多措并举缓焦虑，标本兼治促“双减”

【摘要】“双减”行动出台的政策措施之多，力度之大，影响之广，前所未有。针对目前“双减”的着力点和治理方向，国家需要从加快优质教育发展速度，严格规范招生秩序，全面推行随机编班措施，大力清理教辅资料市场，高度重视舆论引导方向和继续加大违规惩处力度等方面入手，标本兼治，方能真正惠及民生。

【关键词】教育焦虑;双减;多措并举;标本兼治

作者简介：吕珍律（1980.09-），男，重庆市南开中学，高级教师、教务处主任，重庆市“五一劳动奖章”获得者，研究方向为教育管理及中学语文教学。主研多项市级重点课题，获重庆市优秀基础教育著述一等奖、重庆市教育咨政决策论文一等奖、重庆市政府教学成果二等奖、重庆市教育综合改革二等奖等奖项。

教育公平是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。党的十九大报告指出，要“推进教育公平”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在2018年9月举行的全国教育大会上，习近平总书记明确提出要把教育公平作为国家基本教育政策，以教育公平促进社会公平正义。

2021年7月以来，党中央、国务院开展的以“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”为内涵的“双减”行动能否落地，不仅仅关系着学生、家长负担能否减轻，而且关系着社会公平正义能否实现。“双减”政策出台以来，教育部已经打出了一系列助推“双减”落地、促进教育领域公平正义的组合拳，全国上下掀起了一场轰轰烈烈的教育领域整治行动。然而目前“双减”政策的着力点和治理方向还有所缺失或力度有待加大。“双减”的阻力极大程度上来源于家长与学生的教育焦虑。各级教育行政主管部门和基础教育阶段各级各类学校在落实相关法律法规和通知要求的同时，还需要从以下几个方面切入，多措并举，标本兼治，以更快更好地取得“双减”的彻底成功。

一、加快优质教育发展速度

推动优质教育均衡化是化解教育焦虑的根本。家长的“鸡娃”焦虑，学生的超前学习、刷题热，正是教育焦虑的直接体现。家长、学生的教育焦虑源于优质教育资源有限和家长、学生高期待之间的矛盾。因此，充实优质教育资源，方可化解教育焦虑;教育焦虑化解，“双减”才能水到渠成。

推动優质教育资源均衡化是一项长期工作，需要久久为功。目前，北京、深圳等地推行的义务教育阶段教师轮岗制度固然能为薄弱学校带去新理念、新希望，但学校历史原因形成的硬件差异以及教师素养本身产生的能力差距并非能够一“轮”解千愁。加大义务教育阶段投入，缩小校际硬件差异;加大师资培训考核力度，引入达标上岗和不达标换岗机制;提高教师准入门槛，实现能力强则“师”，提高教师整体素养;大力推行集团化办学，推动弱校与强校建立学区共同体，以集团化办学作为优质学校评价指标;通过政策吸引优质学校教师到薄弱学校定期支教而非简单轮岗;加强学校课程建设及文化培育，促进学校内涵发展……只有系统地从促进学校环境“硬件”和人力“软件”双双提升的措施上下真功夫、大力气，才能更好地以充裕的优质教育资源满足人民群众的期盼。

二、严格规范招生入学秩序

违规招生入学是教育焦虑的重要导火索。《义务教育学校管理标准（试行）》（教基〔2017〕9号）（以下简称《标准》）明确规定：“坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。不得提前招生、提前录取。”

近年来，部分名校以校园开放日、夏令营（冬令营）、公益讲座为名，行招生宣传和优生培训之实依然存在，考试招生、提前招生、跨区域招生现象仍非常突出。部分名校可谓教育焦虑的始作俑者，名校的推波助澜使得“双减”阻力重重。因为名校对生源的争抢，高中的竞赛培训朝初中蔓延，初中的生源竞争由六年级往五年级、四年级提前，压力层层传导，家长、学生苦不堪言。一些名校甚至对优质生源许以巨额奖学金变相进行物质诱惑，严重影响了社会风气。此类现象自“双减”实施以来虽有所收敛但并未能根除，“早培”“早早培”现象仍在名校中普遍存在。因此，坚决遏制住名校在基础教育阶段的种种违规招生行为，从户籍管理、学籍管理、生源属性公示等角度杜绝以考试招生的现象，抑制家长、学生的名校冲动，才能有效缓解教育焦虑。

