科学管理 改革激励奋力推进农民合作社高质量发展

浙江省农业农村厅

浙江省农民合作社起步早、发展快，早在习近平总书记主政浙江工作期间，就在全国率先制订出台第一部农民专业合作社地方性法规。在历经实践探索、建章立制、积极运用、规范提质等发展阶段后，浙江省合作社站在新的时代起点，以高质量发展为主抓手，进入全面提升新阶段。目前，全省共有农民专业合作社4.7万家，合作社成员97万个，成员和带动非成员农户占家庭承包经营农户总数的60%以上，为农业农村现代化发展奠定了坚实的主体基础。2019年以来，浙江省陆续有10个县（市、区）列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，从全域把握、整体构思、系统推进的思路着手，探索了新时期合作社规范提质的有效路径，实现了高质量发展的有力突破。

一、以最规范的管理机制把脉合作社发展要义

规范是提质发展的基础，更是合作社新阶段实现新跨越的根本要义。一是清理整顿力求“精”。全省对照合作社相关规程，排查清理1.4万家，引导“空壳社”清理注销4864家，依法吊销1319家，对省级示范社开展监测把关，引导农民专业合作社做精、做强。秀洲区引导“一人社”“家族社”转注家庭农场90余家，并提供相应指导服务。二是建章立制力求“稳”。规范农民专业合作社财务管理，鼓励开展财务集中代理工作，推动合作社稳步发展。衢江区对列入示范社培育的合作社实行集中财务代理和审计制度，有力加强了财政补助资金的后期监管。三是规范生产力求“优”。全省开展合作社产品安全化、生产标准化建设。瑞安市70%以上的合作社建立农产品质量安全追溯，95%以上的合作社按照统一标准规程实施标准化生产，100%的合作社建立农产品生产记录。

二、以最优厚的政策措施积聚合作社发展资源

通过完善政策积聚生产要素向合作社倾斜，不断改善服务举措，形成促进合作社发展的良好氛围。一是产业扶持聚效益。省级财政每年安排4000万元左右合作社专项培育资金，引导各项农业产业财政扶持政策项目向合作社倾斜。莲都区积极鼓励合作社发展茶叶、蔬菜、水果产业，在茶叶产业上将扶持资金进行整合集聚，通过合作社直接带动农户增产20%。二是金融政策聚资金。瑞安市创立全国首家县级农信担保公司，创新性通过金融杠杆放大财政支农效应，对市级及以上示范社提供无抵押、无担保的基准利率50万元以内贷款，试点以来发放财政补助资金50万元，带动合作社获得3500多万元基准利率农业贷款。三是土地政策聚规模。瑞安市通过完善设施农用地使用和管理办法，支持合作社建设农用附属设施，试点以来已完成备案设施农用地3.8万平方米，有力解决合作社用地难题。四是全面服务聚人气。秀洲区向合作社选派产业链辅导员、品牌辅导员18名，为推动合作社业务向产业链两端延伸提供妈妈式驻点服务；衢江区为乡镇选配合作社辅导员21名，采取定期巡查走访等方式，搭建专家组精准跟进服务扶持培育；莲都区组建区、乡两级合作社辅导员队伍41人，启动“一人（联系）一个规范社、一业（培育）一个示范社”的定点挂钩指导机制，为合作社发展集思广益。

三、以最硬核的改革举措拓展合作社提升通道

站在新的历史阶段，农民专业合作社需要从体制机制层面实现自我革新。一是创新联合机制将合作社做“大”。引导合作社由“户户合作”转为“社社联合”，由“单打独斗”转变为“抱团发展”。瑞安市组建10家区域性合作社联合社，合作经济效益更加明显，合作社成员农产品经营户户均纯收入比当地非成员高出35%。泰顺县成立6大产业联合体，建立县级及以上示范社统一使用区域公共品牌准入机制。二是创新经营机制将合作社放“活”。秀洲区探索合作社“轻资产”运营模式，由国资公司或村建设公共服务中心，平价租给合作社运维，试点以来立项支持合作社设施提升建设项目4个，协调解决设施用地15亩，项目总投入达1600万元，不仅解决了合作社初创阶段资金缺乏问题，也避免了后期资产处置难题。三是创新成员管理将合作社提“壮”。衢江区积极发展家庭农场合作社，由25家经营规模在100亩以上专业种粮的家庭农场为成员，组建浙江省第一家家庭农场合作社。秀洲区积极推进家庭农场加入合作社，试点以来已有1000余家家庭农场成为合作社成员，经营总面积达17万亩。

四、以最强劲的数字优势推进合作社科学管理

推动互联网、大数据、云计算、区块链等技术在合作社管理中的应用，引导合作社科学管理。一是“用库管社”。浙江省全面建立新型农业经营主体数据库，省、市、县级示范性农民专业合作社都进行动态监测管理。瑞安市通过建立全市合作社数据库，全面掌握农民专业合作社经营状况和发展情况，合作社年报公示率高达98.7%以上。二是“以图管社”。泰顺县充分利用大数据技术服务，对正常经营的合作社基地进行勘察拍照、抠图定位，并将合作社的基础信息、基地照片、产品等数据以分布图的形式呈现，目前泰顺县全面完成了1742家合作社分布图信息录入。三是“平台管社”。莲都区开发完成合作社监管服务平台，通过日常监管、统计分析、红黑榜、GIS展示分析等模块，实现对合作社日常生产过程数据、检验检测数据、一证一码追溯数据进行汇总、数据比对与监管监测，实现系统化数字化管理全覆盖。

下一步，浙江省将切实贯彻落实本次会议精神，紧扣“落实农业农村优先发展总方针，推动‘三农’高质量发展”主线，把握合作社“姓农属农为农”属性，坚持以农民为主体，以满足农民群众对合作联合的需求为目标，在全省开展农民合作社高质量发展三年行动之际，切实增强合作社经济实力、发展活力和带动能力，实现新时期农民合作社高质量发展。