高校资产管理存在的问题与对策探析

李 涛

（湖南工业职业技术学院，湖南 长沙，410004）

近年，随着国家经济社会的高速发展以及国家对教育的持续投入，高等学校国有资产规模呈“爆炸”式增长，但国有资产管理却相对滞后。本文从管理机制、制度建设、基础管理及资产利用等方面寻求增进高校国有资产管理的有效方法。

一、高校资产管理的现状和存在的问题

（一）资产管理体制架构不健全

按照国家、省、市相关资产管理政策、文件及规定，高校应成立相应的资产管理领导架构，但调研发现，部分高校没有按照要求成立资产管理领导委员会或组织，即使有也只是停留在纸质文件上，没有实际发挥作用。

（二）资产“重采购，轻管理”普遍存在

每年年末高校各职能部门、学院可能基于本部门、本学院建设与发展利益，不做深入细致的调查研究，不考虑本部门、本学院实际需求，盲目上报预算，积极争取下一年度预算资金的最大化，后果是部分资产重复采购[1]，资产存在闲置，且常常忽视对采购后的资产进行有效管理。调研发现，各高校不同程度存在非客观原因导致的国有资产损坏、流失现象，以致年末国有资产盘点时部分资产存在账账不符、账实不符的问题，且事后没有进行相关责任追究。

（三）资产配置缺乏科学性

调研发现，部分高校尚未建立起科学的资产管理制度与科学的配置标准，资产合理流动机制不够完善，项目建设规划性不强，资产采购预算细化不够，导致资产使用效能与实际工作需求不适应，且存在部分资产长期闲置、提前更新等现象。

（四）信息化建设标准不高

调研发现，各高校普遍建立了相应的资产管理系统，但部分高校购买的资产管理信息系统不能满足高校的实际需求，不能有效实行高校资产的动态信息化管理。

（五）管理队伍整体水平低下

高校除国有资产部门配备了专门的资产管理岗位外，学校各部门、学院的资产管理老师都只是兼职资产管理工作，资产管理工作变成了非主要工作，甚至部分兼职老师只是临时负责资产管理工作，资产管理人员更换频繁，且绝大部分兼职资产管理员没有相应的专业知识，再加上流动性大，高校资产管理水平效率低下[2]。

三、原因分析

（一）资产管理体制架构不健全

一是部分高校领导对资产管理工作不够重视，对于资产管理的重要性认识不足，认为资产就是入个账，维个修，报个废就行了，不能充分认识到高效的资产管理对提高学校整体办学水平的重要性；二是重视资产投入却忽视国有资产的管理，高校每年投入了大批经费，用来建设与购置大量国有资产，但这些资产有没有发挥资产的最大使用效益，是否得到了合理使用，部分高校领导并没有充分关注。

（二）资产管理与预算管理未有效结合

研究发现，高校部分部门、学院，因招标采购时采购项目论证做得不实，特别是对需求掌握不准，往往存在盲目购买现象[3]。另外，高校部分部门、学院本着用完本年度预算的错误想法，采购了一些非必要配置的资产，导致部分资产闲置，且因资产闲置占用了有限的教学科研场地。其次，国有资产管理制度及责任追究制度不完善或执行制度不严肃，也是造成重采购，轻管理的直接原因。

