农村养老保险政策实施效果及存在问题探索

2021-01-17李成华山东省莱阳市龙旺庄街道办事处劳动保障所

环球市场 2021年4期

李成华山东省莱阳市龙旺庄街道办事处劳动保障所

我国于2009年开始实施新型农村社会养老保险试点工作，在2020年已基本全覆盖。农村养老保险政策的实施，为农村居民提供了生活保障，调节社会收入分配，提升农村公共服务水平，缩短城乡差距。虽然农村养老保险政策取得了一定成果，但在实践中仍存在诸多问题有待解决。

一、农村养老保险政策实施效果

本文以山东省莱阳市龙旺庄街道为例，从以下四方面论述农村养老保险政策实施效果：

（1）参保状况，龙旺庄街道共36个行政村，39个自然村，居民3.36万人，统计数据显示，约1.5万人缴纳农村养老保险，60岁以上参保人数占比高达99%，参保缴费率高达94%。（2）养老金发放状况，龙旺庄街道严格按照山东省养老保险政策，调整基础养老金，按期足额发放养老金。对于无收到养老金的适龄老人，成立专项小组，到老人家中了解情况下，补办二代身份证，确保龙旺庄街道所有60岁以上的老人均可领取养老金。（3）社保基金应用状况，龙旺庄街道在各村庄公示参保人员领取养老金的相关数据，并将龙旺庄街道的资产总额、财政存款、基金收支等数据公开，实现社会保障基金运行的公开化、透明化管理。（4）群众政策反馈结果，在走访调查中，龙旺庄街道对养老保险政策赞不绝口，参保积极性较高，看好农村养老保险政策。

二、农村养老保险政策存在问题及对策

在各地区农村养老保险政策实施中，仍存在一定问题，本文结合龙旺庄街道农村养老保险政策实施的显著成效，借鉴其成功经验，分析问题解决对策，进一步加强农村养老保险政策的惠民水平。

（一）存在问题

在各地区实施农村养老保险政策时，存在如下问题，影响社会保障效果，难以调动群众参保积极性。

（1）政府部门财政压力大。部分地区政府部门用于农村养老保险的经费较少，在参保农民财政补贴方面稍显乏力，面临较大财政压力，不能调动农村居民的参保积极性，影响农村养老保险政策的实施[1]。

（2）政策宣传效果欠佳。在部分地区，经办机构对农村养老保险政策的认识不全面，不能为农村居民详细介绍政策的优越性，使农村居民对农村养老保险政策存在错误认知，参与积极性显著降低。同时，部分农民仍秉持“养儿防老”观念，对养老保险的接受度较低，认为缴纳的费用不能得到相应回报。

（3）保险金管理不到位。在农村养老保险政策实施中，保险金的管理为重点，部分地区缺乏专业金融人才，在保险金的筹划、发放、存储等方面存在不足，易出现虚报冒领或挪用保险金等问题，影响保险金的合理、有效利用[2]。

（二）解决对策

借鉴龙旺庄街道的成功经验，针对上述问题，政府部门可采取如下解决对策：

（1）拓宽保险金筹集渠道。针对政府部门财政压力大的问题，可拓宽筹资渠道，吸纳更多资金，为政策实施提供保障。以龙旺庄街道为例，通过以下三种渠道筹集：其一，提高农民收入，龙旺庄街道利用自身优势，大力发展食品加工产业，为农民提供就业机会，提高农民收入，加大农民在保险方面的消费，提高参保率；其二，加大财政投入，遵循养老保险标准，设立专项养老资金，明确政府在养老保险方面的投资数额，在不同级别的政府部门中实施下级转移支付，增强政府部门筹资财力；其三，引进社会资本，通过优惠政策，鼓励当地龙头企业将闲置资金投入在农村养老保险基金中，实现增量增值目标。

（2）加大保险政策宣传力度。龙旺庄街道的劳动保障人员以新农保的作用、参保流程等内容为核心，设计多样宣传活动，为农村居民介绍保险的缴费数额、缴费要求、政策的持续时间、养老金管理等政策要点，使农村居民正确认识新农保，提高参保积极性。同时，劳动保障人员线上线下双管齐下，走到各村庄举办宣讲会，利用发放免费环保袋等激励措施，吸引农村居民参与宣讲会，在电视宣传播放公益短片，并组建微信群，要求村委会工作人员组织村庄居民，每家安排一个人进群，在微信群推送新农保的介绍文章、漫画和视频，深化农村居民对新农保的认识，也为农村居民答疑解惑，实现立体式、全方位的政策宣传。

（3）完善保险金管理制度。为避免保险金被挪用或冒领，龙旺庄街道制定完善保险金管理制度，对保险基金进行分类建账、分账核算操作，并安排专人负责凭据管理。同时制定经办管理制度，明确农村养老保险经办、保险基金管理相关岗位的职责、权利，遵循不相容岗位分离与任职回避原则，并将保险基金的应用责任落实到具体人员，相互牵制与监督。另外，劳动保障人员按照相关要求，为每个参保农村居民设置个人账户，根据实际状况记录、更新个人账户信息，并将系统核查的错误信息及时上报给基层政府，确保参保缴费信息及养老金发放信息记录到人，实现应保尽保工作目标。