威海市贫困人口饮水安全保障工作经验做法

袁文健，纪跃鸾，宫 琳

（1.威海市水务局，山东 威海264200；2.威海市水利事务服务中心，山东 威海264200）

1 基本情况

威海市位于山东半岛东端，山丘区面积占总面积的68%。农村经济主要来源为经济作物种植及海产捕捞，其中内陆镇（街）以种植苹果、樱桃、大姜、茶叶等经济作物为主。沿海镇（街）以从事渔业捕捞及海产品加工为主，农村经济条件相对较好。威海市共有行政村2 601个，人口103.4万，其中共有省定扶贫工作重点村180个，建档立卡贫困户1.56万户。2016年以来，威海市共投资1 663万元，对存在饮水安全问题及工程改造提升需求的138个贫困村综合采取抗旱打井、改造村内供水管网、配套净水设施等改造提升措施，提升了贫困村群众饮水条件。经过多年持续努力，威海市180个省定贫困村已全部通上自来水，1.56万贫困户饮水全部达到安全标准。

2 推进措施

1）压实脱贫攻坚工作责任。威海市水务局将水务扶贫工作作为一项重大政治任务来抓，编制了《打赢脱贫攻坚三年行动工作方案》，全面开展水务扶贫工作；累计召开扶贫专题会议26次，传达省、市相关工作要求，通报各市（区）工作进度；开展农村饮水安全扶贫工作培训6次，累计培训310人次，提升了党员干部的综合素质和攻坚能力；主要负责同志和分管负责同志持续开展农村饮水安全保障工作，亲自带队深入一线，分赴各市（区）开展专题督导检查15次。

2）切实发挥行业职能优势。威海市水务局立足职能，充分发挥水务行业扶贫惠农一线优势，在政策许可范围内，积极优化调整农村饮水安全、移民扶持、联系村帮扶等项目规划，将贫困村、贫困户作为优先考虑对象，予以政策倾斜。2016年以来，威海市水务局每年组织各市（区）开展统计调查并编制年度脱贫攻坚工作方案，对存在饮水安全问题及工程改造提升需求的138个贫困村，因地制宜采取抗旱打井、改造村内供水管网、配套净水设施等改造提升措施，切实提升贫困群众饮水条件。

3）深入群众逐户走访调查。2019年以来，威海市组织发动全市水务系统力量，组成200余人的工作队伍，先后2次对全市贫困户饮水情况进行“地毯式”入户摸排，通过实地查看、沟通询问、调阅资料等方式，全面摸清贫困户饮用水水量、水质、方便程度和供水保证率等情况，为农村饮水安全扶贫工作提供了有力的数据支撑，也为制定农村饮水安全“十四五”工作规划奠定了坚实基础。

4）因地制宜确定整改措施。威海市贫困人口分布范围较广，致贫原因多种多样，多年形成的生活观念和饮水习惯难以在短期内有效转变，为确保在全面解决贫困人口饮水问题的同时，不打扰贫困群众生活、不影响生产，威海市因地制宜确定整改措施，坚持“通水入户为主，多种措施共同保障”的原则分类开展问题整改。对于贫困户所在村无饮水工程的，立即纳入工程建设计划，并优先施工；对所在村列入拆迁计划或正进行饮水工程改造的贫困户及时采取临时措施，保障其在搬迁、改造完成前正常生活饮用水需求；对常年外出居住不需通水入户的贫困户，由村委负责出具证明；对因不愿缴纳水费而拒绝接入村庄供水管网的，通过解释引导使其认识到当前饮水方式存在的风险隐患，实现通水入户；对于远离村庄聚居地难以通水入户的，配备抽水电泵或压力罐等保障其饮水安全。

3 取得成效

1）群众饮水安全得到充分保障。经过多年改造提升，威海市实现了单村供水消毒设备和直饮设备从“零星配套”到“同步全覆盖”。农村饮水水质保障取得新突破，全市180个省定贫困村全部通自来水，1.56万贫困户全部达到饮水安全标准，贫困群众饮水安全得到有力保障。

2）有效带动水利行业整体扶贫。一是实施贫困移民扶持保障工程。投资1 162万元用于贫困移民项目，安排项目入股资金483万元，贫困移民获得分红收益130万元。二是实施水利扶贫工程。投资1 380万元改善39个贫困村群众的农田灌排条件；投资668.94万元，在贫困村兴修小型水库11座；投资497.88万元，实施病险塘坝除险加固22座。

3）脱贫攻坚措施得到进一步深化。威海市水务局扎实开展脱贫攻坚各类专项整治，在按照要求完成各项扶贫规定任务的基础上，开展了一系列具有行业特色的举措。先后开展饮水安全重点村水质检测、农村饮水安全扶贫档案资料梳理、安全饮水不稳定村庄查漏补缺及贫困人口饮水风险动态清零工作，进一步巩固了各项水务脱贫攻坚成果。

4）扶贫宣传保障体系日趋完善。威海市聚焦民生热点，创新宣传形式，持续营造良好的水务扶贫舆论氛围。联合威海日报、威海电视台、威海广播电台推出“全力保障城乡供水”系列报道，全方位、多维度宣传报道扶贫开发工作中采取的一系列推进措施，宣传水务扶贫成效；开展“农村饮水安全精准扶贫直通车”活动，走村入户普及农村饮水科学知识，现场解决群众疑难问题，为农村饮水安全扶贫工作开展营造出了良好工作氛围。

4 建议

1）强化工程长效运行。针对威海市目前“规模化供水为主+单村水源备用+消毒+直饮机”的供水模式，进一步创新管理运行机制。实施成立专业化管理机构、落实农村水价制定及水费收缴政策等措施，逐步建立起区域农村公共供水工程统一运营、统一收费、统一维护的管理体系，实现工程长效运行。

2）确保自来水“应通尽通”。坚持充分尊重群众意愿的原则，根据实际情况，因户施策，采取自来水入户为主，多种措施相结合的方式开展贫困户饮水问题再清零。对于因村内道路硬化、排水工程改造、户内管路老化等原因新出现饮水问题的贫困户，建立整改工作台账，优先实施通水入户；对因所在村未通自来水而使用电泵取水或引山泉水的贫困户，加快开展村庄自来水工程建设，全部接入集体供水管网。

3）探索推行专业化管理。采取公司化运营与政府购买服务相结合的方式，以市（区）为单位探索设立农村公共供水公司。积极总结完善农村饮水工程产权明晰、运行管理、水费征收等方面管理经验，探索实行区域农村饮水工程专业化管理、企业化运营和市场化运作；各开发区在城区供水企业对村外供水管网管理的基础上，探索建立镇（街）供水服务组织负责村内供水管护的补充式管理模式，确保农村供水工程从“水源头”到“水龙头”全过程规范化管理。

4）持续巩固脱贫攻坚成果。继续将贫困人口饮水安全作为农村水利工作重点，建立贫困人口饮水安全动态管理机制，密切关注贫困户的饮水情况，对因各类突发状况造成的饮水问题，第一时间予以解决。定期开展脱贫人口饮水安全情况调查，坚决杜绝因出现饮水问题而返贫的现象。