（三）资产配置不科学不合理

一是部分高校资产验收制度与资产处置制度不够完善。资产验收制度不够完善，主要表现在验收程序不清，验收小组成员的构成不合理，验收小组人员各自职责不明晰，比如技术专家由哪些人员担任，验收哪些内容不清不楚，验收流于形式，在一定程度上还存在。高校资产处置制度不够完善，主要表现在资产处置程序不科学不合理，资产处置的一般程序应该是待处置资产由高校各部门、学院进行处置申请，并在高校资产管理系统中进行提交，由第三方机构——资产评估公司对其待处置资产进行评估，评估完后按照国家、省、市相关资产管理办法、规定及要求，对评估后的资产进行公示，公示完后若没有异议，再将该批待处置资产基本情况上报学校校务会、党委会进行讨论，由学校校务会、党委会决定是否进行处置，会议决定同意处置后，将该批待处置资产挂网进行公开竞价并进行开标，开标完后进行中标公示，下一步便是进行处置及清运，最后按照要求上报与备案。二是高校与企业合作的资产，相应的制度与管理缺位或滞后。目前，随着国家大力倡导高校校企合作，全国高校校企合作项目逐年增多，对于提高高校的整体办学实力有极大促进，但同时也给高校如何有效管理校企合作过程中各企业提供给高校使用的资产，提出了一道难题，因为企业提供给高校的大部分资产，高校只有使用权，归属权仍归企业，这样一来，高校要不要管理与如何管理这部分资产成了一个老大难的问题，由于没有找到办法，这些资产因疏于管理，其使用效益大打折扣。造成校企合作资产难于管理的最根本原因，还是各高校对于这部分资产没有与合作企业一起协商，共同制定出相应的管理制度。三是资产配置缺乏科学性，配置不合理。高校部分部门、学院资产配置时没有进行深入分析论证，计划性不强。另外，部分招标采购项目从立项到论证，再到招标采购回来资产，持续时间过长，导致资产不能及时更新，甚至设备还没采购回来，就已经被淘汰了。

（四）资产管理信息化水平不高

目前，高校普遍都采购了资产信息化管理系统，但是市面上的资产系统在一定程度上还不能满足高校资产管理的现实需求。通过实际应用与调查，发现这些资产管理系统只能满足高校日常的管理工作，比如新增资产的入账、资产的变更与处置，简单的资产信息查询以及简单的资产分析、账表分析等，对于如何做好高校资产的动态化管理以及进行复杂的数据分析还有不小差距。另外，对于各系统之间的对接与资产大数据分析，各资产管理系统还不能做到系统与系统之间的数据共享与无缝对接。

（五）资产管理队伍建设薄弱

各高校除财务部门或资产部门配备了专职的资产管理岗位外，其他职能部门及学院都是兼职资产管理员，这些兼职资产管理员绝大多数不具备相关专业知识，且流动性大，这也是导致资产管理水平低下的直接原因[4]。

四、改进高校国有资产管理的措施

（一）加强组织领导，完善体制架构

一是加强资产工作组织领导。高校成立学校法人担任主任的国有资产管理委员会，建立分管高校领导、财务、资产、纪检、人事、基建、后勤等相关职能部门、各学院（系、科室）负责人和国有资产管理员等若干层次的管理责任制，按照“统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用”的原则开展资产管理。二是强化资产管理主体责任。高校资产管理处具体负责对全校资产管理进行指导和监督，对纳入政府采购范围的资产进行统一采购与管理。建立各部门、学院资产管理绩效考核制度，对其制度落实、资产管理、资产配置及利用进行年度考核，并计入部门、学院工作绩效。三是规范日常管理。严格资产管理日常审批流程，高校从国有资产的招标、采购、验收、入库、变动、处置等流程进行严格审批。严格落实资产定期清查盘点制度，确保“账、卡、物一致”，同时做到资产定人定位，确保每项资产都有专人管理。四是国有资产管理分部门归口管理。高校资产管理处负责对行政办公设备、家具、全校房产等进行管理。后勤处负责全校生活服务设施、水电设施、土地及土地使用权及建筑物等的管理。科技处负责无形资产的管理。财务处负责全校其他资产的管理。

