稳中微变的百强县之争

唐姚

时值岁末，各个版本的百强县榜单再度引发热议，“工业百强县”“投资竞争力百强县”“县域经济百强”……不同维度解析下，县域经济的发展脉络及面临问题皆被摊开比划，孰强孰弱一目了然，下一步如何发展也似有路径可循。而不得不承认的现实是，百强县图谱中，多的是那些熟悉的名字，新晋上榜者其实也多在强者身侧砥砺发展良久，甚至干脆就是承接了周边强市的溢出效应，稳中微变的百强县之争折射区域经济发展的趋势与特点。

微调版图何解

县域是我国推进工业化、城镇化的重要空间，在构建新发展格局、实施扩大内需战略中发挥重要作用。从经济实力、发展潜力、富裕程度、绿色水平、营商环境、科创投入比例……无论如何选取聚焦点，都是经济、产业、营商环境等方面的综合较量比拼，“百强县”榜单的发布全面呈现我国各地经济发展的缩影，深度揭示城建之变、产业之变、人口流入流出之变。

县域经济的背后，是市域经济、省域经济，最终汇聚成冀望高质量发展的国家经济。最新统计显示，我国县域经济单位总数超过1800个，地区生产总值超过300亿元或地方公共财政收入超过30亿元的县域经济单位近400个，32个县域GDP超过1000亿元，其中6个县域GDP超过2000亿元。

若长期关注百强县榜单，就会对江浙鲁所占据的半壁江山啧啧称赞，这三大经济强省下辖的县域常年在百强县榜单上霸榜且位列前位，江苏不光有“十三太保”更有为数众多的百强县，山东百强县近两年呈增长态势。从地域分布来看，东部地区占据绝对优势，中部地区略有增长，西部地区保持稳定，东北地区仍显寥寥。

“都市圈将助力百强县域经济向更高层次的城市经济、中心经济跃升”，城市群、都市圈发展对县域经济有很强的促进作用，中心城市辐射带动周边区域发展，身处圈层之中的县域经济大为受益，在这样的区域往往得益于高铁通联，高校、高层次人才易于汇集，从而开启发展新篇章。长三角地区就是极好的范例，该区域内的中心城市组团发展，县域经济更是发展强力。“中国最强地级市”苏州所下辖的“中国最强县”昆山2020年地方生产总值超过4000亿元，当地从不讳言自己的发展路径，“从‘星期天工程师’、合办联营企业，到抢抓浦东开发开放机遇、发展外向型经济，昆山的每一步发展、每一次跨越都离不开上海的溢出、辐射和带动”。长江中游城市群和中原城市群的快速崛起，也是造就中部区域百强县数量涨势的重要因素。当然，因为县域经济天花板太低，地区间重复建设、产业同质化竞争等问题一直未得到完全的解决，部分地区开始推动县域经济向都市经济转型。

有观点认为县域经济的黄金时代正在过去，身处几大都市圈内及中心城市周边的卫星县城将保持强劲发展态势，而其余区域的县域经济有萎缩的可能，理由是县域GDP占全国GDP的比例和县域户籍人口都已有日渐下降的趋势。与此同时，一些县域通过撤县设区的方式融入核心都市，导致百强县榜单的含金量进一步稀释。但也有观点对此进行反证，按照北京大学国家发展研究院院长姚洋的分析，“我国未来的城市化有两个趋势：一是人口从三四线城市向一二线城市再集中；二是农村居民向县城集聚，县域经济变得越来越重要。”

夯实“工业为基”

眼下，从中央到地方，均将发展县域经济作为夯实“基本盘”的重要抓手，出台一系列政策激发县域经济高质量发展活力和潜能。国家层面从县域创新驱动发展到大力提升县城公共设施和服务能力作出密集部署，各地的“十四五”规划纲要均多次提及“县域”一词，部分省份提及县域经济的次数多达数十次。

这背后的隐忧是我国县域经济一直以来的待解难题——实力过于悬殊。虽然全国百强县经济体量足可与排名靠前的经济大省比肩，但很早之前县域经济百强就呈现出非均衡格局，目前县域间的经济差距仍在显著扩大。就此说县域经济走到了一个十字路口并不贴切，但县域经济在新形势下需要认真考量发展方向已成必然。比如，随着产业升级、转移浪潮迭起，部分地区的县域经济正在失去倚靠的第二产业优势，当越来越多的区域开始重视发展第三产业乃至以其为主导，县域的竞争劣势逐渐显露，这既是待解难题也是又一次机会。不是所有县域都适合第三产业的发展，“工业为基”，保持专注对一些县域而言，坚守的所得更多。还是以长三角地区为例，工业的发展是该区域县域经济的强大支撑。其中的工业强县如安徽省肥西县，连续十年跻身百强县行列。近年来在百强县序列中上升较快的浏阳、神木及济源、醴陵、高邮等，均是工业发展较好、制造业优势明显的县市。

《2021中国县域经济百强研究》报告指出，“县域要构建先进制造产业体系，承接中心城制造转移，培育先进制造业产业集群，提升产业链供应链现代化水平；要以推动科技创新成果转移转化为主线，加快建设重大创新载体平台，成为新兴产业成长的加速器。”并强调，“在‘碳达峰’和‘碳中和’的目标下，县域应大力支持传统产业进行清洁生产和循环化改造促进县域产业转型升级。此外，要加强数字产业化，引导培育县域数字产业生态，推动产业聚集，加快建设数字基础设施。”数字经济正是当下推动县域经济创新、升级发展之路的又一选择。此外，营商环境是县域新兴产业发展的“隐形发动机”，是创新企业生存发展的土壤，對县域育先机、开新局，融入新发展格局，实现高质量发展具有重要意义。