水利移民“十四五”规划编制的主要特点及策略

牛景涛，崔积家

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南250014；2.山东省工程咨询院，山东 济南250014）

为巩固和扩大水利移民工作成果，进一步做好水利移民安置和后期扶持各项工作，在山东省水利移民“十四五”规划编制过程中，坚持统筹兼顾，顾全大局，把移民扶持与当地经济发展结合起来，促进库区和移民安置区的快速发展。本文结合山东省水利移民“十四五”规划的回顾、新时代水利移民发展的要求，对水利移民“十四五”规划编制的主要特点进行了总结。规划编制对省内其他地市有示范作用，可为新时代各地市水利移民建设以及新一轮规划编制提供可借鉴的经验。

1 高度重视规划编制工作

对大多数县（市区）来说，“十四五”可能是大中型水库移民后期扶持的最后一个五年规划。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），从2006年7月1日起，对大中型水库移民扶持20年，到2026年6月30日即将到期，与“十四五”规划期基本重合。因此，未来5年，也就是“十四五”期间，是全面完成大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，也是攻坚期。“十四五”期间的扶持效果如何，直接关系后扶政策实施的效果和成败。

扶持工作已经开展了14年，有必要借助编制“十四五”规划的时机，系统回顾开展政策扶持以来取得的成效，总结行之有效的路子和经验，对照17号文件确定的后期扶持中长期目标，全面摸清库区和移民安置区的基本情况、主要差距、薄弱环节和存在的突出问题，补短板、兜底线、增后劲、惠民生，科学制定本地区未来五年重点工作和任务目标，确保完成。避免扶持工作的盲目性和随意性，增强扶持的针对性和系统性。

2 制定好规划目标和思路

2.1 摸清基本情况

要通过逐村走访、与基层干部群众座谈、有关部门调研、调查收集资料等多种方式，进行定性定量分析、归纳总结。

1）各移民村的基本情况、自然生态环境、资源禀赋、产业特点、村庄职能等级和发展定位等。

2）移民生产生活现状，总结“十三五”及政策实施以来的成效，目前存在的突出问题、发展需求，与中长期扶持目标相比，主要差距和短板，研究提出扶持的主攻方向和政策措施。

3）分析“十四五”时期移民面临的形势、挑战和机遇，特别是可以利用的国家有关涉农政策、地方各项规划。

2.2 规划目标实事求是

大的目标要确保国发〔2006〕17号文确定的后扶政策目标的如期实现，就是达到环境改善、经济发展、移民增收，移民生活水平达到当地农村平均水平。如确因特殊情况，经深入测算和分析，实行一定倾斜后，规划期内也无法达到，也可实事求是反映，或在问题建议中反映。

具体规划目标的拟定，要根据国发〔2006〕17文确定的移民后扶中长期目标，在当地区域综合规划、乡村战略规划确定的目标体系下，提出移民收入、移民美丽家园、产业发展等方面的具体目标，对各项扶持内容及措施所需后期扶持资金额度做出总体安排，要能实现、易检查、可评估。

2.3 突出规划的宏观指导性

这次规划最明显的特点是，不再编制详细具体的项目规划，不是由下而上的汇总项目投资，而是根据扶持目标，根据测算的资金量，提出每项重点任务的资金比例，确定扶持方向和扶持内容。因此，要围绕规划目标和突出问题，周密测算投资额度，确定扶持方向和和扶持内容，更好的体现规划的指导作用。

2.4 提高产业项目的比重

根据规划目标，聚焦“十四五”期间水库移民发展的重点难点问题，本着缺什么补什么的原则，分清轻重缓急，对各项扶持内容及措施所需后期扶持资金额度做出总体安排，并结合区域实际，研究提出各项重点项目。特别要增加产业项目的投入。

各地要结合实际情况，尽可能的增加产业投入，市级在指导县市区编制规划的时候，可针对各县实际情况提出具体要求、具体的投入比例。

3 把握好规划的几项重点内容

“十四五”规划《编写大纲》提出重点编制美丽家园建设规划、产业发展规划、就业创业能力建设规划、散居移民基础设施完善措施等4个方面的规划。如此划分，是根据水利部的编制意见进行汇总；另一方面，也能够全部覆盖各类移民村和水库移民，做到各有侧重。

3.1 美丽家园建设规划

规划范围是符合当地村庄布局、农村社区等，水库移民人数较多的移民村。规划内容要坚持目标导向和问题导向，聚焦存在的突出问题和最终的扶持目标，要与村庄建设规划相结合，可以是整村推进、全面提升的美丽移民村项目，也可以是单项的改造提升项目。

3.2 产业发展规划

规划范围是有条件、有需要开展产业扶持的移民村。所谓有条件，就是有场地、有上产业项目的基础和条件；所谓有需要，就是移民收入还没有达到当地农村的平均水平。其实就是面对所有移民村，只要需要扶持，没有条件可以发展飞地经济，跳出库区到外村、外乡办产业项目，拓展空间；村里移民人数少，可以联合其他村一块，根据移民人数量化产权和收益权。

3.3 就业创业能力建设

扶持对象是大中型水库农村移民。根据市场需求和移民需求，移民需要什么就培训什么，什么方式效果好就采用哪种方式。可以是技能培训，也可也开展技术指导服务，也可以搞移民子女高等教育或职业教育入学补助、劳动技能资格证补助等，提高培训效果。要综合考虑移民群众的培训需求和培训效果，慎重规划资金量。

3.4 完善散居移民基础设施

范围是移民人数少的分散村，且没有被纳入美丽家园建设和产业发展扶持范围的移民村。主要是考虑扶持覆盖面的问题，尽可能的消灭扶持的空白村。重点解决基础设施和基本公共服务方面的难题，适合产业扶持的可在产业扶持规划中安排。

3.5 其他专项规划

这部分不占用移民资金。要充分利用各级移民领导小组的平台作用，按照省领导小组会议纪要的要求，与有关部门充分沟通，尽可能多地把移民村列入各有关部门的专项规划，比如：乡村振兴规划、美丽乡村建设规划、产业发展规划等，通过其他惠农政策资金，解决移民的发展问题。

做好水利移民后期扶持“十四五”规划，要充分认识规划编制工作的重要性，山东省水利移民“十四五”规划是水利移民建设、管理的法定蓝图，要严格按照规划要求来谋划和推进各项工作，充分发挥好规划的战略引领和刚性约束作用，保障山东省“十四五”期间水利移民工作开局良好、运行有序，各项建设和管理按照规划有效实施。