聊城市水生态环境保护建设及发展现状探讨

吴晓晨

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

“十三五”以来，聊城市以习近平总书记生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实《水污染防治行动计划》、“1+1+8”污染防治攻坚战系列方案和《聊城市打好碧水保卫战2020 年行动计划》，全市水生态环境质量不断改善。“十四五”是水生态环境质量提升和推进生态美丽聊城建设的关键时期，站在新起点谋划水生态环境保护建设，加快补齐水生态短板，持续改善水环境质量，对推动聊城市生态文明建设迈上新台阶具有重要意义。

1 水生态环境保护建设现状

1.1 科学编制水利规划

2018 年，聊城市结合水情实际和水利事业发展需要，编制完成了《聊城市水安全保障总体规划》，由市政府批准印发实施。《规划》明确提出了今后一个时期聊城市水资源开发利用的总体思路：充分利用雨洪水、控制开采地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水；积极构建“引黄引江、引卫引金，库渠互连、库河同蓄”的水资源调配利用格局。

1.2 夯实生态水利工程基础

近年来，聚焦水资源短缺、水生态脆弱、水灾害威胁三大问题，聊城市以“五横六纵”骨干河渠治理为抓手，进一步夯实工程基础，增强河湖调蓄能力。自2019 年实施徒骇河、马颊河防洪治理以来，两河共清淤治理河道118.83 km，建设支流涵闸219 座、跨河生产桥68 座、中型节制闸4座。本次徒骇河、马颊河治理是建国以来聊城市最大规模的一次系统性治理，工程实施后，两河年增调蓄水能力3 000 万m3，极大提升了河道防洪和调蓄水能力，进一步改善了水生态环境。除市级河道治理外，有关县（市、区）组织实施了周公河、七里河、赵王河、冠堂渠等中小河流治理工程，县级水系生态环境进一步完善。

1.3 提升河湖管护能力

严格落实中央和省关于河长制湖长制工作的决策部署，全面落实河长制湖长制工作要求，建立河长体系，完善工作机制，明确工作责任，不断强化河长巡河、清违清障、河湖划界、工程管理等重点工作，为推动解决河湖管护难题，维护河湖健康生命提供了有力保障。2019 年以来，累计巡河巡湖10 万余人次，完成河湖清违清障专项整治任务3 000 余项，拆除违法建筑200 余处，清理建筑和生活垃圾4 万余吨、非法片林和苗圃533.33 余公顷。攻坚克难完成莘县段徒骇河马颊河蔬菜大棚拆迁任务，拆除滩地内4 007 个，612.4 hm2违建大棚，有效改善了河湖生态，得到省政府充分肯定，该项工作已作为典型案例上报水利部。

1.4 科学合理配置水资源

统筹利用当地水、黄河水、长江水、金堤河水、漳卫河水等五大水源，科学拟定水量分配方案、水量调度计划，做好河湖生态调水，保障全市用水安全。一是抓好引黄调水。多年来，年均引黄河水约8 亿m3，保障了农业、工业、城乡居民生活和生态用水。二是抓好引江调水。聊城市现有8座南水北调配套水库，总库容9 700 万m3，调蓄水能力2.69 亿m3，其中调蓄长江水量1.79 亿m3。自2017 年建成以来，累计引入长江水1.6 亿m3，在助力工业企业转型升级、保障城乡饮水安全、支持地下水超采治理方面发挥了重要作用。三是抓好骨干河道调水。科学调度徒骇河、马颊河、金堤河、漳卫河等骨干河道水资源，发挥“旱能浇、涝能排、日常调蓄”作用。为改善聊城市地表水环境质量，会同生态环境部门科学制定“生态补水调水方案”，利用位山灌区向徒骇河、马颊河、卫运河进行生态补水，确保断面水质达标。

1.5 扎实开展水土保持建设

结合省、市两级《水土保持规划》要求，根据各县（市、区）实际开展情况，每年对年度治理任务及时进行分解、下达，并定期调度。2017 年以来，聊城市共新增水土流失治理面积97.02 km2，共治理建设水土保持林4 373.4 hm2、经济林1 979.3 hm2、种草 14.8 hm2、封禁治理 24 hm2、其它治理措施3 311 hm2，较好地完成了规划防治任务。

1.6 积极推动水利风景区建设

近年来，聊城市坚定不移落实“绿色发展”理念，统筹做好水系绿化建设，着重打造水生态、水景观亮点，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态格局。目前，市管的徒骇河、马颊河、位山灌区干渠沿线绿化面积达21 km2，全市建成国家级、省级水利风景区7 处。2016 年起，实施位山湿地公园项目，新建道路60.3 km、桥梁26 座，建设东西连渠等水利设施，建成153.33 hm2的引黄灌溉纪念林、水土保持林，因地制宜建设水上湿地岛等重点项目，池区内交通条件、生态环境得到极大改善，周边4 个县（区）5 个乡镇的22 万群众受益。2017—2018 年，实施二干渠生态公园工程，打造城区重要水利景观风景长廊，市民休闲娱乐场所增加，共享生态水利发展成果。

2 存在的主要问题

2.1 水生态保护机制不健全

专业化、多元化水生态环境保护机制仍不健全，社会参与治水积极性不强，部门间协同治水力度不足。水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑到水资源、水环境的承载能力，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展尚未落到实处。“谁破坏、谁补偿，谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制没有到位，水生态持续保护能力不强。

