潘庄灌区续建配套与节水改造工程经验探讨

赵 聪，宋鑫智，李宗红

（1.德州市潘庄灌区运行维护中心，山东 德州251200；2.禹城市水利局，山东 禹城251200）

潘庄灌区位于德州市西部，属全国大型黄河灌区，总面积5 867 km2，用地面积58.51万hm2，设计灌溉面积33.33万hm2，有效灌溉面积26.47万hm2。承担德州市8个县（市、区）工农业生产和城乡生活供水任务。潘庄灌区于1971年动工开始兴建，1972年5月1日提闸放水，总干渠长度91.3 km，现有建筑物175处。潘庄灌区是山东省重要的粮食生产地区，近几年年均生产粮食400万t，为德州市城市和农村引水安全提供了有效保障，为国家粮食安全做出了重要贡献。

1 灌区节水改造概况和成效

1.1 续建配套与节水改造规划完成情况

截至2015年底，潘庄灌区实施15期续建节水改造项目，总投资44 672.15万元。实际完成投资3.45亿元，主要实施内容为：总干渠工程完成护坡衬砌59.949 km，护底衬砌13.008 km，堤顶整修61.017 km，配套建筑物84座；干渠工程完成渠道衬砌17.7 km，配套建筑物共63座。

2016—2020年，潘庄灌区运行维护中心实施了五期续建配套节水改造工程，完成投资累计6.84亿元。完成总干渠管理道路整修36.177 km，渠道工程80.476 km，新建改建各类配套建筑物312座。

1.2 实施成效

实施大型灌区续建配套与节水改造以来，新增供水能力9 063.9万m3，减少了引、输、配水过程中的水量损失，提高了德州市水资源的科学调配与合理使用，改善了灌溉条件。灌溉水有效利用系数由0.480提高到0.516，改善灌溉面积1.8万hm2。总干渠护底工程，巩固了堤防安全，保证了总干渠的输水能力和挟沙功能；总干渠节制闸全部改造完成，提高了水闸过水能力，消除了安全隐患，进一步提升了建设标准和灌区形象；灌区管理所办公、生活条件得到极大改善，调动了职工队伍积极性。项目实施后，极大改善了灌区的灌溉条件，提高了灌溉水利用效率，进一步扩大了灌区的有效灌溉面积，实现了德州市粮食生产的“保丰增产”目标。

2 经验做法

2.1 坚持实事求是，科学谋划工程内容

灌区需要改造的方面很多，如何把有限的资金使用好，使其发挥更大的效益，在项目选择上主要坚持以下原则：一是将惠及民生的水利工程作为首要目标，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众直接受益的工程作为建设的优先对象；二是正确处理工程建设增长的数量和质量、速度和效益的关系，不仅仅为搞工程而搞工程，紧密结合灌区运行管理单位实际，追求运行管理单位水费增收和农民增效最大化，力争当年投资当年见效；三是地方政府必须大力支持，灌区群众要热烈拥护，以确保工程建设有一个良好的施工环境。

2.2 加强组织领导，创新建管模式

潘庄灌区“十三五”期间续建配套与节水改造项目每年投资都在亿元以上，工程内容涉及齐河、禹城、平原、夏津、宁津5个县（市），工程内容点多面广，时间紧、任务重。在工程建设实施期间，灌区提前谋划工程建设，一旦投资计划下达，立即组织编制实施方案；提前谋划工作，与有关水利部门和地方政府沟通协调，为顺利开工建设创造良好环境。工程开工后，结合灌区现有管理体制，与有关县市水利部门联合，抽调工作能力强、业务骨干人员，组成建设现场管理机构，加强现场建设管理，改变了由灌区运行维护中心单独组织现场管理机构的模式。

2.3 认真执行“四制”，加强安全生产管理

在工程建设期间，认真落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。实行工程质量责任追究制，并分解任务，层层抓责任落实，签订工程建设责任状，严格进行奖惩，强化责任管理，保证了工程安全顺利开展。

2.4 提高生态理念，加强环境保护工作

建管处组织各参建单位成立了“环境保护领导小组”，明确环保目标，完善环保体系并编制了环境保护措施方案。降低了工程施工期间对周边居民生活环境的影响，同时保证了工程建设顺利实施，取得了较好的社会效益。

3 存在的问题

3.1 工程配套与现代灌区有差距

经多年续建配套与节水改造建设，潘庄灌区基础设施水平大为改善，但受限于当时经济、技术条件，部分工程的建设标准较低。现有工程由于较少考虑生态与景观效应，与周围环境及美丽乡村建设不相协调，与现代灌区还有一定差距。

3.2 干渠渗漏损失较大

据相关资料统计，灌区总干渠的渗漏损失占引水量的11%，此外，渠道渗漏抬高了附近地下水位，导致了土地盐碱化。总干渠以下各级渠道除少数干渠局部进行了衬砌外，均未采取防渗措施。而且，当前田间工程资金投入严重不足，田间固定渠道仍以土渠为主，粗放用水比较普遍。虽然按量收费到县（市、区），但到田间还是按亩收费，农民节水意识差。因此，在水资源日益紧缺的现实情况下，灌区节水潜力较大。

3.3 水生态环境亟待改善

一是水源短缺引发一系列水环境问题。特别是近年的连续干旱，地下水超采、河道径流量减少、污水排放量大于径流量，导致地下水位不断下降，地下水开采难度增加、地下水污染等危害。二是土壤沙化问题突出。引黄必引沙，在灌区进行引水的同时，也引入了大量泥沙。据统计，自潘庄灌区复灌以来，累计引进泥沙近3亿m3，2010年以来年均引进泥沙355万m3，造成渠道周边特别是沉沙池区风沙严重，给当地人民群众生产生活环境带来不便。三是灌区建设与美丽乡村建设融合度不高。灌区渠系太多流经农村地区，渠系建筑物普遍型式老旧，缺少美感；渠道防护林带种植结构单一，景观效果不高。四是缺少对潘庄灌区发展历史、引黄文化、农耕文化、传统文化的系统性挖掘整理，缺乏展示设施，水文化传承能力不足。

4 建议

4.1 调整用水结构，优化水资源配置

灌区应从以服务农业为主向全面服务经济社会发展转变。随着灌区现代化进程的推进，灌区应由单一的灌排工程管理向工程、供水、安全和生态综合管理转变。

4.2 继续实施续建配套与现代化改造

加大续建配套实施力度，以此减少渠道渗漏，提高农业灌溉水的利用效率。同时，可以通过控制地下水位的抬高，避免土壤次生盐碱化的恶化。

4.3 加大生态文明建设

保护、传承、弘扬好灌区文化、黄河文化，讲好“黄河故事”，同时也是推动黄河流域生态保护与高质量发展的要求。

5 结语

潘庄灌区续建配套与节水改造工程的实施，不仅为农业发展提供了灌溉水源，改善了农业生产条件，还补充地下水源，改善区域生态环境，为区域可持续发展提供有力保障。实践证明，继续开展大型灌区续建配套与现代化改造，是新时代农业、农村现代化的必然要求。