论习近平网络群众路线的主要内容、基本特点和重要意义

周甄武 刘家韦

摘 要：网络群众路线是对习近平总书记提出“通过网络走群众路线”的简称。网络群众路线是群众路线的新延伸，它的内容由原来的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”转变为现在的“一切为了网民群众，一切依靠网民群众，从网民群众中来到网民群众中去”，具有开放性、隐蔽性和平等性等新特点。其价值在于通过网络这一渠道提高群众路线的整体运行效率，从而提高党的执政能力，完善党的作风建设，可以更好密切党群关系、满足人民群众对美好生活的需要。因此，国家要加强网络的基础设施建设，始终坚持“以人民为中心”，突出人民的主体地位;人民群众要自觉遵守道德和法律，净化网络环境，构建风清气正的网络空间;党员干部要强化使用网络的意识，提高和网民群众交流的能力。

关键词：网络群众路线;主要内容;基本观点;重要意义

一、引言

据CNNIC调查数据显示：截至2019年6月，我国的网民数量为8.54亿，互联网的普及率为61.2%。从这里可以看出我国的“网民”数量超过一半，我们的老百姓也慢慢地走向网络空间。在这样新的时代和新的历史方位下，党和政府把群众路线转向网络群众路线是正确的抉择、科学的论断。

二、习近平网络群众路线的主要内容

（一）首次提出网络群众路线概念

1. 群众路线

网络群众路线是对群众路线的继承、创新和发展，是赋予群众路线一个崭新的内涵。群众路线是伴随着中国共产党的成立而逐渐形成和发展起来的，它是马克思列宁主义的普遍真理与中国具体实际相结合的产物，是党取得各项成就的宝物，是党的生命线和根本的工作路线。

在1922年，中共二大通过的《组织章程决议案》中提出了：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”[1]在这里最早提到党与群众的关系问题，突出了群众在党工作中的重要性。“群众路线”这一概念第一次被使用是周恩来总理在1929年《中央给红四军前委的指示信》。1943年，毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中提出“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”[2]这也就阐明了，党一切工作的出发点和落脚点是人民群众。这样的工作方法，就是将群众分散的意见收集起来，形成系统的意见，然后通过实际行动在群众中宣传，这样循环往复，使得意见一次比一次正确，这也就是从马克思主义认识论的角度理解群众路线。这是第一次从哲学的高度概括群众路线，表明了党的群众路线走向了成熟。1945年，毛泽东在中共七大作了《论联合政府》的报告，明确了党的群众路线的基本内容和要求。1981年，邓小平起草并主持的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中明确了群众路线的基本内容就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”[1]

2. 网络群众路线

“网络”是指一个具有信息传输、接收、共享等功能的虚拟平台，“群众路线”是指无产阶级政党对人民群众实现正确领导的路线，是马克思主义群众观点的具体应用。习近平总书记所提出的“网络群众路线”则是指中国共产党通过网络这一虚拟平台，同人民群众建立正确的关系，对人民群众实现正确的领导，也是把马克思主义的群众观和我国互联网发展的实际相结合。2012年，卿立新曾在期刊中指出：“网上群众路线就是充分尊重广大网民群众，这是对党的优良传统的继承和发扬，是信息化背景下党的群众路线的拓展和创新，是党联系、服务网民群众的根本工作路线和工作方法。”[3]在学术界中，这一表述是对网络群众路线的最早界定。后来2016年习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上，论述了人们与互联网的联系越来越密切，强调互联网已经成为人们获得公共信息的新空间和新平台，并且首次提出“网络群众路线”这一思想。他指出“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功[4]。

习总书记提出“走网络群众路线”这一思想，是中国共产党人一切从实际出发，实事求是，与时俱进的产物，是中国特色社会主义建设新时代，实现中华民族伟大复兴中国梦的有效途径。

（二）阐发网络群众路线的主要内容

网络群众路线是马克思主义群众观与中国互联网普及的具体实际相结合的产物。其主要内容为“一切为了网民群众，一切依靠网民群众，从网民群众来到网民群众中去。”

1. “一切为了网民群众”是根本出发点

习总书记强调过，群众在哪，我们的党员干部就要在哪。列宁曾经也说过：“哪里有群众，就一定到哪里去工作”。[5]我们党的宗旨是全心全意为人民服务，但是要想在互联网迅速发展的今天，要想在网民大多数来自老百姓的今天，更好地把这种宗旨传承下去，我们的党员干部就必须要把属于网民群众的最根本利益放在首位，主动自觉的倾听来自网民群众的心声，不断地与网民群众交流互动，做到一切都为了网民群众，把网民群众看成党在虚拟社会进行一切工作的出发点。

