乡村振兴视角下中国粮食供应链安全思考与应对

李超锋

摘要：鄉村振兴战略以来，农业农村现代化建设有了长足发展，但农业供给滞后于需求的问题并未得到明显改善。目前中国粮食供应链有供给稳定、储备充分、需求多元三大特征，但近期存在着新冠肺炎疫情、自然灾害、加工和浪费、国际粮食价格传导、国际政治经济形势演变等阶段性影响与风险。文章基于乡村振兴视角，分析中国粮食供应链特征、阶段性影响与风险，提出从树立粮食安全意识、发展高品质农业、粮食生产加工精细化技术、特色种植和培养新型职业农业等方面保障粮食供应链安全。

关键词：乡村振兴；粮食；供应链安全；应对策略

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210302

基金项目：广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题（2017GZ YB22）。

餐饮浪费是粮食供应链末端环节的损耗，如加强全社会管控和节约意识培养，对粮食安全的影响将会可控。但是，面对近期国内外形势，粮食供应链的收购、生产加工、仓储、终端配送等环节不可控风险加大。另外，当前国际粮食市场存在产量和库存下降、出口集中度提高、金融衍生品市场和各国政策不确定影响等异动风险点[1]。

杨易等[2]提出利用境外农业资源保障国家粮食安全的综合保障体系，并从政策、路径和行动等方面提出了具体建议。但我国粮食供应链的稳定可控归根结底还是要依赖于解决“三农”问题，从根本上发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。张科华等[3]认为实施乡村振兴战略必须以保障主产区粮食安全为基础，稳步提升粮食生产能力，保护和调动农民种粮积极性。目前，总量问题对粮食安全的影响已经明显减弱，粮食安全问题更多体现在结构性供求失衡上[4]。因此，本研究拟分析我国粮食供应链的现状和特点，以及面临的风险，以期探索乡村振兴视角下粮食供应链安全的保障措施。

1 粮食供应链特征分析

1.1 粮食供给稳定增加，保障能力不断提升

近年来，随着我国农业生产力的快速提升，以及农业生产技术条件的不断改善，我国粮食产量连年丰收。表1为2015—2019年我国粮食生产统计表。

由表1可知，2019年我国粮食播种面积虽有回落，但粮食总产量却达到历史高位为66 384.3万t。人均粮食占有量始终维持在年均470 kg以上，远远高于国际粮食安全标准线400 kg/（人·年）。粮食产量的连年增长，供给端稳定，基本满足了人们对粮食的美好生活需求。

1.2 粮食储备充分，调控体系不断完善

粮食储备是保障粮食安全的重要物质基础，起到稳定市场、应急供应、保障农民利益的重要作用。近年来，我国粮食储备仓储设施、库存以及维护保养能力大幅提升。按照国家粮食和物资储备局的要求，中央储备保持稳定，地方储备严格执行“产区保持3个月、销区保持6个月、产销平衡区保持4个半月”的要求[5]。粮食储备始终处于高位运行状态，主粮如小麦、稻米等能满足1年以上的消费需求。流通法治、生产政策、价格体系、补贴手段等粮食调控体系不断完善，应对灾害性气候与外部环境影响更加全面和科学。

1.3 粮食消费结构变化，需求压力不断增大

受居民生活水平提高以及消费升级影响，我国粮食消费结构逐渐改变，个性化、多样化、健康化饮食需求旺盛。如表2所示，我国人均粮食消费量逐年降低，而肉、蛋类、奶类消费量明显增加。近年来，我国主要粮食进口情况见表3。

由表3可知，我国粮食进口受国际供应市场影响波动较大。大豆需求在2017年达到历史最高位9 553万t后有所回落，但食用植物油进口量持续增长。以大豆为主的压榨食用油和饲料豆粕以及玉米替代品的谷物及谷物粉进口需求增长较快，严重依赖进口。近年来，随着居民生活水平提高以及餐饮消费多元化，肉类、蛋类及奶类制品消费量大增，引发蛋白饲料和食用植物油需求旺盛。优质消费需求增长的压力持续增加，受国际环境冲击的影响也会更大。

从我国粮食供应链的供给侧来看，粮食供应持续增加，储备保障充分，需求稳定多元。在1年甚至较长时期内，粮食危机并不会出现。但也必须清醒地认识到我国粮食需求结构性问题凸显。主要粮食逐步过剩，优质口粮和大豆供应不足，供应无法适应消费者需求的变化。