（二）完善预算制度，优化运行体系

一是建立健全“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的资产管理体制，实现资产采购、验收、入库、使用、处置等有章可循。高校以行政事业单位资产管理办法为依据，及时出台各自高校国有资产管理办法、高校国有资产处置办法等一系列具有约束力和规范作用的可操作性管理规章制度.二是学校对各学院、职能部门资产管理绩效进行全面考核；三是国有资产处置工作严格执行部门申报、专家鉴定、校领导审批、公开处置的工作程序，所有处置费用全额上缴指定的非税专用账户。对于交通车辆、乘用电梯等特种设备的处置工作，按照国家、省、市相关政策、制度与规定，逐级上报批复，统一交上级财政部门进行集中处置。四是严格把控验收质量关。资产的验收工作由资产管理部门组织学校相关职能部门及相关技术专家共同参与，采购人员执行内控回避制度，做到采购与验收相互分离、相互监督，确保国有资产真实、有效，验收的资产符合采购响应文件及合同要求。

（三）健全管理制度，提高管理效率

一是加强验收管理。对采购回来的资产，高校资产管理部门组织相关职能部门及相关专家统一对所采购资产先进行预验收，再进行正式验收，严格验收程序流程，验收时，验收小组各成员各司其职，对照招标采购响应文件、合同等，逐项内容、条款及技术要求进行一一核对核实，对验收不合格的采购项目，要求项目部门整改后重新进行预验收与验收。二是加强资产入账管理。对于验收合格的国有资产，严格入账程序。同时粘贴固定资产条形码（或二维码），确保资产“一物一卡一条码”。三是定期开展资产盘点，防止资产流失，每年度年末，学校资产管理部门应及时与财务部门就国有资产入账情况进行对账，确保资产管理“账账相符”，并对照资产账盘点实物，可以采取高校各学院、部门自行盘点，资产处再进行抽盘的形式进行，也可以统一由资产处组织相关人员对全校资产进行盘点，目的是确保资产管理“账实相符”。四是高校研究出台本校的资产配置标准，建立自增资产项目的绩效评估，进一步优化闲置资产调剂使用平台，加强资产利用率的考核，加快形成科学有效的资产配置及利用机制。五是进一步理顺各部门、各学院资产管理职责与关系，将管理责任落实落细。六是进一步规范各项管理措施，逐步完善在资产配置、使用、统计及监督检查等方面的管理措施。七是健全固定资产管理内部会计控制规范。对资产整个生命周期进行全过程管理，建立合理的核算、管理标准化流程，从制度上保证高校国有资产管理制度化、程序化与高效率[5-6]。

（二）加强信息化建设，规范日常管理

一是利用高校“智慧校园”平台建设，实现资产管理系统，学校其他与资产管理相关的系统无缝对接。二是利用已有资产管理信息系统，对日常的资产实施有效管理。

（三）加强人才建设，提高业务水平

一是制度建设。首先，从学校层面出台本单位资产管理员队伍建设的文件，对如何加强资产管理员队伍建设提出具体措施； 其次是配优配强各部门、学院资产管理员队伍，选拔一批具有相应专业知识且工作认真负责的老师，充实到资产管理队伍中来。二是稳定资产管理队伍。对资产管理员加强管理，人员一旦确定，报高校资产部门与人事部门备案，备案后未经人事部门批准，学校各部门、学院不得随意换岗。三是加强专业培训，提高资产管理员的专业水平。一是学校选派优秀的资产管理员参加全国性的或省一级的资产业务培训；二是学校资产管理部门组织各部门、学院资产管理员进行一年不少于一到两次的业务培训，提高其业务水平，培训完后进行相应的考核。四是制定资产管理队伍的资产管理绩效考核管理办法，每年度年末，学校统一对其进行考核[7-8]。

五、结语

高校资产是学校基础设施建设的主要指标，合理配置、高效利用资产，发挥资产的最大使用效益，使资产更好的服务教学与科研，有利于提高高校的整体办学实力，下一步，将从如何建设科学的绩效评价体系，如何充分运用现代互联网技术和大数据处理、分析功能，形成对预算管理与资产管理等信息的综合分析报告，为编制资产预算提供真实、完整的资产动态信息进行深入的研究[9][5]。