2. “一切依靠网民群众”是根本立足點

在互联网时代，网络为群众行使参与权、监督权和表达权提供了新的渠道。网民群众变成了网络空间的主体，是网络文化的创造者和传播者，同时对网络空间的发展起决定作用。只有充分调动网民群众的积极性和创造性，激发他们参政议政的热情，同时还要虚心地接受网民群众的建议和批评，这样我们的党和政府制定的方针政策才具有科学性。因此在虚拟的网络社会要依靠网民群众，我们的党和政府不能脱离网民群众，要把网民群众看成是他们制定方针政策的立足点和落脚点。

3. “从网民群众来到网民群众中去”是基本方法

我们党制定的一系列重大决定，必须从人民群众的立场出发，听取人民群众分散的意见，并把这些意见进行筛选、集中和融合，形成系统的意见，然后再通过实际行动在人民群众中宣传，这样周而复始，不断的使意见更加的正确，最终做到维护人民群众的利益，这样党员干部就可以充分了解群众的需求，让群众知道党员干部时时刻刻心系着他们。在新时代，随着微博、QQ、微信的出现和应用，越来越多的群众通过网络表达自己的意见和建议，这就表明民意上了网，那么我们的党员干部要想收集群众的意见和建议，就必须要“上网”，潜潜水、发发声，与网民群众聊成一片，一切都要为了和依靠网民群众，必须坚持从网民群众中来，到网民群众中去的基本工作方法和领导方法。

（三）强调走网络群众路线的必要性

随着网络技术的广泛应用，人们与互联网的关系愈加的密切，甚至有时候离不开它。如今，我国正处于建设中国特色社会主义的新时代，我们的党也处在一个新的历史方位，把群众路线转向网络群众路线是我们党的正确选择，同时走好网络群众路线对我国的政治、经济、文化和生态具有举足轻重的意义。

1. 政治：建设网络强国

走好网络群众路线是建设网络强国的重要组成部分。习近平总书记指出，建设网络强国必须坚持以人民为中心。随着互联网技术的普遍应用，越来越多的老百姓使用qq、微信、微博、抖音等，这不仅扩大了老百姓参政议政的渠道，激发了他们的热情，同时也利于发挥他们的首创精神，提升他们的主体地位。因此我们的党员干部必须要多“上线”，在“线上”真正的倾听群众的呼声，了解群众、关心群众，把群众的冷暖放在心上，只有把国家和人民群众的心系在一起，力用在一起，网络强国建设才能真正地落到实处。

2. 经济：“互联网+”的兴起

在十八届五中全会上，习总书记提出的五大发展理念，标志着我国的经济发展进入了新常态。而“互联网+”的兴起为经济的新常态注入了新的动力，不仅带动了全社会的创业热潮还推动了乡村电子政务的发展，为走好网络群众路线提供了一个渠道。随着我国农村网络基础设施的健全，“互联网+”在农村得到广泛的应用，例如“互联网+农产品”是把农产品与互联网相结合，改变了传统的销售模式，让农产品走出了农村;“互联网+扶贫”是把脱贫和互联网相结合，推动了精准扶贫，为2020年实现全面脱贫提供了渠道;“互联网+政务服务”是把政务与互联网相结合，各级政府部门由“线下”转向“线上平台”，通过让“数据多跑路”来实现“群众少跑路”，提高政府的办事的效率，解决人民群众办事慢、办事难等问题。这些都表明“互联网+”的兴起，更好地把群众和政府通过网络联系起来，让发展的成果由全体人民共享。

3. 文化：网络意识形态

意识形态工作是党极为重要的一项工作，事关党的前途命运、国家的长治久安。高度重视网络安全，走好网络群众路线是网络意识形态安全至关重要的一步。当前在网络空间里，社会主义意识形态话语权的引领地位不够，一些西方国家借此对我国进行网络意识形态渗透，争夺网络阵地，动摇我国人民群众的理想信念。针对这一情况，习总书记强调，宣传思想工作要以网上舆论工作为中心。我国必须要掌握网络意识形态的领导权、管理权和话语权，在提升网络舆论引导力量，严格防止网上意识形态渗透的同时，要把群众路线转向网络群众路线。这就要求我们党员干部要时刻在“线上”贴近群众、团结人心、坚守阵地，要坚持马克思主义的指导地位，坚定社会主义核心价值观，给人民群众做好榜样，引领人民群众的思想意识沿着正确的道路前进。

