关于高校机关党建融入管理服务工作的几点思考

宁曼荣， 尹艳梅

（南华大学马克思主义学院， 湖南衡阳421001）

“必须毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导，不断加强和改进高校党的建设，推动高校党建与高等教育事业发展深度融合”[1]，在2021年中共中央政治局会议上，习近平总书记再一次强调了高校党建与高校发展深度融合的必要性。高校机关是推动学校全局工作的关键枢纽，将高校机关党建与机关各部门管理服务工作深入融合，是机关助力高校科学培养人才、落实立德树人任务的重要途径之一。

一、高校机关党建与管理服务工作融合的意义

当前，我国发展进入新阶段，高校在建设高水平大学的征程中也面临着新的机遇及挑战。高校党建工作责任重大，一定要与时俱进，才能保证社会主义办学方向。将高校机关党建与管理服务工作深入融合有利于引领高校在新时代脚踏实地办大事、砥砺前行开新局。

（一）高校机关党建与管理服务工作融合是保证党对高校领导的需要

高校机关麻雀虽小、五脏俱全，所辖各部门在高校日常运转中承担着重要的管理及服务重任；高校机关涉及发展规划、政策宣传、师资管理、服务师生等方方面面，与各院系单位工作的开展也有密切联系，是高校决策人员用以统领全局、保证全校工作顺利开展的重要组织。高校机关地位的重要性及其职能的多样性决定了高校机关党建与管理服务工作融合的必要性，只有将高校机关党建做实做细，与各部门具体分管的工作相结合，才能在源头上保证党对高校的领导。

（二）高校机关党建与管理服务工作融合是破解党建业务“两张皮” 问题的需要

2020年10月16日，中央和国家机关工委在印发《关于破解 “两张皮” 问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》 中明确指出，机关党建和业务工作 “两张皮” 问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症[2]，高校机关也普遍存在此类问题。高校机关的业务与学校的管理及服务工作息息相关，将高校机关党建与管理服务工作融合是破解高校党建业务“两张皮” 问题的关键。

（三）高校机关党建与管理服务工作融合是找准定位、及时调整党建工作方式的需要

将高校机关党建工作与管理服务工作融合有利于党建工作更精准地围绕学校中心工作开展，为学校完成培养社会主义事业接班人这一重任提供科学的管理及优质的服务。此外，在融合的过程中能够根据学校工作重点和实际情况，及时调整党建工作内容、形式及载体等，避免出现党建工作内容不接地气、形式僵化、载体单一陈旧等问题。

二、高校机关党建与管理服务工作融合中存在的问题

（一）思想认识不高，党建融入管理服务工作理论指导不足

目前高校机关理论学习方面存在的问题主要表现在以下几方面：第一，高校机关理论学习主要通过教职工理论学习、主题党日学习、中心组学习等方式进行，学习形式、内容、程序相对固定，教职员工在开展学习时，一般停留在学习内容的字面意思上，没有深度去思考如何将学习内容和本职工作相结合。如果理论学习仅为学习而学习，不能和本身思想、工作、作风结合起来，那么，理论学习将会成为无本之木，无源之水。求实性不够的学习导致学习浮于表面，难以指导具体的管理服务工作。据笔者调查，目前高校机关党员在支部组织生活会自我批评环节中，自认为学习不能用以指导工作的占百分之八十以上。第二，高校机关党员干部思想认识不高，学习普遍缺乏主动性。不少教职员工存在 “工作太忙，没有时间学习”“学习理论和提升业务能力没有关系” 等错误认识，即使参加学习，也存在敷衍塞责的情绪，学习时不记录、不记忆、不思考、学习效果差。第三，高校机关在理论学习内容和时间安排上存在缺乏系统规划性的问题。以某高校10月份理论学习为例，中心组学习、主题党日学习、教职工理论学习主题一模一样，内容重复率达百分之八十，这就意味着机关大部分处级干部在同一个月内要重复学习三次。机械的反复并不能提升学习效果，反而会极大地打击机关党员干部的学习热情，并影响其本职工作的安排。另外，高校的学习通知多由学校党委宣传部或组织部发出，学习时间缺乏规范性，多半是临时通知，这就使得各党支部学习安排非常被动；由于出差、或有些工作是事前安排好了的，不便调整，这样很难保证在规定的时间内完成学习任务、取得良好成效。

