水利改革发展总基调在位山灌区的实践及成效

孟 昺，马胜男

（聊城市位山灌区管理服务中心，山东 聊城252000）

近年来，位山灌区坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，认真践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快完善灌区基础设施网络，着力提升水资源节约集约利用水平，大力推进水生态修复和保护，全面加强智慧灌区建设，不断推进灌区治理体系和治理能力现代化，实现灌区高质量发展。

1 着力补齐灌区基础设施体系短板

1.1 全力推进位山引黄闸改建

位山闸是黄河下游最大的引黄闸，是聊城市引黄的主要通道。近年来，由于黄河河槽不断下切，导致位山闸闸前水位下降，造成位山闸引水能力仅为原设计的10%，给聊城引用黄河水造成困难。对此，位山灌区协调聊城黄河河务部门积极向水利部、水利部黄委、国家发改委等汇报争取，使位山闸改建列入了水利部黄委黄河下游引黄涵闸改建工程项目，确定了位山闸闸址前移重建和渠系相应配套改造的方案。目前，位山闸改建项目已经通过水利部审查和国家发改委评估，即将在国家立项。项目立项实施后，将彻底解决聊城市面临的引黄困难。

1.2 大力推进引黄灌区农业节水工程建设

利用水利部大型灌区续建配套与节水改造契机，加快推进骨干工程和部分支级工程的节水配套改造。2019年以来，衬砌渠道32.563 km，渠道护底33.691 km，改新建及维修建筑物137座，修建道路3.76 km，配合位山闸改建完成了东输沙渠下落改造14.4 km、西输沙渠下落改造15 km及西沉沙池1.5号池、6号池的下落改造，工程节水能力、调控能力、抗灾防灾能力大幅提升。抢抓山东省实施引黄灌区农业节水工程的机遇，按照“节水优先、开源节流、因水制宜、量水而行”的总体思路，通过渠道衬砌改造、节制闸、涵闸建设维修、管理道路硬化、计量设施和闸门测控系统新建改建、用水管理服务中心改造等，不断健全完善渠系工程，补齐计量设施短板，促进灌区水资源节约集约利用。

1.3 着力建设生态美丽灌区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以引黄泥沙治理为重点，大力开展绿化美化建设，把防风固沙、工程改造和水景观打造、水文化展示、水利精神弘扬相结合，走出一条引黄灌区生态建设新路子。

1）建成二干渠城市生态公园。对淤沙堆积、垃圾遍地的二干渠城区段两岸堤防进行综合整治，以花堤、翠堤等为主题，打造了两岸20 km的城市滨水生态景观带，成为海绵城市示范项目和城市旅游观光、市民娱乐休闲地。

2）加大干渠两岸绿化力度，打造沿黄绿色生态长廊。每年新植具有经济价值与生态景观价值的树木10万余棵。

3）开展水利枢纽工程综合改造和环境治理。把大型水工建筑物的功能改造、外观改造和周边环境的园林绿化结合起来，把原来陈旧的枢纽工程改造成为功能完善、环境优美的水利景观。相继建设了兴隆村、周店、陈口、王堤口、王铺等水利风景区。

4）积极推进沉沙池区生态恢复和治理工作。实施了池区池槽绿化提升、120 hm2引黄灌溉纪念林（防风林）、42．67 hm2水土保持林、沉沙池湿地岛等生态工程项目，防风固沙、改善生态，形成生态环境保护屏障体系，建成了沉沙池区一期旅游项目——位山黄河公园。在沉沙池区建设了60.3 km交通道路、26座大中型桥梁、6 km东西连渠等基础设施，彻底改变池区几十年不通公路的面貌。沉沙池区生态环境明显改善，生态功能显著增强，生态系统和生物多样性得到恢复，已发现震旦鸦雀、天鹅、灰鹤等国家珍稀鸟类重现沉沙池区。

1.4 加强智慧灌区建设

针对灌区信息化技术手段单一、业务协同不够等情况，整合灌区日常灌溉信息、灌溉管理、水费征收、工程巡检等各类业务信息，应用大数据、云计算、卫星遥感、无人机等先进科学技术，对原有信息化软硬件设施进行升级改造，建设了以智慧灌区e平台为核心的智慧灌区体系，实现了涉水信息自动化采集和传输、远程自动化监控以及信息智能化分析。

2 全面强化行业监管

2.1 加强供水监管

坚持节水优先，严格落实“把水资源作为最大的刚性约束”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。农业用水强化水资源消耗总量和用水强度双控，坚持总量控制和定额管理，推行“流量包段、责任到所”的管理办法，把用水指标和水量消耗数额明确到基层管理单位，强化统一调度管理，压紧压实供水监管责任。根据引黄水量和旱情墒情，通过早引抢蓄、引蓄结合、轮灌续灌并举等措施，实行错峰灌溉，实现上下游、左右岸均衡用水、高效用水。认真落实国家节水行动，大力推行节水灌溉，推广节水新技术，实现引黄水量优化配置和高效利用。非农业用水坚持以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。