2.2 生态用水量不足

聊城市人均水资源占有量仅为206 m3，水资源严重短缺。根据聊城市2014—2018 年水资源公报统计资料，聊城市多年平均用水量为18.2 亿m3。其中，生态环境用水量2 826.5 万m3，仅占总用水量的1.5%，生态用水量严重不足。由于地表水资源匮乏造成的地下水位下降、河道断流、地下漏斗等一系列水生态问题亟待解决。

2.3 地下水超采严重

聊城市供水量中地下水所占比重大，近10年平均地下水供水量占全部供水量的42%，除沿黄地区地下水还有一定开发利用潜力外，其他地区地下水开采量逼近极限。随着地下水开发利用程度的提高，全市地下水位持续下降，全市地下水漏斗面积已达3 574 km2，占全市总面积的41%，全市地下水资源的开发已超出了水资源和水环境的承载能力。

2.4 水资源调配工程不完善

一是骨干水网体系虽已建成但配套不完善。近年来，虽然开展了徒骇河、马颊河等骨干河道治理，完善了骨干水网体系，但是部分县乡级河道尚未系统治理。二是过度依赖黄河水，没有充分利用当地雨洪水、长江水、再生水等。黄河是聊城市最重要的水源之一，近10 年平均引黄水量占全部供水量的48%，引黄依赖性强，伴随国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施，可以预见未来引黄水量将进一步减少。三是局域水网及雨洪资源利用体系不完善。根据分析，聊城市近5 年当地地表水实际利用率为32.4%，距离规划的地表水资源开发利用率还较大空间。徒骇河、马颊河、漳卫河、金堤河每年汛期都有大量雨洪水资源浪费，且各局域水网间联系较弱。

2.5 水污染治理需要进一步加强

全市城乡排水普遍存在雨污混流现象。尤其在汛期，一旦出现短时强降雨，大量生活污水和管道内沉淀物冲入河道，造成河道水质污染。农业面源污染、工业废污水、农村生活垃圾及人畜粪便等依然威胁水生态安全。尽管通过实施生态补水，有效保障了河湖水质达标，但从根本上改善河湖水环境，必须强化污染源头的管控和治理。

3 发展对策

3.1 完善体制机制，健全水生态治理体系

加强水生态环境保护的监督管理，建立“政府主导、部门联动、社会协同”的多元化水生态治理体制。将水生态环境保护评价纳入全市经济社会发展考核体系，强化水资源利用与保护的规划引领，在区域和产业发展规划的制定过程中，切实考虑水生态文明建设需求。水利、生态环境、自然资源、农业农村等多部门联动、齐抓共管，在项目规划、审批、建设、管理各个环节，把水生态环境保护放在更加突出的位置，严格做好工程环境影响评价、水资源论证、取水许可、水土保持方案等的审批，加强事中事后监管。注重宣传引导，全面推行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度，在全社会营造全民参与水生态环境保护的良好氛围。

3.2 深挖节水潜力，保障生态用水

在当地地表水资源量短缺，地下水开采量不足，黄河水引用“受限”的形式下，大力倡导节约用水，减少不必要的生态环境用水，是破解当前水资源短缺、水生态恶化问题的重要途径。要强化水资源承载能力刚性约束，积极推进最严格水资源管理制度建设，实行水资源消耗总量和强度双控制度。聚焦重点领域和缺水地区，实施重大农业节水工程，积极推进污水处理回用工程建设，扩大微咸水等非常规水开发利用，深挖节水潜力，保障河湖基本生态用水。加强节水监督管理，全面推进水权水市场改革，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率。

3.3 加大地下水超采治理，维护地下水生态平衡

实行地下水水位水量双控制度，分年度下达地下水开发利用总量控制指标，建立地下水水位预警管理机制。重点实施聊城西部地区地下水超采区治理工程，加大水源置换、修复补充等措施实施力度，充分涵养地下水源，逐步恢复合理地下水位。科学开发利用雨洪水资源，加快启动徒骇河、马颊河、金堤河8 座拦河闸（坝）工程建设，提升河道拦蓄能力，通过蓄渗雨洪资源，改善地下水生态环境。加强中小河流治理，强化农村小河道、小坑塘清淤疏浚、岸坡整治和河渠连通，增加地下水补给量。

3.4 优化水资源配置，统筹建设水工程

坚持全市一盘棋，市级统筹配置水资源，统筹建设水工程，统筹管理水调度，优先开发雨洪水，充分用好黄河水，科学调引长江水，鼓励利用非常规水，控制开采地下水；加强水系连通，加大引黄引江能力建设，加快构建现代水网，全面提升水资源调配能力，推进水系生态治理。

3.5 健全防治措施，加大水污染治理力度

狠抓河长制湖长制落实，着力构建河湖“清四乱”长效机制，严厉打击乱占、乱建、乱排等违法行为，维护河湖管理秩序。加快实施雨污分流进度，构建水环境质量稳定向好的长效机制。在落实水污染防治行动计划的同时，不断完善管水、用水、治水的相关制度，加强监管，如设立负面清单、排放税、排放指标等。加强执法队伍建设，加大执法力度，建立高效的水环境执法机制，有效遏制破坏水生态环境犯罪，保护社会公共利益。

4 结 语

不断加强水生态环境保护，既是贯彻习近平总书记生态文明建设思想的要求，也是“十四五”时期巩固提升水利改革发展成效的必然要求。当前聊城市水生态环境问题依然突出，要将生态优先、绿色发展的理念贯穿水利工作的全过程，采取更加严格的生态保护管理措施，建章立制，着力保护水资源、改善水环境、修复水生态，切实增强水安全保障能力。