陵城区地下水超采治理措施与成效

郑晓敏，刘正浩

（1.德州市陵城区水利局，山东 德州253500；2.德州市德达益远投资有限公司，山东 德州253500）

德州市陵城区地处鲁西北平原区，现有土地面积1 213 km2，耕地面积7.8万hm2，其中农田有效灌溉面积6.27万hm2。属于海河流域，多年平均降水量562.8 mm，多年平均水资源可利用总量20 634.22万m3，人均水资源占有量213 m3，仅为全国的9%，且年际变化大，年内分配不均，属中度水资源匮乏区。

陵城区深层地下水开采始于1976年，主要用于解决人民生活用水及工业用水；县级经济社会发展过度依赖超采地下水，又无补源措施，地下水位迅速下降，已形成较大的深层地下水漏斗区；2005年城西工业区深层地下水中心水位埋深达80 m，漏斗面积213 km2。2015年被山东省评定为深层承压水超采区，划定禁采区总面积1 213 km2，深层承压水井259眼，深层地下水超采总量1 322.17万m3。

1 存在的问题及对策

1.1 存在的问题

1）生态平衡遭破坏。由于连年大量超采地下水,导致陵城区地下水水位大幅下降,造成地面沉降，形成漏斗区，诱发地面沉降、塌陷等地质灾害问题。过度超采，水质净化时间短，使城区及工业聚集地区地下水均不同程度受到污染。对于农业生产，灌区内地下水盐碱不能向外排除，含碱地下水不断下渗到深层,造成土壤盐碱化，导致农作物减产、植被退化、甚至死亡等问题。严重破坏了当地地下水生态平衡和良性循环，影响了人们正常的生产生活。

2）资金投入不足。压采任务重，市县财政实力较弱，资金投入不足，造成水源置换工程、供水管网工程建设进度缓慢。“十三五”期间，陵城区作为地下水超采综合治理试点县，虽然上级财政加大投入，加快了治理步伐，但依然不能满足实际需求。部分旧城老区，置换地表水源公共供水管网工程配套费用高，按住房面积33元/m2缴纳，居民抵触情绪强烈，配套费收缴困难大。

3）封存备用深层井位置分散、数量多，治理后管理难度大，需进一步加强完善后续建管制度。陵城区是国家大型商品粮生产基地，全国粮食生产先进县，因此积极发展节水灌溉，精心调度、统筹优化配置各类水资源，运用科学的管理手段并实施水资源监控工程，实现水资源良性循环和可持续发展利用，是试点县超采区治理的主要措施，也是社会发展的必然要求。

1.2 对策措施

1）陵城区将地下水超采治理作为一项事关百姓福祉的民生工程、生态工程，政府高度重视，成立了以副区长为组长的领导小组，水利、国土、发改、城管等多部门联合，全方位全面推动实施，确保按时完成压采任务。

2）各级政府加大财政投入，积极整合国土、水利、发改、城管等相关项目资金，集中统一规划投放治理，提高资金使用效率；积极向政府建议减免旧城区公共供水管网工程配套费，切实提高居民封井积极性。

3）制定最严格的水资源管理制度考核办法，加强取用水管理制度，落实计划用水、超定额用水累计加价制度，开展水资源监控网络建设，实现实时在线取用水总量控制。

4）按照山东省水资源费改税试点方案，严格征收水资源税，取用深层地下水用水户水资源税按3倍征收，通过经济价格杠杆调节引导用水户转变用水方式，促进节约用水。

5）按照“开源节流、工农业互济、系统整治、多措并举”的治水思路，利用水价改革杠杆作用，推行“先建机制，后建工程”体制机制创新建设，通过关停深层机井、建设坑塘蓄水、泵站涵闸拦蓄、河道疏挖蓄水、农业节水、种植结构调整等工程为保障，保证超采区治理目标的实现。

2 治理成效

2.1 工程措施

1）水源置换工业供水水厂建设。德州市陵城区新隔津河工业供水水厂是南水北调东线一期工程调蓄水库，以长江水置换地下水水源为企业供水，设计日供水能力5万t。水厂的建成对陵城区关闭自备井，避免地下漏斗区的进一步恶化具有重要意义，缓解了工业水资源紧缺的问题。

2）深层机井封填。2016—2020年，通过实施国家级、省级地下水压采工程共封停深层自备井217眼，其中永久封填101眼、封存备用116眼，有效遏制了地下水开采，涵养了地下水源。全部录入德州市地下水封井信息管理系统，并与德州市水资源管理信息平台实现无缝融合。

3）蓄水工程。通过实施坑塘蓄水工程，建设河道闸坝拦蓄工程及扩挖、清淤河渠，拦蓄汛期当地雨洪水及黄河尾水，增加了区域蓄水能力。通过工程措施共疏挖整治坑塘13处，蓄水能力130.6万m3；疏挖治理河道37.72 km，可压采置换水量223.5万m3；建设配套泵站桥涵闸建筑物45座；工程有效地补充了地下水位，改善了灌溉面积，形成了引得进、蓄的住、空间可调节的内部水系，使有限的水资源达到效益最大化利用。

4）农田节水改造工程和灌区节水配套改造工程。陵城区自2011年以来，水利、财政、国土及发改部门共实施高效节水灌溉项目3.8万hm2，其中水利部门实施高效节水灌溉面积1.78万hm2，采用管灌、滴管、喷灌、微灌等灌溉方式，每亩次灌溉节约水量23 m3，按照每年平均灌溉2次计算，年新增节水能力2 590万m3。自2011年以来陵城区共实施灌区节水配套改造工程7处，包括潘庄、李家岸大型灌区和韩家、马北、张龙、赵庄、纸房中型灌区项目，改善灌溉面积共2.13万hm2，年新增节水能力1 367万m3。

2.2 非工程措施

1）实施农业水价综合改革。陵城区作为首批农业水价综合改革示范项目县，在2016—2019年连续4年开展了农业水价综合改革项目，完成改革面积4.4万hm2；2017年底在区人民政府制定的农业水价综合改革方案中，规划陵城区至2024年农业水价综合改革面积达到5.53万hm2。

2）地下水监测控制平台建设。陵城区作为2017年山东省省级地下水压采试点县，建成陵城区水资源监控管理系统，用来监测地下水位变化并对接市水资源管理平台，在线监控用水户取用水信息，确保水资源得到有效利用。

3）实施最严格水资源管理制度。德州市人民政府办公室印发《德州市实行最严格水资源管理制度考核办法》（德政办发〔2014〕15号）文件要求，项目取用水必须进行水资源论证，办理取水许可证。为加快推进最严格水资源管理制度的落实，市水利局、市生态环境局、区水利局专门下发红头文件，确定用水源开发利用预警红线等。

3 结语

陵城区作为地下水超采试点县，通过连续的综合治理、政策措施、工程建设、非工程措施等，共压采水量1 057.96万m3，占总超采量的80%，压采效果显著。初步形成了地表水和地下水相互转化共同支撑，地下水和外调水优化配置的流域水资源格局，实现了水资源统一调度和管理。下一步，在“十四五”地下水治理过程中，陵城区将努力在机制建设、管理对策、技术方针等方面不断探索与创新，以期为地下水管理与保护工作提供更丰富的实践经验。