创新思维 激发活力整县推进农民合作社高质量发展

陕西省岐山县人民政府

岐山县地处关中平原西部，是陕西美食“岐山臊子面”的发祥地，有“周礼之乡”和“青铜器之乡”的美誉。全县辖9镇101个行政村，总面积856平方公里，人口47万，其中农业人口38.3万，耕地面积59.4万亩，是全国粮食生产先进县、农村“三资”管理示范县、农村产权制度改革试点县、农产品质量安全县、食品工业强县。

近年来，岐山县坚持把农民专业合作社质量提升作为推进乡村振兴的重要抓手，围绕做大“一碗面”（岐山臊子面）经济，按照“规范运营、创新机制、融合发展、优化服务”的工作思路，不断增强农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力，搭建起小农户与大市场连结的桥梁。目前，全县累计发展农民专业合作社650家，入社农户1.7万户，带动农民4.8万户，农民合作社质量提升试点取得显著成效。

一、以政策扶持为引擎，打造质量提升新动能

将试点工作列入全县农村改革和乡镇、有关部门年度重点工作，专题部署推动，加大扶持力度。一是党建引领。积极推行“党支部+合作社”发展模式，鼓励村集体领办创办农民合作社，引导党员在合作社产业链上认领岗位、发挥特长，定期组织合作社党建示范点现场观摩活动，将合作社打造成非公党建的新高地和群众增收致富的主阵地。二是政策扶持。成立由县长任组长的试点工作领导小组，定期召开联席会议，举办政银企对接活动，出台注册登记、组织建设、培训指导、认证奖补、税收信贷等全面支持政策，整合项目资金4100万元，扶持320家合作社发展壮大。三是指导服务。组建98人的“合作社辅导员+科技指导员”“双导员”队伍，结对包抓合作社，全方位指导服务。县农村产权交易中心优先发布合作社土地流转信息，促成土地流转交易1.05万亩、交易额1240万元。

二、以强农富农为目标，构建利益联结新模式

在整县推进中不断丰富完善合作社与农户的利益联结机制，全力带动农民增收致富。一是“农民合作社+电子商务”销售模式。充分发挥省级电子商务示范县优势，依托各类电商平台对10种特色农产品进行线上推荐，引领带动123家农民专业合作社网络销售优势农产品、特色食品3.5亿元，打造了“德有邻”辣椒、“美阳大嫂”臊子及“岐安唐”猕猴桃等一批网红品牌。二是“农民合作社+村集体经济组织”合作模式。56家农民专业合作社与村集体经济组织相互注资、相互参股，发展壮大集体经济项目32个，增加经营性收益280万元，有效激活了农村资源资产。三是“农民合作社+园区”发展模式。68家农民合作社入园39个省市级农业产业化示范园区，带动1.6万户农民发展农业特色产业，让农民流转土地得租金、打工得工资、分红得收益，“一份地有了三份利”。四是“农民合作社+社会化服务”托管模式。争取项目资金500万元，通过政府购买服务方式，引导58家农民合作社为小农户提供生产托管服务10万亩，亩均增收325元，实现了农民“增收不丢地”“种地打工两不误”。

三、以多元融合为抓手，搭建合作共赢新平台

立足创新做文章，围绕务实下工夫，通过联合合作拓展发展空间。一是引导组建联合社。鼓励引导102家农民专业合作社、家庭农场围绕粮果种植、畜禽养殖以及仓储、销售服务，组建联合社14家，共创品牌，共享利益。二是推动社企联合。支持22家合作社与中化农业岐山技术服务中心联合开展农业托管、订单生产4万亩，辐射农户2382户，农民每亩平均增收305元。中邮岐山分公司向34家合作社发放邮储贷款3260万元，通过“绿色通道”寄递鲜活农产品113万件。山东金丰公社与岐山县联盟秸秆合作社联合设立分公司，建立示范基地2000亩。三是强化带贫益贫。指导65家合作社建立“嵌入式”产业扶贫基地，通过产业托管、入股分红、订单农业等方式，带动3079户贫困户发展中长期产业，户均增收4265元，让贫困群众在产业链上实现了稳定增收。四是打造“互联网+服务平台”。在全省率先开发“嘟嘟农机”手机APP，26家农机合作社、148名农机手注册上线，实现网络约机、线上接单、现场作业“一条龙”服务，注册用户达3.6万个，完成订单作业3.8万亩。

四、以人才科技为支撑，培育竞争发展新优势

立足长远，强本固基，不断增强合作社市场竞争力。一是大力培育新农人。引导200多名高校毕业生、新型职业农民领创办合作社，全县40%以上的合作社由懂生产、善营销、会管理的新农人担任理事长，涌现出35名青年农民创业标兵、农村致富带头人和特聘农技员。二是加强校地合作。市县政府与西北农林科技大学等科研院所签订两地三方科技合作战略协议，在6家合作社建立试验基地，合作选育作物新品种4个，落地转化科研成果20多项。三是构建农产品品牌体系。全县105家合作社注册了产品商标，打造省市著名品牌和名牌产品36个。兑现奖补资金28万元，认定“两品一标”农产品18个，认证面积12.5万亩。

五、以规范提升为重点，开创质量提升新格局

围绕重点环节，强化工作落实，实现合作社规范健康发展。一是建章立制强管理。指导完善财务管理制度和档案台账，培训合作社负责人和财务人员500人次，全县70%以上合作社实现了专业记账。二是示范监测两手抓。制定《岐山县农民合作社示范社评选和运行监测办法》，培育国家级示范社5家，省、市、县级示范社分别达21家、27家和58家。注销“空壳社”26家，退出市县级示范社6家，对182家运行不规范的合作社采取规范提升、引导注销、转办家庭农场等措施分类处置，全县合作社年报公示率达82%。三是规范建设促发展。落实农民专业合作社登记名录和信息报送制度，通过建档立卡、信息共享，全面掌握合作社发展动态。定期调研座谈，研究解决合作社发展难题，指导落实各项管理制度，全县农民合作社运行水平显著提升。