浅谈当前政府采购工作中存在的问题及建议

卢阳娥 浙江水利水电工程审价中心 唐红霞 浙江省水利河口研究院

在政府工作过程中，不可避免地涉及到采购工作。本文对当前政府采购工作进行了全面分析。政府采购工作主要是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。近年来，随着政府工作项目规模的逐步扩大，政府采购问题日益突出。为了更好地保护纳税人权益，促进政府工作的发展，在实际工作中，要充分重视政府采购工作，针对政府采购工作中存在的问题，提出具体的优化策略，希望能为政府采购工作提供一些参考建议。

一、政府采购工作基本概述

在政府的工作、项目和活动过程中，涉及的货物、工程和服务基本都需要采购，在政府采购过程中，需要规范监管部门作用下的采购工作和行为，在公开公平竞争的基础上，政府的财政部门可以为获得供应权的供应商买单。对政府采购行为的分析表明，采购行为的主要特征是合理规范地开展采购工作，确保政府采购工作的法制化，从而在各种采购制度的支持下，做好政府采购的细节工作。

二、政府采购工作存在的不同问题

（一）重视不足缺乏法制意识

在实际采购过程中，由于部分政府采购人员或管理者对采购工作重视不够，无法树立正确的采购意识。很多政府采购人员对采购工作及相关法律法规规定等并不了解，他们盲目认为，只要不以权谋私，不获取不正当利益，就可以在采购工作中操作。在主观因素的影响下，一些政府采购人员甚至出现了“先斩后奏”或未经批准直接采购的行为。在各自的采购工作完成后，进行采购程序的审批。分析这些影响政府采购有序发展的因素，主要来自政府采购人员对采购工作重视不够，或者政府采购制度不完善，难以规范政府采购制度，从而影响政府独立采购工作过于“自主”，最终影响政府采购工作的发展。

（二）政府采购预算衔接不紧密

在实际的政府采购工作中，可能会由于政府采购计划不完善，而影响政府采购工作的有序开展。一些政府部门在制定采购预算的过程中，只能结合内部采购需求制定采购预算，但很难结合政府整体预算制定科学的采购预算计划。此外，政府采购总预算很难与部门采购预算紧密挂钩，政府部门与采购总预算联系不紧密，必然导致采购预算差异较大。最后，一些采购部门在编制采购预算时，没有按照应有的程序进行采购，导致政府采购存在计划性弱的问题。采购预算随意性较大，容易影响政府采购，甚至导致政府采购出现分散性问题。

（三）政府采购专业人才匮乏

一是采购部门缺乏专业的采购人员。采购人员是整个采购活动的重要参与者，关系到整个采购过程的效率。因此，采购人员应具备专业知识，熟悉采购工作的方方面面。但基层政府受诸多因素影响，采购人员短缺，且采购人员均为行政事业单位工作人员，采购业务的专业性不强，这在一定程度上限制了政府采购的效率。二是缺乏专业的采购评审人员。由于政府采购涉及面广、规模大，对评审专家的需求也多种多样。与省政府相比，基层政府采购评审专家缺乏各领域的专业人才，这在政府采购评审中是不公平的，不能真正发挥采购评审员对采购项目的专业评审作用。

三、如何解决政府采购工作问题的有效之策

（一）做好宣传工作，强化政府采购问题环节

作为地方政府，要密切遵循党中央的最新政策，结合采购法规和法律，做好政府采购前的采购宣传工作。首先，我们可以利用目前的网络信息平台或短视频来讲解最新的采购法规和法律。必要时，可以结合政府采购条例，开展政府采购工作会议。在政府采购人员的培训中，结合采购法规和政策，做好采购宣传工作，有利于增强政府采购人员的意识，使他们认识到自己的责任和使命，更好地完成采购工作，提高政府采购人员的采购意识。其次，要细化政府采购工作规则，明确采购职责分工，做好采购工作。在细化采购工作完成后，要建立健全责任追究制度，实现“谁采购，谁负责”。针对政府采购中存在的问题，要制定严格的管控办法，约束采购行为，处理采购中屡屡出现的问题，做好问责工作，增强采购负责人的责任意识，使其正确认识采购工作。

