谈水利建设项目安全生产标准化管理体系建设

李林娜，张奎俊，王冬梅

（山东省水利工程建设质量与安全中心，山东 济南250014）

安全生产标准化是《中华人民共和国安全生产法》规定的水利生产经营单位责任，也是提升水利工程建设安全管理水平的有效手段。目前，安全标准化建设在水利工程建设项目中尚存在一些问题，水利工程建设项目安全生产标准化管理体系尚未建成，在一定程度上增加了安全监管的难度、阻碍了安全生产的推进。为此，《水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》提出了水利安全生产标准化建设目标，要求到2022年底前水利工程建设项目法人和施工单位要完成自评工作。因此，水利工程安全标准化管理体系建设是项目建设的迫切需求，也是水利工程建设相关单位未来的一项长期重任。

1 安全生产标准化管理体系存在的问题

1.1 政策和标准不清晰

目前，水利工程建设安全生产标准化的定义、体系、结构、职责分工、内容、考核等相关内容缺少有力的政策和标准支撑，虽然可以借鉴《企业安全生产标准化基本规范》（GBT33000-2016），但缺少与水利工程的融合应用，且由于安全生产的“综合性”，各类规范、标准及水利部规定、通知、要求等文件对安全生产都有相应的要求，导致安全生产标准“碎片化”[1]，企业难以有效整合、转化自用。部分企业在项目建设中重视质量标准化而淡化安全标准化，或者将安全标准化与绿色工地、样板工地混为一谈。

1.2 缺少系统理论研究

目前，对于水利工程安全生产标准化建设方面的科学的、权威的理论研究较少，仅有的一些研究成果只能为企业提供碎片化的操作方法，缺少实践验证，无法形成系统理论。

1.3 规章制度缺少有效性和可操作性

部分单位机械地依据相关法律法规建立各项安全生产管理制度，未考虑其适用性，不加选择地求多、求全；制度内容脱离实际、不合理，不同制度之间无衔接，缺少相互配合或者内容矛盾、冲突，制度体系缺少统一标准和协调，实际可操作性差，执行处处碰壁。

1.4 企业和项目安全生产标准化建设“脱节”

2011年以来，水利部大力推进水利安全生产标准化建设，但很多企业只在机关单位搭建了安全生产标准化的基本框架，没有延伸到其所承接的项目中，企业和项目之间出现脱节、断层，无衔接。水利工程项目风险分级管控、隐患排查治理等基础机制都不健全，安全生产标准化建设更是从无谈起。除此之外，部分地区水利工程建设市场准入门槛低，还存在一些转借资质、低价中标等违法违规现象。

2 水利安全生产标准化管理方法及内容

2.1 实行动态分级监管

山东水行政主管部门积极推动水利安全生产标准化，制定《山东省水利安全生产标准化动态管理办法》，在全省范围内开展水利安全生产标准化动态管理考评工作。

动态管理分为绿色、黄色、红色三个监管等级，采取专项核查与不定期检查相结合的方式。引入专家库协助标准化考评，通过随机抽取专家、随机选取项目的方式开展专项核查，并将安全标准化考评与政府督查、稽查、飞检、质量安全监督等活动结合起来，形成监管合力，充分发挥各部门、各项监管手段，进一步激发监管效能。

2.2 运用差异化的检查项目进行考评

将检查内容分为公共项目和专项项目两部分。公共项目包含“基础性档案资料”“风险分级管控与隐患排查治理”“应急、事故管理”3大项10个小项；专项项目为“现场管理情况”，根据水利水电施工企业、项目法人和水利工程运行管理单位主体责任的不同，分别设计差异化、针对性的评价项目和具体检查内容进行评分定级。

2.3 注重考评结果应用

列出重点检查项目清单，对照检查赋分，确定考评等级，监督问题整改落实，形成闭环管理。明确动态管理直接评判事项，对于存在直接评判事项的单位实行“一票否决”，直接列入黄色监管、红色监管或者撤销安全生产标准化等级证书。同时注重考评结果应用，对整改期内企业项目，限制其参与文明工地评选、工程评优、省内招投标等活动，以此来激发企业项目主动作为，提高安全管理水平。

3 水利安全生产标准化优化建议

3.1 考评方式由“企业自评”向“项目自评”转变

目前山东省水利行业安全生产标准化的考评方式以企业自评为主。以水利水电施工企业为例，企业机关范围内不存在风险作业、设备设施安装拆除等危险源，只有项目现场存着各种危险源，需要开展风险分级控制与隐患排查治理工作。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GBT33000-2016）规定，企业建立并保持安全生产标准化管理体系，应以安全生产责任制为核心，以安全风险管理、隐患排查治理为基础。因此，要破解水利施工企业和项目安全生产标准化建设“脱节”及项目安全生产标准化建设难、执行难、落地难的问题，现有的“企业自评”的考评方式就必须改变，改为企业主导、“项目自评”，同时为减轻企业负担，将项目安全生产标准化的评价工作与绿色安全工地、样板工地的评定工作协同起来。加大对考评结果的应用，将项目考评结果计入企业市场信用评价档案[1]，项目安全生产标准化考评不达标的企业在招投标时一票否决。

3.2 考评内容区分企业和项目不同侧重点

1）企业和项目体系文件的区别。一是水利工程项目一般体现为工程周期内具体的、可量化的安全目标。项目法人和施工企业一般体现为安全方针，即长远的安全目标。二是项目法人和施工企业的组织结构体现为由主要负责人、其他领导班子成员、有关部门负责人等组成的安全生产委员会，负责监督、指导、检查项目安全施工行为；水利工程项目的组织结构体现为由项目负责人为主的安全领导小组，负责具体施工过程的安全管理。三是项目法人及施工单位应建安全生产管理制度清单，项目法人至少应建安全目标管理制度、安全生产费用管理制度等14项；施工单位至少应建安全生产考核奖惩制度、安全技术措施审查制度等21项制度[2]。

2）项目安全生产标准化体系的实施。水利工程项目安全生产标准化体系的具体实施过程包括策划、执行、执行效果评估及持续改进4个阶段，符合戴明提出的PDCA循环[3]。其中，策划阶段完成体系文件搭建，执行阶段做好教育培训、风险分级防控和隐患排查治理，执行效果评估阶段核查体系文件执行过程记录，持续改进阶段验证、纠偏、完善，形成闭环有机管理。