东明县地下水超采综合治理现状分析及建议

周艳梅

（东明县水务局，山东 东明 274500）

菏泽市东明县位于鲁西南平原，是黄河入鲁第一县，县域面积1 369.8 km2，总人口86 万人。全县多年平均当地水资源量2.15 亿m3，人均占有量251 m3，低于全省人均占有量，属于严重缺水地区。

1 地下水超采治理现状

1.1 超采区概况

东明县主要是深层承压水超采，依据山东省水利厅公布的地下水限采区和禁采区划分范围，东明县深层承压水全部划为禁采区，禁采面积 1 369.81 km2，超采量为 2 023 万 m3，主要是工业和生活用水超采，其中工业占71%，生活占29%。

1.2 治理目标

按照东明县人民政府批复的《东明县地下水超采区综合整治实施方案》压采计划要求，东明县制定了超采治理目标：2016—2020 年，封停深层水井108 眼，压采水量1 026 万m3，集中治理公共供水范围内的城郊工业用水和城区居民生活用水；2021—2025 年，计划封停县域内剩余全部深层水井约160 眼，压采水量约1 000 万m3，主要治理农村居民生活用水和乡镇工业用水。

1.3 治理情况

1）建设引黄平原水库，进行水源置换。2017 年建设完成菜园集水库，设计总库容924.46 万m3，建有2 个净水厂，设计供水能力9 万m3/d，管网铺设386.1 km，可同时向城区、石化产业园区、各乡镇供水，目前可为工业供水1 200 万m3，为城区生活供水650 万m3，现城乡供水一体化工程正在进行供水管网试水试压工作，即将全面通水，届时可以为农村生活深层地下水提供替代水源960 万m3，农村深水井将逐步封停。

2）建设拦蓄工程，为工业提供替代水源。洙赵新河拦蓄工程一期已建设完成，二期正在建设中，计划2021 年投入运营。该工程通过挖深拓宽河道、建设拦河闸、引蓄黄河水和拦蓄汛期雨水等，拦蓄库容638 万m3，经过净水厂处理后向石化产业园区供水，提供替代水源1 030 万m3。

3）关停深层自备井，压减开采量。严禁开凿深水井，停止审批深层水取水许可，按照《东明县地下水超采区综合整治实施方案》年度压采计划，逐步关停深水井，截至2019 年底已累计完成封停深水井67 眼，压采水量1 214 万m3。

4）推动高效节水，减少开采量。一是积极开展节水型企业、节水型单位建设，严格用水定额管理，控制高耗水行业发展，鼓励重点用水企业改造节水技术，建立和完善循环用水系统、蒸汽冷凝水回收利用和中水回用设施；二是实施农田节水灌溉工程，积极推广以渠道衬砌、低压管道灌溉为主，微灌、喷灌为辅，灌排并举的农业节水灌溉技术，新增节水灌溉面积2.37 万hm2，新增高效节水灌溉面积1.17 万hm2，可节约水量750 万m3，将节约的引黄灌溉指标用于生活、工业，达到置换深层地下水的目的。

2 超采治理中存在的主要问题

2.1 引黄指标紧缺

多年来，东明县生活、工业主要依赖于深层地下水，进行深层地下水的超采治理首先要解决替代水源问题。由于县域内浅层地下水不适于饮用和大量工业用水，引黄水源成为主要的替代水源。东明县引黄指标1.07 亿m3，生活、工业、农业都争用黄河水，现有引黄指标难以满足现状需求。

2.2 资金不足

菜园集水库供水管网的延申铺设、洙赵新河拦蓄工程的二期建设、城区供水管网的提升改造、城乡供水一体化工程的配套建设等，需大量资金投入，由于资金不足，各项工程进展缓慢，进而造成超采治理进度滞后。

2.3 工业公共供水管网有待全覆盖

由于公共供水管网铺设不到位，部分工业用水无替代水源，只能继续延续使用深层地下水，造成后期工业用水超采治理进度缓慢，且深层地下水水资源税率高，企业缴纳水资源税负担重。

2.4 农村超采治理难度较大

近10 年陆续建成农村深层自备井178 眼，数量多，分散于各乡镇行政村，是农村居民主要饮水水源，封停深水井难度较大，且存在后续监管困难问题。

3 建 议

3.1 分解任务，落实各方责任

切实加强组织领导，建立地下水超采综合治理工作协作机制，建议政府出台超采治理相关政策文件，按照属地管理原则，将超采治理任务分解到各部门各乡镇（街区），压实各方责任，强化追责问责，将地下水超采治理工作纳入政府年度考核，形成社会合力，更好更快地完成超采治理。

3.2 优化水资源配置

一是按用途合理分配引黄水量，使现有的引黄指标充分利用；二是切实提升化工园区中水回用利用率，减少新鲜水的取用；三是适当开采浅层地下水，目前浅层井主要用于补充农业灌溉，可进一步用于需水量不大的工业，解决部分乡镇工业替代水源问题，形成浅层地下水合理开发利用、深层地下水禁采、黄河水科学分配利用、地表与地下、非常规水源联合使用的水资源配置格局。

3.3 加大资金投入，加快水源置换工程建设

积极争取国家资金，加大财政支持力度，统筹整合水利、农业、自然资源等相关项目资金，同时鼓励社会资金以项目收益、参股控股等形式参与水源置换工程建设，加快城乡供水一体化工程、洙赵新河拦蓄工程二期建设进度，推动菜园集水库供水管网延伸铺设、城区自来水供水管网提升改造，推动洪源水库、小井水库的建设，加大公共供水覆盖范围，提升替代水源置换能力，全面加快超采治理进度。

3.4 强化中水回用

加快第一污水处理厂中水处理规模扩建，提升处理能力，达到标准后向石化产业园区供水；推动南北两大产业园区中水厂建设，尽早向产业园区供水，切实提高东明县中水利用率，减少地下水开采，促进超采治理。

3.5 加大执法力度，严格税收

强化公安、水利、农业、税务、审批等部门协作，建立地下水超采区治理执法联动机制，严厉查处非法开采地下水，严格按照《山东省水资源税改革试点实施办法》征收水资源税，公共供水管网覆盖范围内取用深层地下水按3 倍水资源税征收，利用经济杠杆调节作用，倒逼用水户改换公共供水，加快封井进度，完成超采治理任务。

3.6 加强水资源监控能力建设，控制水量、水位

对年取地下水5 万m3以上的用水户安装在线水量计量监控点，严格水量核定、水资源税征收，有效控制深层地下水开采；加密浅层地下水观测井布设，增加深层地下水观测井，实施地下水水位长期有效的动态监控，及时掌握深层地下水的水量、水位变化情况，为地下水超采治理提供技术支撑。

3.7 推进体制机制建设，促进超采治理

按照“先建机制、后建工程”的原则，切实推进开展水权水市场、农业综合水价改革、小型水利工程产权制度改革等体制机制建设，形成地下水超采治理长效机制，严控地下水超采，使社会民众对节水、控水有更深一步的认识，促进超采综合治理。