（二）工作模式不明，党建融入管理服务工作平台设置不够科学

高校机关党建工作主要由机关党委（党总支）统领，各党支部落实。目前，高校机关党委的设置及其职能缺乏统一标准从而导致其在开展工作时缺乏科学，增大了工作的复杂性。机关所属党支部的科学设置也存在不足，目前多半以部门为单位成立党支部，这就会出现党支部人数极不平衡的情况。学校教务部、保卫处等部门，任务重、教职工多，党支部人数大约会达30 人，而统战部、国际交流处等部门可能只有3- 4 个人。党支部人数差距过大不利于统一开展活动，也增加了对各党支部公平考核的难度。为解决党支部人数过少的问题，也有学校采取了成立部门联合党支部的方法。成立联合党支部固然能解决党支部人员极不平衡的情况，但也会引发其他问题。最突出的问题就是联合党支部之间业务工作性质不同，难以形成党建引领业务、业务反推党建的工作氛围。

（三）干部能力不足，党建融入管理服务工作措施落实不够彻底

习近平总书记指出:“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”[3]习总书记明确了高校机关党建工作的定位，就是要与日常管理服务工作深度融合，但实际上有一些高校干部在具体开展工作时常会割裂党建与业务的辩证关系，忽视它们之间的天然纽带，从而导致党建与业务工作非但不相互促进反而相互掣肘。具体表现在以下两方面：一是安排党建工作时忽略业务工作的具体特性，单一的就党建而党建，党建内容缺乏科学性。如就某高校的一校办企业党支部而言，党建活动形式与其他职能部门雷同，多半是根据上级党组织安排，学习党和国家的关于教育方面的各类会议及讲话精神等，完全没有结合校办企业文化与特点，与校办企业的运营及管理也无任何关系，以党建引领业务自然而言沦为了空口号；二是以业务工作繁忙等借口敷衍塞责式地开展党建工作，使得党建业务双融双促效果大打折扣。据调查，目前不少高校机关都在积极探索，开展了不同种类的创新型 “党建+” 活动，旨在促进业务工作的开展。但是，很多优质活动只停留在策划和方案阶段，后期执行不到位，活动效果甚微。

（四）体制机制不健全，党建融入服务管理工作激励监督措施不够到位

党建融入服务管理工作激励考核机制不全主要表现在考核内容及考核结果运用两方面：一是党建考核内容及指标与管理服务工作脱离，党建考核内容集中在党建工作责任、基层组织建设、党员管理教育等方面，未能与各部门负责的管理服务工作相结合；二是考核结果并没有有效地应用到综合考核当中，党建考核在综合考核中占比很少，与教职工的绩效分配、职称提升等关联甚微，难以激励教职工积极参与党建工作。

三、全方位促进高校机关党建融入学校管理服务工作的途径

（一）优化学习内容、创新学习形式，通过有效的理论学习提升思想认识及工作能力

毛泽东在《改造我们的学习》 中强调，我们的学习要 “有的放矢”“实事求是”[4]，这就要求高校机关各部门根据自己的工作实际，精选学习内容，掌握理论精髓，并将其转化为可以指导实践的方法论。各部门的工作内容及工作重点不相同，各部门在选择学习资料时必须求同存异才能达到学以致用的效果。一要共同深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是要学深悟透习近平总书记关于教育的重要论述，并将其转化为指导日常管理服务工作的准则，以保证高校的社会主义办学方向。二要主动学习感悟红色文化，红色文化通过不同形式反映了早期共产党人在积贫积弱、内忧外患的情况下顺应时代潮流，立足中国国情，为实现社会主义而不惜流血牺牲的奋斗历程[5]，通过学习红色文化能够锤炼高校机关党员干部的党性，提升为群众服务的热情，从根本上提升管理服务工作的质量。三要根据机关各部门工作实际，结合各部门在工作中遇到的难题，带着问题导向，选择学习与各部门工作相关的内容。各基层党组织在组织学习之前，可以在本部门各科室之间开展调研，搜集出平时工作中经常遇到的难题，根据困难选择学习内容，将党建学习融入各部门的管理服务中。以学工部、团委、研究生工作部等与学生密切相关的部门为例，当今高校学生以00 后为主力军，成长环境与心理状况极具有时代特征，与学生沟通需要更高的策略及技巧，那么，他们可以选择学习如何精准掌握大学生心理等方面的内容，以解决工作难题，提高工作效率。

习近平总书记在《之江新语》 中要求将学习变成一种生活方式[6]，高校机关必须要创新学习方式，决不能将学习局限于坐在会议室里读文章、看PPT，而是应该多渠道拓宽学习途径，将党建学习以 “润物细无声” 的形式无缝融入日常的管理服务当中。第一，高校机关应当充分利用新媒体，依托 “学习强国” 这一主流平台，引导广大党员干部随时随地了解国家政策，世界大事，并且可以借助积分评比等方式，提升机关党员干部学习热情。第二，高校机关应当组织广大党员干部走出去学，在调研中学。为了更好地服务师生，机关各党支部可以通过共建等方式，与学院党员师生同学习、同讨论、同上党课，更真实地了解师生需求，从而提高管理效率及服务水平；机关各党支部也可以走出校门，多到兄弟院校进行调研学习，吸取优秀的经验及做法，少走弯路，迅速提升管理服务能力。以某高校财务处为例，他们计划在学校全面实行线上报账，为了高效开展工作，支部委派几名党员先到几个线上报账已经相对成熟的学校去学习，回来再牵头指导开展工作，极大地提升了该校财务管理的能力。

