菏泽市农村饮水安全脱贫攻坚存在问题及措施

李 娜，林 波

（1.菏泽市城乡供水中心，山东 菏泽274000；2.菏泽市水务规划设计有限公司，山东 菏泽274000）

农村饮水安全是群众最关心、最直接、最重要的问题，也是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重要内容之一。近年来，菏泽市委、市政府把高质量完成饮水安全脱贫攻坚目标任务、高标准开展贫困人口饮水安全精准排查和动态清零、高效能推动农村供水工程长效管护机制建设作为重要的政治任务常抓不懈，为全市打赢脱贫攻坚提供坚实水利支撑和保障。

1 农村安全饮水现状

1.1 区域概况

菏泽市位于山东省西南部，土地面积12239km2，辖7县4区，下设31个街道办事处、124个镇、13个乡。全市总人口1 025.4万，其中农业人口为597.11万人。

菏泽市水资源缺乏，年平均降水量641.1 mm，人均水资源可利用量349 m3，仅相当于全国人均水平的1/9，属极度缺水区。浅层地下水矿化度普遍偏高、苦咸，深层地下水氟化物偏高，无法达到农村安全饮水的标准。

1.2 饮水安全现状

菏泽市内重要客水资源黄河水在境内占379.00 km2，根据《地表水环境质量标准》，菏泽境内黄河水资源经沉砂处理后，水质可达到地表水Ⅱ级标准，因此可作为饮用水和其他用水供水资源。

自农村饮水安全工程实施以来，菏泽市各县区强力推进以平原水库、现代化净水厂和供水主管网建设为主要内容的饮水安全工程建设，通过建设引黄水库，实施规模化集中供水，彻底解决农村饮水安全问题。近几年，菏泽市年平均引黄河水约10亿m3，最大限度地弥补了菏泽市水资源的不足。

截至2020年6月底，菏泽市农村饮水安全两年攻坚行动累计完成投资12.49亿元，新建成10座平原水库、13座配套净水厂，供水管网基本建成，加上原有的西城水库、鄄城电厂水库、菏泽城区黄河水厂，形成了12座水库、14座水厂，设计日供水能力74.0万m3的供水工程体系，全市农村自来水普及率达到95%。按照国家《农村饮水安全评价准则》，全市11个县区、168个乡镇、5 872个村庄，基本实现了饮水安全工程全覆盖，改善了农村居民饮水条件和生活水平。

2 存在问题

2.1 部分县区引黄水源水量不足

由于菏泽市浅层地下水矿化度普遍偏高、苦咸，深层地下水氟化物超标，不宜直接作为饮用水源。单县、曹县、成武县由于距离黄河较远，输水距离长，引黄水量不足，饮用水源无法保障。

2.2 农村用水需求不断增大

一是随着城乡经济社会的发展和生活水平的提高，村民用水需求不断增加；二是部分村庄由于处于供水末端，自来水管道水压小，出水量少，群众生活得不到保障；三是由于部分县区农村供水工程年久失修，管道老化，跑冒滴漏现象严重。

2.3 村民安全饮水意识薄弱，自来水利用率低

一是由于农民缺少安全饮水相关知识，安全饮水意识薄弱。二是随着经济社会的发展，青壮年出去务工人数较多，农村长期居住人口以中老年人为主，不了解安全饮用水的重要性。三是一部分村民由于经济限制，不愿支付自来水费用，放弃饮用自来水。

2.4 水费征收困难，水费收缴率低

大部分县区农村未安装IC卡智能水表，普遍安装机械表；大部分县区农村水价采取年收费方式，安排在春节前后征收水费，由于累积时间过长，费用堆积较多，村民无法一次性拿出，导致水费收缴困难，收缴率低；另外，由于部分县区未出台有关水价标准文件，导致水价收取不统一，个别村庄通过其他集体资金垫付水费，村民无偿用水。

2.5 运行管理经费落实不到位

一是农村供水工程存在点多、线长、面广的特点，在保证供水人口数量不变的条件下供水范围可以达到城市的几十倍，因此全面保护供水工程的难度较大，存在“重建轻管”现象。二是工程运行管理经费落实不到位，农村公共供水工程维修资金筹集和使用办法虽已出台，但未设立账户，资金、经费不能及时落实。三是管理人员专业水平低，不能及时处理供水过程中出现的应急事件及工程的运行维护问题。

3 改进措施

3.1 加大引黄力度，协调好上下游用水矛盾

一是努力争取引黄指标。积极协调河务部门，通报菏泽市引黄工程现状、引水工作准备情况及当前引水面临的问题，多方争取引黄指标，多引水多蓄水。二是强化水源调度。强化县区协调，加强现场调度，在上游县区灌溉的同时，保持一定流量向下游送水，尽可能保障上下游都有水可用，缓解用水矛盾，提高用水保障。

3.2 加大农村饮水安全排查力度

紧盯农村定时供水、供水水压不足、水质超标等薄弱环节，结合《菏泽市饮水安全脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改”活动工作方案》，全力推进农村饮水安全巩固提升，抓好抓细问题排查，切实把安全饮水存在的问题找准摸透，全面实施农村饮水巩固提升工程，维修更换损毁老化的供水管网，降低管网漏损率；组织专管人员定期巡视维护，及时维修整改，确保农户饮水安全有保障。

3.3 加大宣传力度、树立安全饮水意识

大力宣传安全饮水知识，通过新闻媒体、广播、墙画、学校文体活动等方式宣传，尤其要加大村庄一级宣传力度，让村民了解安全饮用水标准及自来水处理工艺，逐步让村民养成自觉用安全水，形成全民积极参与的良好氛围。

3.4 加大水费收缴力度，发挥长期效益

一是加大农村一户一表改造力度，积极宣传引导群众树立“水商品”意识和用水缴费意识。采用IC卡智能表，建立信息化服务，进一步提高水费收缴率，加快城乡供水一体化进程。二是严格水费收缴制度。各县区应根据农村供水成本，合理核定水价，制定出台水价相关政策，加快健全完善农村饮水安全工程长效管理机制，并成立县级农村供水公司，实现农村供水工程统一管理、专业化管理，完善水价管理体制，促进水价管理规范化，提高水费收缴率，将水费用于工程运行管护和管网维护，实现以水养水。

3.5 实现供水单位直接管理到户

一是建立健全工程管护制度，贯彻落实“三项制度”和“三个责任”，明确分工，责任到人。二是以县区为单位成立供水管理服务公司，对饮水安全工程实行统一经营、统一管理、统一调度。制定《农村供水管理办法》，明确县供水单位管理到用水户，村内主管网由县自来水公司管理维护，形成从水厂到农户的“一条龙”服务。三是加强水管员的专业技能培训，提高水管员的管理水平和应急管护水平。