服务外包产业，灵活增长进行时

张允瑾

“新型数字经济深入发展，专业化分工愈加明显带来需求骤增；人才基础雄厚且有高素质人才群体沉淀，形成稳定接包与交付能力；相关法律法规进一步完善为行业保驾护航……”多重正向因素影响之下，我国服务外包产业在多变的全球市场保持快速增长态势。

融合与发展

通常所说的服务外包，是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

服务外包是服务贸易中生产性服务出口的重要方式、现代高端服务业的重要组成部分。其作为信息技术创新和实践的重要载体，也是世界各国发展数字经济、实现价值链重构的重要动力。我国的离岸服务外包产业排名世界第二，仅次于印度，2019年我国企业承接服务外包执行额首次突破万亿元。近日，商务部发布的《“十四五”对外贸易高质量发展规划》提出，“加快服务外包转型升级。推进服务外包创新发展，培育云外包、众包、平台分包等新模式，积极发展研发、设计、维修、咨询、检验检测等生产性服务外包。鼓励对外发包，助力构建稳定的国际产业链供应链。推动服务外包与制造业融合发展，利用5G、物联网等新兴技术发展数字制造外包。高标准建设服务外包示范城市，优化示范城市布局，开展综合评价和动态调整。”

2009年以来，国务院分三批次确定了31个服务外包示范城市，今年12月商务部等9部门印发《关于确定中国服务外包示范城市的通知》，将徐州、佛山、烟台、贵阳、洛阳、宜昌等6个服务外包产业发展基础较好、区域和产业代表性较强、发展特色和优势比较突出的城市新增为服务外包示范城市。而这37个新、老服务外包示范城市今年1-11月总计承接离岸服务外包合同额7632亿元，执行额5760亿元，分别占全国总额的87.1%和87.7%。

参与撰写“十四五”服务贸易规划思路的中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红强调应促进服务外包与制造业融合发展，“鼓励服务外包向各行业深度拓展，重塑价值链、产业链和服务链，形成相互渗透、协同发展的产业生态。要立足提升服务业创新能力、服务型制造水平和全球价值链分工层次，大力发展研发、工业设计、咨询、检验检测、维护维修、技术服务、商务服务、供应链管理、人力资源培训、品牌营销等生产性的服务外包，增强对制造业的自主创新、品牌塑造、价值链升级和境外投资等支撑作用，提升产业的综合竞争力。”

并且，虽然发展良久我国服务外包产业中已经涌现出一批头部企业，但大型企业占比仍较低，抗风险能力较弱的中小型民营企业居多。并且，我国的知识产权保护法律仍有待完善，这在一定程度上导致包含关键数据和核心知识产权的相关业务难以承接，各示范城市针对服务外包知识产权相关部分的管理执行能力和研究能力相对不足，不利于提升自身服务外包品牌价值和在国际市场上的竞争力。

人才与就业

自我国服务外包“千百十工程”2006年启动实施以来，国家出台一系列鼓励服务外包产业发展的政策文件，有力促进服务外包产业持续健康快速发展。15年来，全国服务外包企业快速发展，从500多家扩展至6万多家。

作为典型的知识密集型产业，商务部服贸司司长冼国义将服务外包产业比作“电脑+人脑”，对吸纳就业特别是大学生就业有重要作用，“人才是服务外包企业最大的资产，也是服务外包企业的核心竞争力。现在像众包、平台分包等新业态、新模式催生了‘零工经济’、彈性就业，创造出很多像研发、设计、管理、咨询等创造型人才的更大需求，为年轻人、为服务外包从业者提供了更多个性化、成长型的就业机会。”数据显示，截至11月底，我国服务外包累计吸纳从业人员1378万人，其中大学及以上学历884万人，占64.1%。1-11月，服务外包新增从业人员87万人，同比增长1.6%，其中大学及以上学历64万人，占73.9%。

但商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为我国当下的人才结构有待优化，“在服务外包领域，中国的技术人才供给全球第一，但商务人才，尤其是既懂技术又精通外语，同时具备管理能力的人才，以及拥有欧美外包市场就职经验的高端人才稀缺，在一定程度上限制了中国企业承接欧美外包业务的能力。”

这也揭示了我国服务外包产业的隐忧，我国在面临制造业回流的同时，还面临服务外包产业的多重激烈竞争，业界人士指出，“一方面，新兴经济体加力争夺服务外包市场，美欧等发达经济体则运用资本、技术、管理等优势，加强对全球范围内资源配置的掌控能力；另一方面，地缘竞争、保护主义等负面影响带来的风险和不确定性大为增加。”但正如中国国际投资促进会数字服务专家、《中国服务外包十五年发展与展望（2006-2021）》报告编写人之一汤彤妹所指出的，“随着全球经济进入数字经济时代和全球价值链分工的不断深化，中国5G战略的全面实施，新基建的全面铺开，制造业转型升级，工业互联网实质性应用的推广，信创和数字化货币等全新产业的兴起等，新的市场需求也将应运而生，这些都将为中国服务外包企业提供更大、更广阔的市场空间。”