2 粮食供应链阶段性影响与风险

2.1 城镇化加快的挤出效应风险

2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%，城镇新增就业1 186万人。城镇化的加速推进，一方面势必使耕地总量不断减少，危及1.2亿hm2的耕地红线；另一方面，农村劳动力不断向城镇转移，从事农业生产的青壮劳力减少，部分农田逐渐荒废。城镇化不断挤压粮食生产的土地和劳动力，资源要素的挤出效应正在显现。

2.2 新冠肺炎疫情风险

疫情主要影响粮食供应链的农资供应和农产品加工销售环节。农资供应企业生产开工不足以及运输困难，加上部分农资（如优质种子、特效农药等）依赖于进口，影响了农作物的及时播种与施肥。另外，农产品采摘、包装、加工技术以及冷链仓储设施的建设滞后，物流不畅销售渠道狭窄导致大量农产品滞销。

2.3 自然灾害风险

2020年4月份以来，我国多地出现自然灾害，特别是南方的洪涝灾害以及云南的局部蝗灾，给农作物的生长带来不可逆的损害。受南方局部洪涝灾害的影响，稻谷单产31.3 kg/hm2，每亩产量比2019年减少1.0 kg，下降0.2 %。玉米产量2 606.5亿kg，比2019年减少1亿kg[6]。

2.4 加工和浪费影响

我国在粮食生产加工和消费环节的损失不容小觑，更加严重。在生产加工链条上，由于地理条件和收割技术限制，精耕化细作水平不高。粮食的加工不足和过度加工都大量存在，乙醇燃料、白酒生产等工业消耗大量粮食。在消费环节，铺张浪费，大吃大喝等现象屡禁不止。据有关单位估计和推算，每年因产后处置不当，农户损失粮食7%～11%；每年因过度加工，损失粮食75亿kg以上；中国全年家庭食物浪费总量达1 055.60万～1 501.55万t，占全年粮食总产量5%左右[7]。

2.5 国际粮食价格传导风险

2021年以来，越南、泰国、柬埔寨、俄罗斯等十多个农业生产大国宣布限制粮食出口。这不但助长了粮食囤积与断供倾向，也导致国际粮食价格快速上涨，对我国粮食进口产生较大压力，国内粮食价格出现随之上涨的趋势[5]。在全球及国内粮食安全形势日益严峻的情势下，我国仍然需要大量进口粮食。据海关总署统计，2020年我国粮食进口量为1 4262万t，同比增长28.0%；粮食进口金额为3 524.1亿元，同比增长21.7%[8]。

2.6 国际政治经济形势演化风险

到目前为止，印度、美国及欧盟主要国家仍然是疫情重灾区。这些资本主义国家积重难返，其严重的国内矛盾和种族冲突需要对外转移危机。作为全球第二大经济体，我国首当其冲。这些不友好国家及其代理人会不断挑衅，我国周边政治经济环境有恶化风险。既要提前做好粮食安全预警防范未知风险，也要做好粮食储备应对潜在危机。

3 乡村振兴视角下我国粮食供应链安全应对策略

3.1 强化粮食供应链安全意识，抓牢饭碗根基

做好宣传推广，强化粮食供应链安全意识，落实粮食安全责任制，将粮食安全作为乡村振兴的重要目标。构建粮食供应链整体协调机制，优化资源配置和国内外循环交易结构设计。维护农民土地经营权益，守住耕地红线，统筹兼顾农业与产业发展平衡，发展智慧农业和乡村高质量产业。

3.2 加大农业投入，提升农村现代化治理水平

加强政策引导，扩大“互联网+”农村资源投入，兴建农村冷链物流基础设施，与电商平台、龙头流通企业及专业合作社开展深度合作，在土地流转基础上消除农田荒废，开展农业集约化、规模化和专业化经营，延伸农业价值链和服务链。加快新农村建设，鼓励乡贤、企业家、外出务工青年等能人志士参与农村现代化治理，在家乡建功立业兴办企业发展产业，消化吸收农村剩余劳动力。