（二）改进支部设置、配优班子成员，通过规范的支部建设打造稳定的融合平台

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[7]，因此直面难题解决高校机关党支部设置中存在的问题至关重要。一要牢记党建引领业务的宗旨，科学谋划设置机关党支部。高校机关要尽量以部门为单位单独设置党支部，尽可能地避免成立部门联合党支部。如若成立部门联合党支部，要将工作性质相似的部门联合在一起，减少党建融入业务工作的难度。部门联合党支部也可以根据部门实际在支部内成立党小组，充分发挥党小组的作用，将党建融入业务落到细处、落到实处。某高校机关党委在学校执行力提升年里，要求联合党支部以部门为单位提交执行力提升方案及总结等举措，这就要党建融入业务工作落到实处的最佳体现。二要充分发挥“头雁效应”，落实“双带头人” 制度，并选举一批懂党建、会业务的领导干部组成支委，配齐配优支部班子成员。高校机关落实“双带头人” 制度的最佳方式就是由部门负责人担任党支部书记，而党支部书记和部门负责人为同一人，这也是促进党建融入业务工作最直接有力的举措，不仅能做到政治引领，凝聚人心，还能决策业务，实现党建业务“双融双促”。党支部书记身兼部门要职，党务工作不可能做到事必躬亲，那么一个分工明确、工作高效的支委班子必不可少。高校机关各党支部要精选一批党性高、业务能力强的部门骨干为支委成员，为党建融入业务工作保驾护航。在部门负责人调整的过渡期，党支部书记可能会出现短暂空缺的情况，支委班子要勇担当、敢担当，主动承担起党建及业务工作，确保党建引领业务不断点。

（三）统筹规划工作、创新工作方式，通过提升干部工作能力将融合举措落实到位

“凡事预则立，不预则废”，高校机关在进行年度规划和安排阶段性工作时，都需要将党建与业务融为一体，统筹规划。高校机关要综合考虑工作重心、教职工工作状态、时间安排等因素，规划设计出一些既不耽误党员干部日常工作安排，又能无形推动各项工作的特色党建活动，确保党建及业务工作安排同向同力，互助互推。某高校机关党委在党代会召开前几个月，筹谋开展 “我为党代会建言献策” 活动，鼓励机关广大党员干部结合部门工作实际，为党代会贡献自己的智慧。此类活动对参与的时间没有特定要求，却又激发了机关广大党员干部结合工作实际参与学校中心工作的热情，促进了党建无痕融入业务。

高校机关各部门在日常工作中总会出现各种计划赶不上变化的特殊情况，遇到不同的具体问题，各部门在商讨解决措施的时候需打破常规思维，将党建活动解决日常管理服务问题、管理服务工作注重党建引领变成一种常态，促进党建与管理服务走出一条漂亮的“相交线”。各党支部在落实 “三会一课” 制度时，在做好党务常规工作的同时，要最大化发挥好党员大会、支委会、党小组会的作用，分析各部门在业务工作中遇到的困难并商讨解决措施，这样可以最大化地避免用工作忙为借口，搪塞式开展“三会一课”。各部门在召开业务会议、开展业务工作时，部门领导也要时刻强调党建引领，将平时党建学习的理论知识，党务会议的决议等视作工作信条，真正解决党建业务 “两张皮” 等情况，将党建工作落到实处。

（四）完善考核机制、发挥考评作用，通过科学考核使融合工作出实效

高校机关要同时推进党建考核和业务考核，齐头并进[8]。一要落实好党建工作责任，形成党委书记带头抓，各支部书记具体抓的工作局面，督促各部门坚持高标准选优、配强、配足党建专职队伍，做到队伍精干、作风优良、战斗有力。二要高效利用好支部书记双述双评工作，将党建和管理服务成效考核纳入学校目标考核中，推动党建工作考核与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核结合进行，做到党建考评和管理服务工作考评同时布置、同等要求、同步开展，以管理服务工作的实际成效检验党建工作成效。支部开展党员民主评议时，也应该将管理服务工作纳入考核指标当中，使党员干部在日常管理服务工作中亮出自己的身份，发挥机关党员示范作用。三要将考核结果与奖惩挂钩，与年度评先评优挂钩，与目标绩效奖励挂钩，与干部推荐、晋升职称挂钩，与外出培训、学习考察挂钩。四要加大追责力度。要对党建工作责任履行不全面、不到位、不得力的党组织和领导干部，依法依纪严格追责，并督促整改。