识到预算绩效管理的必要性和重要意义，在进行绩效评价时只是粗略审核，得过且过、敷衍了事。这样的行为很容易导致体育事业单位的财政受到侵害，资金遭受损失。

（二）预算绩效管理制度需要完善

国有国法，家有家规。我国的体育事业单位要想更平稳顺利的发展，就需要进一步建立健全预算绩效管理制度。通过全面的、系统的、细化的预算绩效管理制度，对体育事业单位的各种财务活动进行实时的跟踪监管，通过广泛的收集真实、可靠、准确的信息，来保障体育事业单位正常运转。与此同时，预算绩效管理制度还要做好及时评价管理、及时反馈结果、及时协调机制，[3]才能避免在瞬息万变的环境中出现计算错误的问题，才能保障管理内容的有效落实。

（三）预算绩效管理评价体系有待完善

当前，我国的体育事业单位在预算绩效管理的评价体系上还有待进一步提高与完善。体育事业单位评价方法单一、评价内容缺乏数据支撑和理论支持，评价结果不仅片面、随意，还常常带有强烈的主观色彩，缺乏真实性和客观性，缺少公平与公正。与此同时，由于缺乏内部控制，使体育事业单位很容易出现漏洞，不能及时有效的降低风险、规避风险。

（四）绩效管理人才的素养有待加强

在我国的体育事业单位中，绩效管理人才的专业素养和经济效益是息息相关的。由于预算绩效管理是一个庞大的、复杂的、系统的工程，所以对于预算绩效管理人员的要求自然也很高。预算绩效管理人员不仅要具备扎实的财务管理知识，还要懂得体育运动项目的管理，更要会操作互联网科技技术，保障在信息化时代下能对综合信息进行有效的搜集与整理。然而这样的复合型人才却是不可多得的。我国体育事业单位由于缺乏对预算绩效管理人员的培训和培训，导致预算绩效管理人员的财务管理专业知识的掌握不全面，对于日常的工作任务和职责一知半解，业务水平更是达不到如今国家和社会的标准，不能满足体育事业单位和广大人民群众的需求。

四、内部控制角度分析提高我国体育事业单位预算绩效管理的策略与方法

（一）转变更新预算绩效管理理念

预算绩效管理在保证财务工作正常有序进行方面有着重要意义。因此，体育事业单位的领导有义务对预算绩效管理人员进行思想宣传，让每一位预算绩效管理人员都能对预算绩效管理和内部控制的关系有全面的认知和了解。预算绩效管理受内部控制的影响，因此，在财务绩效管理后，是没有必要再进行绩效评价的。[3]然而有着预算绩效管理人员对此概念关系有误解，依然采取传统的预算绩效管理模式，枯燥乏味机械的工作方法使工作人员很难长时间保持尽职尽责。由此可见，转变更新预算绩效管理人员的管理理念是刻不容缓的，只有这样，才能减少体育事业单位盲目支出资金的不健康行为，避免出现经费超支的不良现象。

（二）建立健全预算绩效管理制度

我国的体育事业单位要建立健全预算绩效管理制度，保障预算绩效管理人员的工作有章可循、有理可依。通过全面系统的预算绩效管理，使财务部门能对财务部门的财政活动进行实时跟踪，确保数据的真实性和可靠性，增强体育事业单位的抗风险能力。

（三）改进完善预算绩效评价体系

我国的体育事业单位要丰富评价方法，要使预算绩效评价体系更系统、更综合、更客观，要保证各个单位的积极配合，使评价公平公正。

（四）提高预算绩效管理中信息技术的应用

在预算绩效管理中引用信息技术会起到事半功倍的效果，提升预算绩效管理的工作效率，使工作更快捷、更方便，使信息收集更全面、信息分享更快速，保证在内部控制的管理下这些数据的安全性。

（五）加强对预算绩效管理人员的培训与监督

我国的体育事业单位要加强对预算绩效管理人员的培训，让他们树立“终身学习”的理念，不断丰富自身的知识储备，提高自身的专业技能和素养。除此之外，体育事业单位要建立监督机制和激励机制，对预算绩效管理人员进行实时监督，对于工作恪尽职守、认真负责的人员给予奖励，并优先考虑晋升，对于工作偷懒懈怠，走“形式主义”的人员要给予惩罚。只有做到奖罚分明，才能鞭策员工进步。

结语：总而言之，加强体育事业单位的预算绩效管理和内部控制是当务之急，体育事业单位要采取上述措施，保障两者并行发展。