2.2 加强工程监管

突出抓好工程建设进度、质量、安全生产等方面的监管，压紧压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、工程验收等环节的监管，全面提升了工程建设进度和质量。逐步开展水利工程安全鉴定，摸清工程运行现状，及早消除安全隐患，确保工程安全运行。

加强工程管理养护，制定完善了工程维修养护标准体系，明确责任分工和任务目标，严格操作规程和技术标准，定期检查并规范记录，确保工程良性运行。灌区工程维修养护任务面向社会公开招标选择专业队伍，骨干工程全部实现管养分离。

2.3 加强运行监管

修订完善位山灌区供水、工程、迁建、行政后勤等各项标准体系，进一步夯实了监管的制度基础。灌区工程、堤防、安全等各项工作全部实行流程化操作，建立起全方位的工作流程体系，清晰各环节、明确各分工、压实各责任、规范各行为。

全面落实“河长制”，创新实行“渠长制”，明确副主任担任东西输沙渠、一干渠、二干渠、三干渠渠长，协助河长落实相关工作，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的渠道水域岸线管理保护机制，坚决禁止“四乱”。规范跨（涉）渠项目审查和监督，坚决防止出现未批先建、不按要求施工等现象。

坚持依法管水治水，打造“水政+引黄灌区派出所”常态联合执法模式，提高执法效能，严厉打击各类水事违法行为，维护灌区运行。

2.4 加强安全监管

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制，逐级签订责任状，落实安全员制度，细化分工、压实责任，形成抓安全的强大合力。坚持防患于未然，把经常性督导检查与集中检查、日常检查与年度考核结合起来，加强安全风险预判和隐患排查力度，做好问题整改，确保了安全生产万无一失。

2.5 加强资金监管

严格水费征收，农业水价执行终端水价最高限价，实行分级计量收费；工业企业水价实行一户一定价、协议供水，实收率均达100%。坚持以资金流向为主线，严格规范灌区建设项目资金使用拨付程序，及时跟踪掌握灌区建设资金拨付、使用等情况，实行全过程监管。

大力推进国库集中支付制度，切实做到专款专用，有效防止截留、滞留、转移、挪用资金。严格落实联签报销和公务卡结算制度，全面确保资金安全、干部安全。

3 存在问题

3.1 基础设施短板突出

1）配套率差，调控能力不足。目前，骨干工程配套率90%以上，但是支渠及以下的工程由于县乡层面自身财力有限、初建标准低、长期投入不足、管护不到位等原因，支级工程配套率不足50%，支级以下工程不足30%，造成工程调控功能难以整体发挥。

2）渠系连通差。支级以下工程断头沟、断头渠较多，渠系不连通，输水不顺畅，严重制约水资源的科学配置和高效利用。

3）防灾减灾能力不足。灌区有的沟渠、甚至大的分干渠、支渠长年不能疏浚、清淤，造成一些地方旱不能浇、涝不能排，防灾减灾能力较弱。

4）量测水设施少。骨干工程基本都完善了量测水设施，能够实现计量供水到县（市、区），但是支级以下工程量测水设施很不完善，乡镇到村的水费计收基本按亩收费。

以上工程短板严重影响了节水效率和效益。

3.2 监管制度体系需进一步完善

虽然位山灌区结合上级要求和实际，制定了管理工作标准体系，但在水资源管理、水安全保护、水生态环境治理、水利工程建设和运行管理等方面的制度还不够完善，标准还需进一步修订，特别是在执行能力和执行效果上与目标要求有一定差距，需进一步加大落实力度。

4 对策措施和思路

4.1 加强基础设施建设，持续推进工程补短板

1）做好灌区项目建设规划工作。着眼黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，加强前瞻谋划，做足项目储备，完成灌区“十四五”续建配套与现代化改造实施方案和沉沙池生态修复与保护规划批复工作。加快《聊城市位山灌区管理办法》立法进程，尽快出台既符合实际又务实管用的政策法规。积极与水利部、国家发改委沟通汇报，加快推进位山引黄闸改建项目立项批复，争取尽早开工建设，从根本上解决聊城引黄困难的问题。

2）加快重点工程项目实施。一是实施大型灌区续建配套与现代化改造工程。根据灌排工程评价标准，确定灌区工程状况类别，对运行较好的进行现代化升级改造；对达不到标准的进行维修配套建设，进一步改善灌区基础设施条件，增强引黄水量调配能力和抗旱排涝能力。加强支渠以下工程配套设施建设，完善灌排体系，大力改善工程条件，提高供水效率。二是加快推进引黄灌区农业节水工程建设，实现高效配水到田间，推进黄河水资源集约节约利用，增强农业生产能力，保障粮食安全。三是及时做好渠道及水工建筑物养护，提高标准、加大力度，保障工程“管得好、用得好”。

3）推进美丽生态灌区建设。建设沿渠绿色生态走廊，争创国家级水利风景区，形成独具灌区特色的“一带一路”景观，打造引黄灌区生态建设新样本。充分发挥水利扶贫优势，完善位山黄河公园基础设施和生态旅游服务项目建设，打造特色生态旅游区，助力池区脱贫攻坚、促进乡村振兴。将文化元素与水利风景区建设深度融合，着力打造黄河文化、灌区文化宣传新阵地，实现黄河文化、灌区文化创新性发展。

