高校基层党建与审计业务深度融合探索

金蓓莉

高校基层党建工作与高校审计业务之间存在双向作用，党建工作汇集了对内部审计工作及党内相关从业人员的自律规范要求，审计本身是促进党风廉政建设的重要抓手，党建工作也是审计人员衡量工作绩效的重要标尺。

高校基层党建与高校审计业务融合发展存在的问题

（一）党建工作与审计业务“两张皮”。党建工作和业务工作融合过程中存在的问题之一就是“两张皮”现象，这也成为了党建工作引领高校审计业务发展的最大阻碍。这种阻碍作用主要表现在两个方面：一是党建载体创建与审计工作需要的脱节。高校审计部门党建的主要载体依赖于相关APP或者部门党建活动，无论是APP中理论的学习还是部门的党建活动都未把审计业务工作的内容融入其中，更有甚者，将理论学习看作是业务工作开展的负担，理论学习的有效性提升困难，长久导致党建积极性降低。二是党建活动的开展与审计部门党员需要脱节。调研结果发现，以理论学习为主的党支部活动是高校审计处党支部的重要党建内容，但是党员更希望在支部活动中加入业务技能、时政热点及学校发展等相关主题，因此存在党员对于目前支部活动不积极、不主动参与的状况，党支部活动丧失了应有的效果。

（二）党建与审计业务融合不足。高校党建工作是高校发展的主心骨，高校审计业务是高校监督体系重要组成部分，两者的相互融合能够促进双方发展。但是高校党建工作与审计业务工作往往存在融合不足的问题，主要表现在两方面：一方面是“顶层设计”不足。新时代党对高校审计工作的开展有了新的要求，然而原有的审计工作体系还尚未发生转变、适应新形势发展，这就使审计制度改革尚未与党建工作同步，没有形成你中有我、我中有你的新时代高校审计新体系。另一方面党建工作弱化、虚化明显。高校审计工作应在党建的引领下发展，但是在实际的高校工作中，党建工作只有在涉及党员活动或者党员会议的时候出现，更多时候是把党建工作变成了一项工作或者任务，这就导致党建工作缺少了对实际审计业务的引领作用，党建工作被弱化以及虚化，党建与审计业务之间融合不足。因此，解决审计业务和党建工作融合发展过程中的问题就显得尤为重要。

高校基层党建工作与审计业务深度融合的实现路径

（一）准确把握共性与个性关系，增强党建与审计的内在协同力。一是明晰全面从严治党与审计监督职责的辩证关系。党的十八大以来，我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度，逐步形成新时代中国共产党全面从严治党理论框架。为了实现这一目标，审计职能变得更为宽泛，审计任务也更加繁重。而在强化审计部门的监督能力的过程中，其中一项关键任务就是全面加强党的领导，通过深入开展党建工作，引领基层审计人员践行审计职责、开创审计事业新繁荣，这是不断加强全面从严治党的现实要求，更是促进各项审计业务发展的内在诉求。二是深入挖掘审计活动与党内监督内容的共同性。2015年开始，教育部经济责任审计规定明确了“党政同责、同责同审”的要求，扩大了经济责任审计的对象，将党组织正职领导干部经济事项纳入审计监督范围。同时，审计内容也进一步拓宽，新增落实党的重大政策执行、自然资源审计等。深入把握审计活动与党内监督内容的共同性，与当前党建的工作重点高度结合，找准审计工作新的着力点和新起点。三是纠正党建务虚的错误认知。在审计工作与党建工作中一直存在“虚实论”争论，部分人认为党建工作是“虚功”，多搞些审计项目，多查处一些违纪违规问题才是实实在在的工作。笔者认为，相对于具体的审计任务，党建工作以其精神内化于审计工作中，是“德”，是方向路线，是更高标准的“实”功。党建工作是引领性的，其有强大的精神力量，为审计人员界定行为红线、设立目标追求，能促进审计业务工作不偏离党和人民的方向、审计人员不偏离道德和纪律的航道。

（二）准确把握规范与灵活，提升党建与审计的价值共生力。一是注重建章立制，增强党内组织生活“仪式感”。既要听从多方意见，定期检索党建工作可能存在的盲区，梳理影响党建工作发展的阻碍性因素，完善党组织会议、党政联席会议议事规则，健全党的领导机制，又要落实“干事有平台、上升有空间、待遇有保障”，加强基层党员的培养，从而构建涵盖党的领导体制、政治理论学习、党员发展、党内政治生活、党员日常教育管理、党风廉政建设“六位一体”制度体系。二是从严从实管理队伍，推动审计人员树立正确的思想意识。组织层面，要敢于拓宽人才引进的途径和人才选用的方向，努力把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，把优秀党员培养成各级党组织的后备力量。个人层面，通过示范效应与激励措施，推动审计人员不断丰富知识结构、提高党政意识觉悟，以党建推动审计人员在实际的审计过程中提出具有政治引导性、行业规范性、内部教育性的审计问题和审计建议。三是灵活开展党建活动，以项目引领审计与党建的同频共振。审计部门围绕审计业务抓好党的建设，就要将工作重心向一线扩延，依托项目开展党建共建。一方面以审计服务作为着力点，将政治理论学习成果转化为谋划审计工作的思路，使党建工作成为审计发展的“红色引擎”，实现组织建设与审计项目同步展开，党建成效与审计成果同步表彰;另一方面打破不同单位之间的行政隶属界限，突破不同党组织之间的党建资源局限，共享党建资源、互促中心工作，实现了基层党建工作从单个党组织“唱独角戏”向多个党组织“集体大合唱”的转变，构建開放、共建、互促的项目党建工作格局。

（三）准确把握独立与联动，激发党建与审计的创新驱动力。一是要加强校内职能部门及二级单位党组织交流。不同单位之间的党建活动有其差异性，主要开展的是适合本部门的党建及业务活动。通过党建活动的交流，两个单位可以围绕工作的交叉点开展支部与支部之间的活动，相互提升党建工作组织能力以及业务工作能力。审计处可以通过与高校内其他职能部门及相关项目组多加沟通，学习其党建活动和业务开展先进经验，提升工作质量与效能。二是构建高校间审计党建定期沟通交流机制。当前，教育审计信息交流存在信息源少、信息交流渠道闭塞、信息获取手段有限、不同区域部门间沟通交流不足等问题。近年来虽然建立了片区会议制度，但频次较少且内容单一，滞后于日益增长的审计需要。建议增强部属高校审计部门沟通次数，并将党建工作纳入交流，打通边界，构建一个“共建共治共享、互联互动互助”的党建业务协同模式。三是积极调动系统外平台载体资源形成优势互补。他山之石，可以攻玉。相对于社会审计而言，内部审计的发展一直处于相对落后的状态。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。”以党建作为平台载体，促进校企联动，加强内部审计和社会审计工作交流与联系，以实现系统内外协同参与、扩展审计思路，在同心圆中形成更强的向心力。

（作者单位：华东师范大学审计处）