（二）针对政府采购预算，落实采购责任

制定政府采购计划，必须按照采购预算或要求，严格管理采购计划或计划编制。一要从采购预算入手，将政府年度采购预算与政府各部门工作需要相结合，为其划分相应的采购份额，确保政府部门在预算范围内制定采购预算计划。其次，在制定采购计划前，要积极结合政府采购法规和法律，确保政府采购预算合理合法，严格按照采购法规和法律要求，审核各部门的采购预算清单和计划。采购计划编制完成后，向政府财务管理部门报送采购计划。经过多次评审，将采购计划上报政府财务管理部门，要完善采购计划的不足，做好采购细化工作，确保政府各部门采购计划的合理性。最后，结合采购预算进行采购管理，严禁擅自采购行为，不得私自变更采购项目。对不按采购计划执行的部门或人员，不仅要取缔其采购资格，还要从严处罚。对完成采购计划的政府部门或工作人员，要给予精神和物质奖励，激发其参与政府采购的积极性。

（三）增强政府采购的计划性

完善政府采购规划，要求各部门做好预算规划，尽可能细化预算编制，提高预算编制的准确性和科学性。以采购商品为例，具体来说，可以从以下三个方面入手：一是制定采购清单，即确定所采购商品的规格、性能和价格；二是与财务部门充分沟通，确保预算编制通过审核，所需项目及时采购；三是明确采购时间，即限制政府采购计划的变更时间。除特殊情况外，采购计划变更应设定统一时间，以优化采购组织，减少采购次数，节约时间，降低采购成本。

（四）构建专业采购团队，提升采购整体素质

针对部分政府采购专业队伍可能出现的现状，在政府采购工作开展前，应根据政府采购计划和采购政策的变化，对政府采购人员进行培训。例如，采购前，应召集专业评审人员，针对采购工作需要进行采购法律或政策培训。建立专业的采购评审人员交流学习平台。其次，在政府采购评审小组建设之前，要引进先进的采购人才，做好人才选拔工作。从专业知识、专业技能等多方面做好采购人员的选聘工作，做好思想政治教育，使采购审核人员明确责任和义务，最后提高采购审核人员的综合能力，提高采购人员的廉洁自律意识。最后，要结合不同采购部门的实际要求，建设高素质的审计队伍，培养更加复杂的审计人员，构建专业化的采购审计机制，提高审计质量和工作效率，解决政府采购的不足，促进采购工作的顺利开展。

（五）建立健全政府采购绩效评估机制

将政府采购工作纳入单位绩效考核，奖优罚劣，可以提高单位对政府采购工作的重视程度，不断规范和改进政府采购行为。政府采购不仅关系到企业内部的行政行为，还关系到国家政策的执行和与供应商的民事行为。因此，在绩效管理评价过程中，笔者认为不能只考虑政府采购的内在合理性、有效性和严谨性，如决策是否科学、程序是否规范、完整等，还要考虑政府采购的外部合法性和合规性，即政府采购制度是否严格按照法律法规执行。

（六）扩大政府采购的规模和范围

采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。只有规模上去了，政策功能才能充分发挥其应有的价值。按照“稳步发展，先易后难，稳步推进”的原则，在实施政府采购活动中因部门制宜，因时制宜，不断扩大政府采购规模和范围。

首先，重视工程、服务、节能环保等方面的政府采购，扩大服务采购范围，将培训、会议、接待、政府采购劳务等纳入政府采购范围；同时，积极探索和建立政府采购的具体模式和机制；其次，有效整合政府采购资源，采取自上而下的联动方式，实现供应商数据库、评审专家数据库等采购资源共享，积极推进工作，扩大政府采购实施范围和规模；最后，在大力推进协议供货采购形式的基础上，继续积极探索有利于扩大采购规模和范围的其他采购方式。

四、结束语

随着政府工作的不断扩大，制定科学有效的采购计划，不仅可以提高政府工作的整体质量，而且在一定程度上维护国家和人民的共同利益。然而，对当前政府采购工作进行分析，其中影响采购质量和效率的因素很多。因此，在政府采购和规划的实际过程中，必然要结合采购中存在的问题，制定科学有效的采购政策，以促进政府采购的顺利发展，增强政府采购的监督能力，合理配置政府资金和资源，充分发挥政府职能。