国家治理视域下高素质专业化审计队伍建设研究

段成钢

国家审计是促进实现良好国家治理的重要基石，推进审计队伍建设是国家审计实现国家治理价值的内在需要。新时代国家审计要顺应内外部环境的变化，创新审计队伍建设模式和路径，以系统化思维打造高素质专业化的审计队伍，以促进完善国家治理体系，提升国家审计的国家治理价值，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

国家治理视域下强化审计队伍建设的意义

国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，既是国家治理的主要工具，又是体现国家治理价值的重要载体，在国家治理中发挥着权力制约、利益协调、机制创新、风险防范的重要作用。国家审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，既是维护国家利益的重要支撑，又是权力运行的纠偏仪和完善制度的加速器，推进高素质专业化审计队伍建设正是实现国家治理目标的迫切需要。

实现国家审计的国家治理价值目标，必须依赖于一支有着现代国家审计思维、政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风优良的审计队伍来肩负这个使命。强化新时代审计队伍建设的重要意义在于：

一是新时代促进国家审计全面转型发展的需要。新时代要践行以人民为中心的审计思维，坚持守土有责、守土尽责的理念，全面履职尽责，促进国家审计全面转型发展。

二是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好的发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用的体现。

三是维护国家经济安全和政治稳定，促进国家治理体系和治理能力现代化。新时代的国家审计，必须顺应国家治理和内外部环境的深刻变化，在更高起点、更高层次、更高目标上加强和深化审计队伍建设，更好地履行审计监督职责，不断提升国家审计服务国家治理的水平和绩效。

当前审计队伍建设面临的主要问题

新时代国家治理的深刻变化赋予了国家审计新的历史使命，对审计队伍建设的要求也越来越高，必须依赖一支高素质专业化审计干部队伍。当前审计队伍已不适应国家治理目标及国内外政治、经济、安全形势和国家治理环境的急剧变化，主要体现在以下方面：

一是审计干部队伍素质不适应新时代审计工作要求。一些审计机关存在重业务轻政治建设的思想，审计理念、审计方法滞后，业务素质不适应新时代审计发展。

二是审计创新发展动力不足。创新意识不强、理论素养不高、专业技术不精，一些审计人员对现代审计理念和审计转型发展的认知迟缓，不善于从服务国家治理和改革发展大局思考和谋划审计。随着“互联网+”大数据审计时代的到来，一些审计人员还不能适应。

三是复合型人才匮乏。缺乏系统掌握审计、法律、环境、计算机、绩效审计等技能，且熟悉政策法规的复合型人才，审计职业能力及评价模式不能适应新时代的要求。

四是审计资源配置与审计任务需求不匹配。当前多数审计机关尤其是中西部审计机关现有审计力量和装备水平不适应审计环境和审计需求的变化，大部分一线审计人员长期处于超负荷工作状态，审计力量不足与审计任务剧增的矛盾日益突出。

新时代审计队伍建设的主要目标任务

新时代审计机关应致力于打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化的审计干部队伍，紧密围绕完善国家治理对新时代审计队伍建设的目标要求，加强自身建设，发挥国家审计在服务国家治理决策、维护国家治理秩序、促进国家治理创新等方面的重要作用。

一是打造一支政治坚定的审计队伍。政治属性是审计监督的本质属性和根本价值取向，是推进国家治理体系与治理能力现代化的根本保证。必须坚持党对审计工作的全面领导，保障党和国家重大决策部署的贯彻落实，保障国家经济权力依法规范运行，促进经济社会高质量发展，维护国家政治安全、经济安全、信息安全和文化安全。

二是打造一支高素质复合型的审计队伍。国家审计要全方位体现出服务宏观决策、制约权力运行、推进民主法治、加强反腐倡廉、维护国家安全、推动深化改革和实现以人民利益为中心的审计理念，必须培养和造就高素质、复合型的审计队伍。

三是打造一支具有战略思维的审计队伍。国家审计是国家治理的重要组成部分，新时代国家审计已不断融入国家治理大系统、贯通国家战略大格局。审计队伍必须具备战略思维，从宏观的视角、前瞻性的视野审视和拓展审计工作，最大限度的体现国家审计的国家治理价值。

四是打造一支专业化的审计队伍。审计人员不仅要具备审计、财会技能，又要具备经济、法律、环境、工程、管理等学科的知识，还要掌握计算机和外语等应用技能。既要有审计业务能力，又要有组织管理、综合分析、沟通协调和学习创新能力。

五是打造一支依法行政的审计队伍。审计质量是审计工作的生命线。决定审计质量高低的关键因素在于审计人员的专业素质、能力水平、工作态度、职业素养和道德水准。建设一支依法行政的审计队伍，严谨而有效地开展审计工作，以防范审计风险，提升审计工作的质量和水平。

