基层事业单位维修费用管理存在的问题及建议

付贵东

目前，事业单位维修费经常发生且在支出公用经费中占有一定比例，比重远超办公费，尤其“三公经费”的严控支出的情况下，为了维修费用的真实性，避免其他费用的转嫁，提高财政公共资金经济效益，对维修费的财务管理具有现实意义。审计部门在审计事业单位财务收支时，加强对维修费用的审核，从维修工程的决策、实施、验收各个环节的手续，对照工程实体抽查核对完成内容，做好审计监督职能。

基层事业单位维修费用支出财务管理存在的问题

（一）维修内容零散，工程量确认不细致，单价依据不足。从财务会计凭证中发现，多数维修工程数量不大，金额较小，分为不同时期报账，从表面上很难发现其中的漏洞，而且实施内容一般都是应急、抢修工程，所给的理由都以任务重，时间紧答复，缺少相应的工程量计量、相关审批手续、影像资料等证明性资料，所附凭证也是工程实施后，根据完成情况，经相关当事人见证，没有详细的事由，数量很难核实，且单价不一致，忽高忽低。一年下来，会计报表维修费金额少则几万，多则几十万，甚至上百万，有的占单位支出比例高达20%左右。

（二）工程发包随意性大，维修人员或公司缺乏监督。由于现阶段工程建设领域招标或采购工程限额增大，未达到限额要求的工程，以直接发包或自行采购为主，单位管理部门也只要求公司有营业执照、税务登记等证件，只要能保证其提供税票合法、营业范围符合维修要求即可。而且很多都是固定长期合作，防水、水电维修、通下水、修锅炉……全部由一家承包，缺乏竞争与监督。

（三）维修工程预算结算管理缺失。预算与结算往往只是象征性地核减一点金额，且预算结算均为实施公司或一家造价咨询公司编制，建设单位对预算或结算里面相关内容掌握不够，复核造价金额往往只是简单的对比和合计，无详细的复核过程。

（四）更换维修设备处置管理混乱。更换下来的设备及材料，无固定规范的处置措施，例如报废的旧管材、锅炉、门窗、钢结构往往管理不善，或在未向国有资产部门提出申请的情况下私自处理，造成国有资产流失。

强化基层事业单位维修费财务管理的建议

（一）责任到人，夯实监督职责。《中华人民共和国会计法》第四条“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”及其第五条“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”事业单位应根据单位实际需求，建立健全并有效实施内部维修工程控制规章制度。对项目的决策、执行、监督实现有效分离;权责对等，建立健全议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。坚持民主决策，会议集中讨论，听取各方面的意见及建议，对实施项目公开主动接受单位及社会监督。夯实职责，落实分工，形成相互监督、相互制约的工作机制。

（二）强化维修档案管理，做好单价测算。强化对维修工程日常薄弱环节的巡查，对确需维修内容及维修点进行统计测算，委托相关设计部门提出大修建议，对达到招标采购限额的工程严格按照要求确定施工单位，签订施工合同落实双方责任。对零星维修项目，做好事前、事中、事后相关资料的收集和确认，对关键点（隐蔽工程）采用影像资料留证，实施中复核严格把好质量关，实施后确认完成内容，确保过程细化数据、汇总数据完整无误。常用材料单价应根据市场价格平均水平进行不定期的考察，以文件的形式出台，把控机械台班的计量，财务人员严格把好资金支付关口，对质保期内的质保金根据合同要求予以管理。维修资料也应纳入单位的日常管理，便于监督维修内容比較，以及历史资料查询。

（三）强化预结算的编制与审核。确定用料数量与预算价格，为签订施工合同和实施过程中的监督提供依据。在没有施工图纸的情况下，预算尤为重要，不但可控制工程造价，而且是复核具体内容及质量的依据。结算作为维修工程的最后关口，首要工作是核实完成内容，对未完成内容予以扣减。现实中，可以委托社会工程咨询机构对工程进行预算、结算编审。应在单位公告栏公示预结算结果，使单位职工对维修必要性和维修费用、维修公司等信息有所了解，便于群众监督，对公示中群众反映的问题，要负责认真解释、记录、反映、保密。

（四）剩余材料及报废设备的处置管理工作。维修结束后，对甲供材料剩余材料按物品名称、材质、规格、数量、重量、长宽度量等做好出入库登记工作，对确需报废设备向上级主管部门书面请示，根据批复文件做好会计账务处理工作，严控国有资产的流失。

（作者单位：榆林市靖边县审计局）