4. 生态：良好的网络空间

随着网民数量的不断增多，和谐的网络舆论氛围至关重要。但这不是只能拥有一种声音，而是不能颠倒是非、造谣生事，不能超越法律的界限，习总书记说：“一个重要的手段就是要发挥舆论监督包括互联网的监督作用。”[4]这就需要用网络这一渠道走群众路线，我们的党员干部要在网上潜潜水、发发声，对于网上群众的善意评论要欢迎并认真的研究和吸收，对于恶意评论要及时地制止并对此进行耐心的疏导。同时，我们的群众也可以通过网络更简单、更方便的行使监督权，监督党和政府把权力关进制度的笼子里，让党员干部和人民群众共同营造天清气朗的网络空间，让网络生态逐渐变“绿”。

（四）提出走好网络群众路线的路径

理论随着时代的发展必然会不断注入新内涵。邓小平同志指出的：“我们政治工作的根本的任务、根本的内容没有变，我们的优良传统也还是那一些，但是，时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的方法也就不同了。”[1]在互联网迅速发展的今天，习近平总书记提出通过网络走群众路线，这是在新时代为了党员干部可以更好地践行群众路线。党员干部要想团结带领网民群众，齐心协力实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，就必须要与时俱进。

1. 始终坚持以“人民为中心”，突出人民的主体地位

走网络群众路线是群众路线在新时代的延伸，它和群众路线一样，本质问题就是“相信谁、依靠谁、为了谁”。习近平总书记说过，网信事业的发展必须把人民群众看作中心点。这表明我们党通过网络走群众路线，要坚持以人民为中心，最本质的就要相信、依靠、为了网民群众，网民群众是我们党的出发点和落脚点。第一，相信网民群众。习总书记说过，大多数的网民都是来自四面八方最普通的群众，所经历的事情不一样，对一些问题的看法也就不同，因此我们的党员干部要多一点理解、多一点耐心，相信我们的网民群众。第二，依靠网民群众。人民群众是历史的创造者，走好网络群众路线，我们的党员干部要和网民齐心协力、共同努力，团结力量，让有利的因素發挥到最大的作用。第三，为了网民群众。毛泽东同志曾经指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题、原则的问题。”[6]我们的党员干部要时刻牢记网络群众路线要一切为了人民，把实现好、维护好、发展好网民群众的利益放在首位，让他们有更多的获得感、幸福感和安全感。

2. 加强网络基础设施建设，完善信息化共享服务

网络的出现和使用是我们党走网络群众路线的基础。因此，把网络群众路线走好，我国必须要加强建设网络基础设施，完善信息化共享服务，降低使用成本。习总书记说过，这可以让老百姓用得上、用得起并且用得好网络，让亿万人民群众享受互联网带来的成果。最近几年，虽然我国的互联网事业迅速发展，但是对于经济欠发达地区和广大的农村来说，他们的网络基础设施仍然是很薄弱的。新时代要走好网络群众路线就要实现网络的均衡发展，这就使得人民群众“一点也不能少”。因此，国家要加大投入的力度。对于经济欠发达地区，增加互联网建设的补贴，定期对偏远地区的党员干部进行网络技能培训，提升他们的用网能力;对于农村，扩大互联网的覆盖面，扩大光纤网的覆盖率。同时国家大力建设践行网络群众路线的平台，让全国党政机关可以形成一个大的数据中心，党员干部们可以互相交流各种有效信息，从而完善信息化共享服务。

3. 净化网络环境，构建风清气正的网络空间

习总书记说：“网络空间是亿万民众的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民的利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民的利益。”[4]这突出地表明了走好网络群众路线，净化网络环境，构建一个风清气正的网络空间的重要性。首先，我国要用法律治理网络空间。如果有人利用网络危害国家的安全，损害人民的利益，绝不能姑息，要让他们受到法律的制裁，我们的立法机关可以对一些网络犯罪制定明确的法律法规，让网络具有自由性的同时具有限制性。其次，我国要加强网络的内容建设。我们的党员干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，积极传递正能量的网络文化，用社会主义核心价值观引领网民群众，提高网民群众的网络思想觉悟。最后，要运用互联网监督作用，形成和谐的网络舆论氛围。习近平指出：“形成良好的网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白，不能超越宪法法律的界限。”[4]这就表明我们的网民不能超越法律界限“乱说”“胡说”，我们的党员干部对于网民所做的批评要及时地做出回应，不能假装看不见。走网络群众路线，需要我们的党员干部和网民群众齐心协力净化网络环境。

