打好“合作社+产业扶贫”组合拳

文/本刊记者 孙超超

2020年11月23日，贵州省政府新闻办召开发布会，宣布9个县退出贫困县序列，挂牌督战的最后52个县全部实现了脱贫摘帽的目标，标志着全国832个贫困县全部脱贫摘帽。能够打赢这场脱贫攻坚战，是中国共产党坚强领导的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界真帮实扶的结果。在这一过程中，产业扶贫成为脱贫攻坚“五个一批”（发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）中涉及面最广、带动人口最多的举措。

据统计，2015年以来，农业农村部推动22个扶贫任务重的省份和832个贫困县编制了产业扶贫规划，实施超过100万个扶贫产业项目，建成超过30万个扶贫产业基地。在规划中，无一例外都明确提出发挥农民合作社在扶贫中的作用，“农民合作社+产业扶贫”成为各地推动脱贫的重要模式之一。

在发展产业扶贫过程中，要充分发挥农民合作社的带贫益贫功能。农民合作社的性质决定其具有天然的益贫性。近年来，国家和各地出台政策鼓励农民合作社发挥带贫益贫属性，将农民合作社作为打赢脱贫攻坚战的有力抓手。例如，农业农村部办公厅、国务院扶贫办综合司在《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》中明确提出，支持贫困地区农民合作社开展示范创建，加大合作社人才培养力度，增强带动能力。早在2019年，安徽省林业局与省发改委、省扶贫办印发《关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的实施意见》，提出以国家和省级贫困县（市、区）为重点，组建不少于300家脱贫攻坚造林专业合作社，吸纳4000名以上建档立卡贫困人口就业，带动1.2万名以上贫困人口增收脱贫。甘肃省利用合作社把贫困户联结到产业链上，总结出了“庄浪模式”“宕昌模式”“蓝天模式”“舟曲模式”等产业扶贫模式，7262个贫困村拥有较为规范运行的合作社2.73万家。江西省万载县按照“村集体经济+建档立卡贫困户身份股”的方式，成立产业扶贫合作社，对全县10038户贫困户做到产业全覆盖。

在发展产业扶贫过程中，部分农民合作社带农联农作用突出，成为广大合作社的表率。为如期完成脱贫攻坚这个硬任务，不少农民合作社加入了脱贫攻坚的队伍，部分合作社还获得了全国性的荣誉。在2020年全国脱贫攻坚奖获奖者中，25名奋进奖中有3位理事长，25名创新奖中有2位理事长。2020年脱贫攻坚奖奋进奖获得者、安徽省合肥市长丰县太空莲龙虾养殖专业合作社理事长崔兴文28年如一日致力于战胜贫困，探索出“稻虾共养”模式，从自家“一亩三分地”到走上讲台，带动1万余名贫困群众走上脱贫致富路，成为致富带头人。2019年脱贫攻坚奖奋进奖获得者、内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗鑫鑫源种植专业合作社理事长岳桂玲建立了“合作社+贫困户+基地”发展模式，打造绿色大豆精深加工的全产业链，给农户家的豆子进行全程溯源监测，一物扫一码。同时，联合当地12家合作社成立合作社联合社，利用互联网销售农副产品。2017—2020年，岳桂玲带动了9个乡镇19个村的289户贫困户脱贫致富。她告诉记者，希望贫困户能够学习更多的知识，用知识去武装头脑，找到更多的脱贫致富路。此外，来自合作社领域的54位十三届全国人大代表中，绝大多数都参与到了脱贫攻坚工作中，“85后”村官王萌萌的扶贫车间建议得到代表团高度认可。

在发展产业扶贫过程中，广大农民合作社活跃在各行各业，尽绵薄之力渐成燎原之势。目前，全国农民合作社已达220多万家，它们活跃在各行各业，力量虽然微弱，有的成立时间不久，有的规模还不大，却纷纷投入脱贫攻坚战斗中，尽自己的一份绵薄之力。郭相成是河南省卢氏县鸿锐中药材种植农民合作社理事长，他所在的合作社以无刺花椒及中药材种植为主，尽管合作社刚成立3年多，但他推动采取土地折价入股、提供就业岗位等方式吸收周边10户建档立卡贫困户入社，贫困户入社参与劳务每天可获得100元工资性收入。2020年春节突如其来的新冠肺炎疫情，影响到不少合作社的正常生产经营，甘肃省武威市凉州区纵驰农机服务农民专业合作社克服疫情影响积极复产复工，不仅以300元/（亩·年）的价格流转了9户贫困户土地共计162.24亩，还解决了包括贫困户在内的130余人的就业难题。同时，合作社5架无人植保机为本地种植户完成4万多亩农作物的农药喷药作业，探索为托管农户开展测土配方施肥、水肥一体化、无人机植保等全程指导服务，充分发挥农业机械现代化在农业生产中的作用。理事长张万明告诉记者：“当地政府为有效降低新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，发放了部分一次性生产补贴以及贷款贴息，虽然合作社带动贫困户是当年就确定好要做的事，但因此申请到2万元的生产补贴非常开心，发展生产的劲头更足了！” 2019年度“北京市扶贫协作奖——爱心奉献奖”获得者、北京益农缘生态农业专业合作社理事长寇红艳，建立了自己的“土专家”队伍，扶贫产业发展到哪里，她的扶贫讲座就跟进到哪里。她自豪地告诉记者，自己接受科技部、商务部等相关部门邀请，给来华参加援外培训的国外农业执行官及农场经理人和女性代表授课，把中国扶贫减贫和合作社的创新做法向世界宣传推广。值得一提的是，2020年7月，寇红艳作为农民企业代表参加了习近平总书记召开的企业家座谈会。会后，她信心满满地说，将牢记总书记嘱托，带着合作社团队守正创新，提供高质量服务，加强国际交流，做好各项对口帮扶工作，宣传好中国减贫故事。

可见，在国家和各地的有力支持下，在社会各界的关怀下，农民合作社带贫益贫能力不断提升，成为发展产业扶贫的重要载体，通过扶贫资金入股、土地流转、提供就业岗位、托管、入股等多种方式加强与贫困户的利益联结，通过开展深加工、发展电子商务、休闲农业等方式实现全产业链开发，让更多贫困户享受到产业链增值带来的实惠。据国务院扶贫办数据显示，全国贫困人口中有92%参与产业扶贫，已脱贫人口中有72%得到产业扶贫的支持。同时，全国90%以上的贫困村都有了农民专业合作社，832个贫困县累计发展合作社68.2万家，直接带动2197.8万余名贫困人口脱贫增收。全国有385.1万户建档立卡贫困户加入了农民合作社，约10%的国家农民合作社示范社位于国家级贫困县，带动成员22万余户。

如今，脱贫攻坚取得了胜利，即将开启“十四五”新发展阶段，巩固脱贫成果、推进乡村振兴、实现共同富裕成为重要任务，还须继续打好“合作社+产业扶贫”组合拳，完善巩固合作社带动农户利益联结机制，加强合作社可持续发展能力、内生发展动力，持续发挥好合作社的带贫益贫功能，为实现巩固脱贫成果同乡村振兴有机衔接增添活力！