创新服务方式 营造良好环境全力推动农民合作社高质量发展

河北省邯郸市肥乡区人民政府

2019年以来，邯郸市肥乡区以列入全国农民合作社质量提升整县推进试点为契机，紧紧围绕试点任务，创新思路求突破，规范管理促提升，强化服务促发展，全面提升了全区农民合作社发展水平。

一、政府支持推动，营造农民合作社高质量发展“好环境”

一是健全组织领导体系。成立以政府区长任组长的推动试点工作领导小组，召集区农业农村局等11个部门建立联席会议制度。各乡镇主要负责同志牵头组建领导机构，明确1名副科级干部专门负责，每个乡镇配备1—2名农民合作社兼职辅导员，每个村配备1名兼职辅导员，构建起质量提升整县（区）推进的领导管理体系。二是加大扶持力度。整合各类涉农项目2000余万元支持示范社发展，集中向流转土地5年以上、集中连片500亩以上正常经营的合作社倾斜；对连片规模发展优质林果的给予一次性奖补；对新评定的国家级示范社一次性奖补20万元、省级示范社一次性奖补5万元；对新获得国家地理标志商标、农产品地理标志、生态原产地保护产品每个一次性奖励5万元，创建中国驰名商标的一次性奖励20万元；对使用统一合作社财务软件、获得产品质量认证并建有农产品追溯平台的一次性奖励1万元；对获得绿色食品、有机产品认证的每个补助5000元；对参加全国地理标志专展、绿博会、有机博览会的给予一定奖励等。三是推进农民合作社质量提升整乡试点。乡镇是指导服务农民合作社的第一线，为提高乡镇指导服务能力，选择旧店乡作为试点。通过区劳动就业局公益岗位引进2名专职辅导员，培育区级示范社11家，组建了旧店乡农民合作社联合社，全乡30%的农户加入合作社。该乡依托各类合作社，发展葡萄、红薯、西瓜、林果、养殖等特色高效主导产业1.2万亩，占总面积的20%，每户农户年增收3000余元。

二、创新服务和监管方式，当好促进农民合作社高质量发展“服务员”

一是创建“农民合作社综合服务体”，解决成员贷款难、参保贵难题。本着“服务产业发展、保障农民利益”的原则，区农业农村局组织邮政集团、邮储银行、太平洋保险公司、肥乡恒升村镇银行与康源蔬菜种植农民合作社联合社组建“农民合作社综合服务体”，以联合社为平台，以产业为纽带，整合农业生产要素，充分发挥各方农资、技术、金融、保险优势，集生产服务、供销服务、金融服务、生活服务于一体，较好地解决了成员关心的种什么、怎么种、卖给谁和贷款难、参保贵等实际问题，极大地调动了成员种植设施蔬菜的积极性，受到广大成员和贫困群众的普遍欢迎，多家媒体宣传报道。二是改进示范社评定办法。将示范社评定由集中评定改为“年初申报、年中培育、年末评定”，全面落实民主管理、利益分配、利益联结、社务公开、挂牌经营等情况，把示范社评定变成合作社质量提升的过程。三是创新监管方式。切实履行《农民专业合作社法》赋予的职能，加强对农民合作社的监管。每年组织对农民合作社规范化建设进行检查，发现问题，现场指导并制作《限期整改通知书》，限期整改实行销号制度，逐项验收销号，并将整改情况及时反馈区农业农村局。2020年累计下发《限期整改通知书》30余份、问题53个，已全部按时整改到位，并以此作为合作社日常监测、示范社评定的重要依据。对“空壳社”开展一站式注销帮办服务，已注销43家“空壳社”，36家正在履行注销程序。实行挂牌制度，要求农民合作社在办公场所或生产基地显著位置悬挂“合作社合法经营警示监督牌”和“十禁止”标牌，树立农民合作社良好形象，提高风险防范能力。

三、练好内功，增强农民合作社高质量发展“动力源”

一是促进联合发展。组建联合社14家，联合社成员社占全区合作社总数的15%，成为全区特色产业发展的“领头羊”。二是推动品牌创建。引导各级示范社以“两品一标”创建为抓手，提升市场竞争力，指导60余家食用农产品合作社完善农产品质量追溯体系，进入河北省农产品质量安全监管追溯平台，免费为10余家合作社配备了农产品质量速测仪和二维码打印机，推进落实农产品合格证制度。有5家合作社正在申请办理绿色食品认证工作，3家合作社获得有机产品认证。三是推动“校社合作”。为提高农民合作社市场竞争能力，以政府购买服务方式，组织10多家合作社与中国农业科学院郑州果树研究所、河北省农林科学院棉花研究所、河北工程大学等科研院所建立紧密合作关系，实行技术人员驻社，建立实验示范基地，引进新技术、新品种、新模式等。四是大力开展培训。多次组织农民合作社辅导员、理事长等参加专题业务培训，累计培训1000余人次，大大提高了辅导员的指导能力和合作社理事长的经营管理能力。

下一步，河北省邯郸市肥乡区将以贯彻落实此次会议精神为契机，进一步创新工作举措，强化服务管理，不断推动全区农民合作社整体质量提升，为推进乡村振兴注入强大动力。