4. 强化党员干部使用网络的意识，提高与网民群众交流的能力

习近平总书记指出：我们的党员干部要跟上群众的步伐。在互联网迅速发展的新时代，我们有些党员干部对互联网不是特别了解，更有些党员干部不会使用互联网，那么要想紧跟群众的步伐，就必须强化自己使用网络的意识，提高与网民群众交流的能力。一是，党员干部要提高自己的思想认识，从“害怕”网络到“接触”网络，应该主动地学习和使用互联网，改变以前思考和工作的方式。首先，要了解一些心理学方面的知识。比如用换位思考的方法，党员干部可以就网民们比较关心的问题交流意见，感同身受站在他们的立场上为他们着想，维护他们的利益;用个性差异的方法开展群众工作，习近平总书记说：“网民大多数是普通群众，他们的经历不同，对问题的看法也不同”。[4]从这我们可以看出网民是有个性的，因此我们要针对不同的网民，“因地制宜、因材施教”，尽最大的努力满足他们的需求。其次，我们的党员干部要实事求是，少讲大话、空话和假话;多讲土话、实话和真话，让网民从心底里相信我们的党员干部。二是，党员干部要提高自己的网络能力，從“知”网到“用”网，这就需要做到习总书记强调的“问政于民、问需于民、问责于民”。首先是要增强问政于民的本领。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，这是汉代政论家王充在《论衡》里所说的，表明了我们的党员干部要走进基层、走到网民群众中去，这也为现在政党的治国理政提供了很大的借鉴意义。其次要增强问需于民的本领。毛泽东曾经指出：“一切为了群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”[6]走网络群众路线，我们的党员干部要改变以往的方式，不能坐等群众的反映，需要在网上潜潜水、发发声、聊聊天，主动贴近网民群众。最后，要增强问责于民的本领。

三、习近平网络群众路线观的基本特点

（一）开放性

网络群众路线和传统群众路线相比较具有开放性，这一开放性体现在它的工作环境的变化。传统群众路线的工作环境是一个固定的，封闭的空间，而网络群众路线的工作环境不是一个固定的空间，它具有开放、自由的特点。网络群众路线的工作环境是一个开放的虚拟空间，这个空间的存在形态是看不见、摸不着的，它是以无形的形式存在着，比如文字、图像、声音等，它的参与主体没有限制，这些参与主体之间谁也不认识谁，谁也不了解谁，他们之间是平等的，因此，他们可以就某件事情畅所欲言，表达自己真实的想法，提出自己的意见，更多的行使自己的民主权利。正是因为网络空间这一工作环境具有开放、自由的特点，使得网络群众路线具有开放性和自由性，人民群众可以和党员干部平等地交流，可以踊跃的参政议政，促使决策更加的民主化和科学化。

（二）隐蔽性

网络群众路线具有隐蔽性体现在它的工作对象的不同。传统群众路线工作对象是看得见的，是具体存在的个体;但是网络群众路线的工作对象是由许多虚拟账号组成的群众个体，这些群众个体被统称为“网民”。习总书记说过：“网民”大多是来自四面八方的老百姓，从这可以看出，网民是没有限制条件的，他们是通过注册虚拟的账号在网上发表自己的真实想法，同时又是隐藏姓名的，因此“网民”具有隐蔽性。正是因为这种隐蔽性，使得网络群众路线也具有隐蔽性，而党员干部可以经常上上网，和网民群众聊聊天，知道他们真实的想法，了解他们最关心的问题，更好为他们办事，维护他们的利益。

（三）平等性

这种平等性主要是网络群众路线的运行方式的变化。传统群众路线的运行方式是以政府为主导的，自上而下的开展对路线、方针、政策的制定，其是以指导性意见为主的，很多的群众觉得自己的想法和建议很不系统，不会被采纳，因此他们不是主动积极地参与，而是当完成任务一样被动的参与。网络群众路线通过网络建立了一个“阳光的”交流平台，在这个“阳光”的平台上，网民群众还可以详细地了解到党的路线、政策、方针制定的更多信息，他们可以及时表达自己的想法建议，同时有相关的党员干部在线答疑解惑，及时获取更新的信息。这样就会使得网民群众更加主动地参与，使得党员干部和网民群众之间的关系更加平等，从而形成了双主体的新型党群关系。

四、习近平的网络群众路线观的重要意义

习近平总书记提出“通过网络走群众路线”这一思想，从理论层面来说，是新时代赋予马克思主义群众观和群众路线的新内涵，体现了马克思主义与时俱进的理论品质，同时也为网络强国战略提供了方向指导。从实践层面，网络群众路线可以密切党员干部和群众之间的联系，提高党员干部的执政效果，从而提高党的执政能力，缓解现阶段我国社会的主要矛盾，是实现中国梦的重要保证。