六是锻造一支高科技的审计队伍。审计工作要适应科技创新和外部环境的深刻变革，就必须建设一支适应科技创新发展的审计队伍，以满足信息化条件下强化审计监督的需要。要以审计监督需求为导向，以现代信息技术为动力，以信息资源共享为依托，以人才队伍素质为根本，强力实施信息人才培养工程、基础设施工程、技术应用工程和建立标准规范体系等。

强化審计队伍建设的主要路径

新时代赋予审计机关新的使命和任务，必须顺应时代变革，提高政治站位，深刻理解审计机关的政治机关属性，将审计工作的创新和发展放到推进和完善党和国家监督治理体系大局中去把握，将高素质专业化队伍建设放在促进国家治理体系和治理能力现代化的进程中去谋划。

一是强化审计队伍政治建设。要坚持以政治建设为统领，全力推进审计队伍建设。各级审计机关主要领导要做到以上率下抓好班子、带好队伍，要着力提高领导干部的引领力、中层干部的执行力、一线人员的战斗力，切实履行好新时代党和国家对审计工作的新定位、新要求，引导审计干部尤其是年轻干部增强“八项本领”，提高“七种能力”。持续强化纪律作风建设和廉政建设，筑牢思想道德防线，着力营造干事创业的浓厚氛围。

二是完善审计队伍组织建设。建强领导班子，坚持民主集中制，突出选人用人政治标准，坚持在审计一线、重大项目、重要岗位锻炼、识别干部，树立重实干、重实绩的用人导向，让真正想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。不断突出政治功能，创新党建工作方式方法，将机关党建与审计工作、廉政建设、审计文化建设等有机融合，大力营造敬业奉献、积极向上的良好氛围。

三是强化审计机关协同合作。各级审计机关要积极发挥同级党委审计委员会办公室职能作用，进一步加强对审计队伍的政治领导、组织领导和业务领导，进一步强化审计机关政治建设，全力打造政治机关、模范机关、正气机关。加大审计干部外部交流及上下交流力度，持续提升审计队伍整体素质和政治业务素养，打造能打胜仗的审计铁军。结合新时代审计全覆盖要求，完善授权审计制度，逐步消除审计监督盲区，进一步增强审计监督的整体合力，形成全国审计一盘棋格局。

四是完善审计机关人才准入制度和成长机制。积极探索完善审计机关人才准入制度，紧扣审计需求优选人才;创新激励机制，用活用好各类选人用人方式;全面提升审计干部综合素质，提高分析能力、综合判断能力、沟通能力、组织协调能力以及理论水平，促进审计干部迅速成长。

五是完善审计职业化建设机制。持续加大审计人员培训力度，拓宽各层级培训内容和范围，鼓励审计干部强化理论学习和研讨，提升科研攻坚能力。全面提升学习能力、创新能力和服务宏观能力，增强职业敏感能力、洞察能力、综合分析能力，强化对各类党纪法规、财经法规、政策制度等政策法规的学习和运用，提高业务能力和职业水平。注重培养专业能力、专业精神，采取岗位练兵、导师帮带、案例教学、课题研讨、以审代训等多种方法，提高培训实效。坚持人尽其才，人岗适配，注重培养专业能力、专业精神，全面提升审计队伍专业素养。

六是加强审计法制建设。促进形成良好的法治精神、法治思维和法治素养。审计人员要敢于亮剑、敢于碰硬、严格执法，努力做党和人民利益的忠诚卫士。继续强化完善审计公告及审计整改问责机制，构建体现新时代审计监督特色的审计法律法规体系。建议审计署搭建全国审计法律法规应用平台及典型案例平台并及时更新，对全国审计机关和审计人员免费开放。

七是完善考核激励机制。聚焦高素质和专业化，积极探索建立完善科学合理的审计队伍绩效考评机制，充分发挥审计干部考核评价“指挥棒”作用，优化正向激励制度体系，激励审计干部争先创新、担当作为、履职尽责、团结奉献。客观公正地评价审计人员的工作绩效，进一步健全和完善以工作业绩为导向的选人用人机制。

八是完善审计队伍关爱机制。注重人文关怀，建立審计人员职业安全及人身安全保护制度，建立审计人员人身安全保障机制。针对审计人员工作任务重、工作压力大等特点，制定契合实际的休假、疗养等政策，确保审计人员张弛有度、劳逸结合。比照公安机关警衔制度及司法机关津贴制度，建立审计人员审衔津贴制度，激励广大审计人员增强归属感、使命感和职业荣誉感。

（作者单位：商洛市审计局）