3.3 优化供给，发展高品质农业

我国农产品品种相对单一，品质老化，更新改良速度缓慢。像德国、日本、以色列等國家投入大量的人力、物力和资金在农产品研发上，农产品的创新品种和营养价值更加符合现代人需求。考虑到国内口粮生产能力已十分坚实，未来口粮水平仍将继续下降以及农业食品系统的主要压力将来自于向动物蛋白饮食过渡的影响，有必要进一步优化供给，调整农业种植结构，改良农产品品种，优选培育有机品种，发展高品质农业，提高农产品价值。

3.4 对接需求，精准扶贫发展特色种植

粮食消费多元化发展要求粮食供应链的组织运营更加精细化。从大数据分析无缝对接需求，要求粮食供应链从需求预测、生产计划、库存储备、消费供应等环节切合市场需要。因此，在有条件地区制定科学方案精准扶贫，发展特色种植，以供应链运营为主线实现规模化生产、专业化管理和品质化营销，让特色农产品出得去、资本进得来，促进农业增收和生态宜居。

3.5 科技兴农，发展粮食生产加工技术

农业产业链转型升级是推进农业农村现代化的重要途径，必须紧密依靠科技。加快农业科学和装备技术研究，发展粮食生产和精细化作业技术，提高粮食加工附加值，减少损害和灭失。

加快农业科技推广，推动和实施5G、物联网、无人机、人工智能等新技术在农业的应用示范与解决方案，提升农业科技管理水平。

3.6 职教下乡，培养新型职业农民

人才振兴是乡村振兴的重中之重，也是根本，当务之急是培养适应新农村建设的新型职业农民。

推行职教下乡工程，针对性地开展农业技术、电商、市场营销、物流等专业培训，重点培养农村管理人员、科技服务人员和创新创业人员。

4 结 语

当前形势下，虽有诸多风险因素叠加，我国粮食供应链安全整体可控，但供需紧平衡将是长期态势。因此，我国粮食供应链安全要有底线思维和风险意识，进一步强化粮食安全意识，加大农业投入，优化供需结构，科技兴农，职教下乡，确保粮食供应链和产业链安全，构建更高质量的粮食安全保障体系。

参 考 文 献

[1]张秀青.全球粮食市场形势、异动风险及应对措施：基于保障国家粮食安全的国际视角分析[J].价格理论与实践，2020（5）：4-8.

[2]杨易，何君，张晨，等.境外农业资源利用视角下的国家粮食安全保障分析及建议[J].世界农业，2012（3）：5-10.

[3]张科华，马松林.乡村振兴背景下的主产区粮食安全问题研究[J].粮食科技与经济，2020，45（12）：43-44+66.

[4]左斌.城镇化进程中保障粮食安全的探讨[J].粮食科技与经济，2020，45（12）：50-51.

[5]中共国家粮食和物资储备局党组.积极应对疫情影响 扛稳国家粮食安全重任[J].中国粮食经济，2020（7）：7-11.

[6]国家统计局.国家统计局农村司司长李锁强解读粮食生产情况[EB/OL].（2020-12-10）[2021-01-22]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjj012/t20201210_1808376.html.

[7]罗屹，李轩复，黄东，等.粮食损失研究进展和展望[J].自然资源学报，2020，35（5）：1030-1042.

[8]海關总署.2020年12月进口主要商品量值表（人民币值）[EB/ OL].[2021-01-18].http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/3516038/index.html.

Countermeasures of China’s Food Supply Chain Security from the Perspective of Rural Revitalization

Li Chaofeng

（ School of Finance and Trade， Guangdong Industry Polytechnic， Guangzhou， Guangdong 510300 ）

Abstract： Since the application of rural revitalization strategy， the rural modernization of agriculture has made great progress， but the problem that agricultural supply lags behind demand has not been significantly improved.At present， stable supply， sufficient reserves and diversified demands are the three characters for the grain supply chain in China. However， there are many periodic impacts and risks such as COVID-19 epidemic， natural disasters， processing and waste， transmission of international grain prices， and evolution of international political and economic situation in recent years. Based on the perspective of rural revitalization and combining with the characteristics， phased influences and risks of China’s food supply chain， this paper proposes to ensure the security of food supply chain from the aspects of setting up food security awareness， developing high-quality agriculture， refining technology of food production and processing， characteristic planting and cultivating new vocational agriculture.

Key words： rural revitalization， food， supply chain security， response strategy