（一）有利于保证党同人民群众的血肉联系

毛泽东说：“共产党人和其他任何政党有一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得密切联系。”[7]共產党来自人民群众，党始终把人民群众的利益放在首位，每一个党员干部也都是人民群众中的一员，他们和人民群众存在着密切的联系。而现如今随着网络的逐渐发展，网民的数量也在不断地增多，我们的党与时俱进，选择通过网络这种方式走群众路线，这更有利于保证党和人民群众的血肉联系。习近平总书记强调：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网，群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？”[4]这就说明我们的党员干部要跟上群众的脚步，要想贴近群众、了解群众，就要学会用网络联系群众。他还指出：网民大部分是普通的群众，他们由于生活环境和所受教育的差异性，对不同的问题有不同的意见。因此，我们的党员干部就应该多一点包容，多一点耐心，吸取有建设性的意见，与时俱进，把互联网当作与群众交流沟通的新平台。从这可以看出，互联网已经成为党密切联系群众的新平台，我们的党员干部要用这个新的平台给人民群众及时、耐心的答疑解惑，群众和党员干部之间做到没有隔阂，让我们的群众相信我们的党是一个把他们的利益放在首位的党。因此，通过网络走群众路线更有利于始终保证我们党和人民群众之间的血肉联系。

（二）有利于提高党的执政能力

习近平总书记强调，互联网这一关过不去，长期执政这一关也就过不去。这就突出的表明了互联网对我们党长期执政的重要性，同时也反映了我们在这个时期通过网络走群众路线的科学性，走好网络群众路线体现了我们党与时俱进的优秀品质。首先，网络是没有国家界限的。在网络空间里，世界是一个紧密联系的整体，各种信息可以互相交流，但是有些发达国家利用网络对我国进行意识形态渗透，使我们党的执政地位受到冲击。因此，一方面，我国要重视科学技术的创新，加强网络的安全建设;另一方面我们党必须通过网络走群众路线，提高人民群众的思想觉悟，进而提高党执政能力，减少发达国家意识形态对我国的冲击。其次，网络的互动性较高，时效性强。它可以直接地把网民群众和党员干部联系在一起，从而网民们可以更容易、更直接的表达自己的想法，同时党员干部也可以及时、直接为他们答疑解惑，这就缓解了党员干部和群众之间的矛盾，提高群众路线的整体运行效率，也增强党员干部的执政时效性，从而提高党的执政能力。

（三）有利于完善党的作风建设

邓小平曾指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”[8]从这可以看出“人民的声音”对于一个政党作风建设的重要性。但是在现实情况中，由于一些党员干部没有听人民的声音，只是单纯地说出自己的声音，“为官”首先为的是自己，乱用私权，把权力当作自己的发财致富的捷径，并没有维护人民群众的利益，也没有全心全意为人民服务。这就会造成党与人民群众分离，党的作风建设日益下降，严重影响党的执政地位。对于这一问题，习近平总书记说过，要用制度的笼子来制约权力、监督权力，特别是要发挥舆论监督包括互联网的监督作用。这与过去信访监督的方式相比较，互联网监督的周期性短、实效性强，人民群众反映的情况可以及时有效地得到解决。比如微博、QQ、微信，它们信息的匿名性、开放性以及传播的快速性，使得“人民的声音”能出来、易出来、敢出来。因此，网络的出现和使用，为人民群众行使监督权提供了新的渠道，我们党通过网络走群众路线更有利于完善党自身的作风建设，始终保证党的先进性和纯洁性。

参考文献：

[1] 王晓芸，吴夕孜.新时代网络群众路线：内涵、价值、困境与策略选择[J].理论导刊，2019，（4）：53-59.

[2] 毛泽东选集（第三卷）[M].人民出版社，1991.

[3] 卿立新.网上群众路线是新时期群众工作的重要方法[J].求索，2012，33（12）：178，212-213.

[4] 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报.2016-04-26，（2）.

[5] 列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：163

[6] 毛泽东.《毛泽东选集》（第三卷）.人民出版社，1991：913-914.

[7] 廖丹.以民为本——中国共产党人的价值取向[J].理论与当代，2004，（6）：24-25.

[8] 乐天中.机遇与挑战：互联网时代做好党的群众工作的思考[J].知行铜仁，2019，17（2）：7，8-11.