德州市水资源优化配置和高效利用研究

李耐振，张广鹏，袁 丹

（德州市水利局，山东 德州 253048）

德州属水资源极其匮乏地区，是全国108座、全省4 座严重缺水城市之一。多年平均降水量570 mm，水资源可利用量仅为8.34 亿m3，不足全省的4%；人均水资源占有量211 m3，仅为全省人均的61%、全国的10%，低于500 m3的国际严重缺水线。按照山东省分配给德州市的年度引黄指标9.77 亿m3计算，全市水资源可利用量为18 亿 m3，正常年份需水量在 25 亿 m3以上，缺水量7 亿m3，缺水率达28%，水资源短缺成为全市经济社会持续健康发展的重要瓶颈。

目前，全市水资源开发利用主要有三方面问题：一是农业用水总量大、效率低。德州市是全国重要的产粮大市，以占全省3.6%的水资源量，生产了占全省17%的粮食，灌溉用水占全市总用水量的近80%。由于县乡级供水工程不完善，农田灌溉水利用系数仅0.63 左右，灌溉用水浪费现象严重。二是长江水开发利用度低。8 个南水北调受水县市区中，仅德城区、武城县和夏津县能少量使用长江水，其他5 个县（市、区）用不上长江水。加之长江水水价过高，大范围推广利用十分困难。目前，全市长江水年均消纳量仅3 000 万m3左右，仍有约1.7 亿m3的供水潜能未开发利用。三是地下水超采治理影响水源供给。德州市是全省地下水超采综合治理任务最重的市，总压采面积和压采水量均占全省的1/4 左右，全市整体被划定为深层地下水禁采区，2025 年前需全面完成深层地下水井封停任务，一大批工业企业用水将受到影响。进一步优化全市水资源配置、提高水资源利用效率，对于保障全市供水安全具有重要意义。

1 建立供水保障体系，优化水资源配置

1.1 建立“立体式”的水源供给格局

1）用好“天上水”。协调气象部门及时开展人工降雨、人工增雨，巧用雨水保灌溉。比如，全市普降一次20 mm 左右的中雨就折合水量约2 亿m3，效益十分可观。2）用好“地表水”。汛期各级拦河闸坝层层拦蓄雨洪水，最大限度截留雨洪资源。目前，全市汛期出境水量6 亿m3左右，雨洪资源利用仍有较大潜力。3）用好“外调水”。加强全市引黄供水统一调度，最大限度发挥黄河水使用效益，用好年度9.77 亿m3的引黄指标。通过区域综合水价改革等措施，积极推广利用长江水，提高全市供水保障率。4）活用“地下水”。对于宁津、夏津、武城等引黄边缘高亢地区，引导群众用好浅层井水。5）用足“特殊水”。推广利用中水、微咸水等特种水源，用足用好“存量水”，发挥乘数效应，保障全市供水安全。

1.2 建立“节水化”的供水工程体系

一是二、三产业供水要全面实现管道化。联合发改、住建、经信、自然资源等部们，加快公共供水管网建设，为二、三产业提供管道供水。加快实施全市水库联通工程，通过管道将各大水库联通起来，减少充库过程中的渗漏损失。二是农业供水要全面实现节水化。加快推进骨干河道、沟渠清淤和衬砌工程，提高渠道供水能力和节水能力。田间大力实施高标准农田建设，提高灌溉节水化水平。三是农村水网要实现蓄水化。结合乡村振兴，大力开展农村水系连通、清淤疏浚、闸坝建设，把末级水系打造成为“能蓄水、能供水”的乡间小水库，提升雨洪水拦蓄能力。

1.3 建立“一键式”的引黄供水调控体系

黄河水是全市最重要的客水资源，要全面建立“节制工程+计量设施+信息化”的“一键式”的用水调控体系，提高黄河水使用效率。一要健全骨干供水线路上的节制工程，根据全市统一调水指令进行有效节制，避免无序管理造成浪费。二要全面配套用水计量设施，实现用水计量到乡镇，有条件的计量到村、用水大户或用水合作组织，实现田间用水“网格化计量”。三要大力推进智慧水利建设，把引黄线路上的重要涵闸、口门的流量监控、远程控制操作统一接入市级操作平台，实现引黄调水“一键通”，依靠信息化提高黄河水利用水平。

2 落实总量强度双控，严控用水总需求

2.1 突出水资源指标刚性约束

一要严控用水总量。科学下达县级用水总量控制指标，明确居民生活用水、工业用水、农业用水控制性指标，倒逼“有多少水泡多少馍”。建立水资源风险评估和监测预警机制，对水资源超载区停止新增取水许可，对临界超采区限制审批取水许可，严守用水总量“红线”指标。二要严格水资源论证。对需取水的新改扩建项目，严格进行建设项目水资源论证或区域评估。建立部门协调机制，水利部门前置参与全市重大战略规划、国土空间规划、经济社会发展规划、城市发展规划、重要产业规划，严格控制各类规划用水，从源头上拧紧用水“总开关”。

2.2 大力推进节水型社会建设

农业方面，积极推广耐旱、耐盐碱作物，以及喷灌、滴管、秸秆还田等节水措施，大力开展规模化节水灌溉，降低农业用水总需求。工业方面，对钢铁、化工、造纸等高用水项目开展水平衡测试，促进工业用水节水增效。对非农业取用水户加强计划用水管理，实行超计划累进加价制度，确保用水计划落实到位。城镇生活方面，加快推进节水型机关、企业、校园等节水载体建设，积极培育水效领跑者，加大节约用水宣传力度，带动全社会节约用水。

2.3 推进水资源管理机制创新

加快推进农业综合水价改革，建立精准补贴和超定额加价制度，撬动农业节水灌溉。推广宁津县“互联网+水权交易+阶梯水价”经验，打造地区间、行业间、用水户间的水权交易模式，促进水资源优化配置和高效利用。推广武城、平原、禹城、临邑农村生活用水节水改革经验，带动农村地区节约用水。推行引黄超计划引水加价收费制度，多引水多拿钱，少引水少交费，倒逼县级严格控制引黄用水。

3 加强水资源监管，推动刚性约束落实

3.1 加强组织领导，建立协调机制

依托德州市节约用水工作联席会议制度，定期或不定期召集有关部门负责人召开会议，协调解决水资源优化配置中的问题困难。协调成员单位进一步增强节水意识，把节水工作贯穿到经济社会发展全过程和各领域，研究制定水资源优化配置和高效利用的配套政策措施，加强行业节水规划、制度体系建设配套衔接，提高全市水资源配置效率和利用水平。

3.2 开展专项行动，严查违规取水

以全国取用水专项治理行动为突破口，摸清全市各类取水口情况，对各类取水口逐级进行审查，符合取水许可的予以保留，不符合的依法取缔，切实封堵取用水管理“漏洞”。建立动态核查机制和问题约谈通报机制，随时关注全市取水口变更及运行情况，出现问题的及时通报约谈或问责，倒逼县级加强取用水管理。

3.3 严格考核监督，倒逼责任落实

将用水总量、用水强度控制指标以及取水许可规范化管理等考核指标，列入市政府对县级政府的年度综合考核，倒逼各县（市、区）加强用水管理。水利部门加强全市取用水日常监督检查，发现问题及时查处，情节严重的及时约谈通报相关县（市、区）政府，切实维护全市良好的用水秩序。