三、全面推行随机编班措施

全面推行随机编班是缓解教育焦虑和实施“双减”的助推剂。《标准》规定：“实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督。”可在具体实施过程中，因为考试招生的现象仍存，生源属性不一，外部监督从未真正落实，学生编班仍由学校自由裁量，差别编班依然存在。凭好成绩，进好学校，读好班，仍是众多家长的信条。

在义务教育阶段，教育行政主管部门有必要借鉴摇号入学系统，提供统一的学校均衡编班操作平台，由学校设定班级数量，系统根据男女性别、入学人数自行匹配，摆脱编班过程中的人为因素，真正实现随机编班或摇号选班。在此基础上，建立学生入学管理信息系统，实现学生入学资格申请、审核、入学、编班、学籍注册乃至后期综合素质评价的一体化，让义务教育阶段一切招生入学行为走到阳光下，从机制上杜绝违纪违规问题。

随机编班还有利于倒逼学校对师资进行均衡安排，使师资更加均衡地实现新老、男女、强弱搭配，激发学校内部的活力，促进教学相长。

四、大力清理教辅资料市场

清理混乱的教辅资料市场是对“双减”工作的策应。2015年，国家新闻出版广电总局、教育部、国家发展改革委联合印发《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号），随后教育部明确提出了“一教一辅”的规范要求。教育部当年提出“一教一辅”的初衷是治理教育乱收费，提高教辅资料质量，但在“双减”政策实施的今天切实落实“一教一辅”要求将被赋予新的意义。

在各大书店，教辅资料往往占据着重要的市场，品种多，人气旺，利润高。各种教辅资料诸如《状元××》《学霸××》《×题狂练》等书名宛如武林秘籍，渲染出“刷题”氛围，加剧了教育焦虑。从教辅资料的内容来看，大量教辅资料内容重复，粗制滥造，质量堪忧。在教育焦虑的驱动下，小学高年级学生和中学生往往拥有多本考试学科教辅资料。“刷题”能提升学生在考试中遇到熟题的概率，“刷题”才能熟能生巧获得优异成绩成为家长、学生甚至老师的又一信条后，学生的生活和业余时间便被各种教辅资料充斥。同时，因为学生和家长对教辅资料的鉴别能力有限，“刷题”成为时间浪费极大、性价比极低的机械学习。当学生都沉浸在教辅世界，没有时间通过阅读陶冶心灵，通过锻炼强健体魄，通过审美开阔视野，“五育并举”也成为一句空话。

五、高度重视舆论引导方向

重视舆论引导方向，统一思想认识，有助于为“双减”营造良好的舆论氛围。在舆论引导方面，除主流媒体要持续发声，以广大人民群众易于理解、容易接受、喜闻乐见的方式来化解教育焦虑，推动“双减”落地，实现“五育”并举之外，还要重视对自媒体、短视频、网络论坛等媒体平台的管控和正向引领，打击相关网络谣言，纠正相关错误言论。同时，进一步加强对中高考状元、升学率、高分考生、五大学科竞赛获奖、国际录取宣传的管理，杜绝学校不宣传而教师自媒体传播，教师不宣传而“家委会”摇旗呐喊的怪象，维护学校良好形象，淡化“唯分数论”“唯升学论”的氛围，营造风清气正的教育环境。

六、继续加大违规惩处力度

加大违规惩处力度是深入贯彻“双减”工作、实现教育公平正义的重要保障。只有保持对在职教师违规补课、校外培训机构违规培训、学校违规招生等一系列影响“双减”成效因素长时间的高压态势，并精准打击各种变相违纪违规行为，使相关主体对象不能违规，不敢违规，不愿违规，违规得不偿失，才能立体构建良好教育生态的长效机制，促进学生全面发展，健康成长。

【参考文献】

中华人民共和国教育部.义务教育学校管理标准（试行）[EB/OL].（2017-12-04）[2021-12-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201712/t20171211_321026.html.