4）加强智慧灌区建设。进一步应用前沿科技，加快完善智慧灌区e平台硬件支撑和系统功能，强化管理实际应用，推进现实灌区与数字灌区的全面对接和立体融合，实现涉水网络智能互联、涉水数据智能监测、涉水信息智能分析、涉水管理智能决策，切实提升现代化管理能力。

4.2 着力提高监管能力和水平，持续强化灌区监管

1）健全完善制度体系。按照水利部关于灌区标准化、规范化管理要求，完善水资源管理、水安全保护、水生态环境治理、水利工程建设和运行管理等方面的标准体系，进一步强化责任落实和制度执行，提高干部职工能力素质，完善监督检查问责机制，从根本上扭转长期以来监管薄弱的被动局面，推动灌区实现治理体系和治理能力现代化。

2）加强引黄供水工作监管。坚持总量控制、定额管理，建立完善水量调度和配置监控体系，全面掌握分水口门、干渠两岸的供水体系，严格执行供水指令、严格调度分配水量，坚决做到“水流到哪里、监管就到哪里”，不断推进水资源监管向末级田间延伸、向用途用量精准。坚持早引早蓄、引蓄结合、轮灌续灌并举、错峰调蓄等措施，兼顾上下游、左右岸，更加有力地保障聊城农业、工业企业、城乡居民生活、生态环境用水和跨流域调水安全。坚持节水优先，深挖农业节水潜力，因地制宜推广农业节水灌溉，推进水资源节约集约利用。积极配合水行政部门推进农业水价综合改革，健全完善农业水价形成机制，加快完善计量设施，科学合理分配农业初始水权，加快农业水价综合改革步伐。

3）加强项目建设监管。扎实做好项目前期工作，做深做细地质勘察、工程设计等，严格履行方案审批、工程变更等程序，切实提高前期工作深度和质量。严格落实“四制”管理，强化参建各方的责任意识，督促履职尽责、发挥职能。严格落实工程质量责任制和终身负责制，建立完善质量安全保障体系，全面确保工程质量。建立督导调度协调机制，紧盯节点，统筹推进，确保项目顺利实施。严格遵守环保相关法律法规，落实施工环保、水保措施，加强施工现场标准化规范化管理，做到绿色施工、文明施工、安全施工。

4）加强灌区运行监管。持续加强骨干工程清淤、调水配水决策支持、渠道维护巡检、建筑物养护维修、堤防岸线修整保护、行政后勤保障等工作，确保灌区运行良好、效益显著。充分发挥智慧灌区综合监管平台的作用，不断推进智慧管理系统与灌区业务工作的深度融合，把智慧灌区体系更广泛地用于供水监管、工程管理、安全生产、堤防巡查、OA办公和党的建设等各个方面，在加强灌区运行管理数据信息采集的基础上，突出强化管理信息分析应用、决策支持，进一步提高灌区管理智能化、现代化水平。

5）加强堤防岸线监管。认真落实河长制要求，全面加强堤防岸线管理，严厉整治乱搭违建、乱排乱放、垃圾倾倒等违法违规行为，切实保障岸线完整规范、河畅水清岸绿。加强堤防管理范围和保护范围监管，对跨（涉）渠项目严格按照规定程序和时限审批，同时加强事前、事中、事后的全过程、全时段监督管理。进一步加大堤防巡查力度，落实、落细堤防巡查要求，坚决防止出现跨渠项目施工与审批要求不一致、未审批先施工等现象。

6）加强安全生产监管。健全完善安全生产预防、应急、管控等制度体系，着力堵塞管理漏洞。全面排查消除安全隐患，进一步提高灌区安全生产管理标准化、规范化水平。坚持把集中检查与经常性督导检查、日常检查与年度考核相结合，加大督导检查力度，狠抓问题整改，确保安全生产万无一失。加强安全生产宣传教育培训，进一步提高职工安全生产“红线”意识和“底线”思维，努力营造安全生产浓厚氛围。

7）加强法治灌区监管。加强水利执法培训，严格执法程序，进一步提高水政执法效能，实现规范化监管。在“世界水日”“中国水周”期间，深入开展水法律法规宣传，切实增强沿渠群众法制观念。深入推进水政和公安联合执法常态化，严厉打击破坏堤防、阻扰施工、抢水霸水等违法行为，维护灌区高效规范运行。

8）加强灌区资金监管。强化资金预算管理，加强项目支出管控，进一步压减和控制一般性支出，强化资金绩效评价管理，使有限的资金发挥最大的综合效益。坚持以资金流向为主线，加强资金分配、拨付、使用的事前、事中、事后监管，优化内审监督机制，加大监督检查力度，全面确保资金安全。认真抓好水利经济工作，及时、足额、规范完成农业、工业、水库、生态、跨流域调水等水费计收，进一步促进灌区良性运营。