优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展探讨

梁山县赵堌堆乡人民政府

近些年，我国新农村建设工作不断实施，相关业务在执行中需要乡镇财政管理工作的协助和支撑。但纵观乡镇财政工作运转现状，不难发现其在制度、税收结构等方面存在一定不足，对乡镇财政管理工作正常运作形成一定阻碍。政府部门应从思想上认改革创新乡镇财政管理形式的重大意义，这样其方能在农村经济建设发展阶段将自身价值发挥大最大化，满足乡镇经济壮大发展的现实要求。

一、乡镇财政管理工作特征

（一）地位基础性

乡镇政府是建设城市与农村两者经济相关性的纽带，并参与者农村经济建设、各项资源实践应用等过程，作用以监管、调配等为主，该项工作质量与效率影响者农村经济建设抵达的高度。若站在我国财政体系视角出发，乡镇财政管理工作处于基层位置，在运作阶段一定要主动接受来自上级财政部门的监督、指导。

（二）管理复杂化

因乡镇财政的自筹资金有广泛化、零散性特征，管理工作涉及范围宽广，并且分布在不同区域的目标管理对象在经济实力方面形成一定悬殊性；外加乡镇共有资产构成复杂，不仅包括集体与国有资产，还有无形、有形资产等，以上这点也证实了乡镇共有资产管理工作具有一定特殊性，故而无形中增加了其现实操作的难度。

（三）成长脆弱性

纵观乡镇财政管理工作全貌，其在运营阶段经济及财力基础均偏弱、收支规模长期未见扩增、调控手段实施阶段约束条件较多，若长期不解除，使财政管理工作运作阶段遇到更多的阻碍在所难免。财政管理工作执行阶段资源配置欠缺合理性、科学性分配不合理、不科学及操控模式长期未能规范化实施等状况较为普遍，以上是导致财政外部环境可操控性与波动性较大的“罪魁祸首”，虽然近些年相关部门加大了对乡镇财政管理力度，但因欠缺连贯性与稳定性，难度对乡镇财政健康发展提供良性支撑[1]。

二、乡镇财政管理现状及存在的主要问题

（一）管理体制尚不健全

面对既往很多农村地区收费无序的状况，国家相关部门陆续推出了农村税费改革政策，力图通过执行相关政策使广大农户正常生活生产活动运行有所保障。其宗旨主要是减轻农民负担，涵盖了取消局部费用、整改农业税收体制、革新村提留征收形式等几大内容。小型城镇的建设资金需求时各个街镇政府性债务形成的主因，外在表现主要有乡镇收入职能整体偏低、乡镇后续财力支持力度薄弱、经济发展迟缓、有效监督举措缺失等方面，成因可以归结为财政基础建设水平不强、财政后力不够、管理调控难度大、管束力缺乏、可用财力较少及消减债务困难等。另外，我国乡镇财政行政体制实施阶段有集中化特点，监管职能屡次被削弱。税费改革政策及措施在农村地区推行后，城乡统筹发展阶段，未能灵活使用、配置基层政权，造成在地方经济在建设发展阶段乡镇政府未能发挥有效的支持、引导作用，走上了统收统支的老路线，财政资金监管能力长期不见不提升。

（二）协调机制欠缺合理性

近些年，国家对“三农”问题的重视度不断提升，乡镇社会公共事业的发展需求持续增长，财政工作任务接连不断。在主客观多种因素的作用下，导致乡镇资金监管工作推进阶段遇到很多困难。从宏观层面上，可以把乡镇财政需要监管的资金细化为补贴资金与项目资金两种类型。我国补贴资金类型繁多，利用组织人员依照规程开展监督、管理等工作，财政部门应对项目资金实施全程化监管，管理对象琐碎，需配置大量人力、物资，一些乡镇财政部门人力资源配置不足，在具体执行阶段很难取得预期成效。

（三）预算编制不全面

纵观当下国内乡镇财政预算编制工作，简单化是其共性特征，具体表现在随意增加支出、减免收入、预算机构不健全等几大方面上。乡镇财政工作通常较繁杂，各项工作推进均需使用财政预算资金，理应根据实际状况科学规划，以提高财政资金的利用效率。乡镇财政预算编制不全面主要表现在如下几方面：一是编制流程与时间缺乏规范性；二是预算编制内专项支出和基础支出两者混淆，存有大量负债；三是编制次数无规律增加，项目管理一片混乱，明显增加了测评与监督的难度。其中，乡镇财政人员没有对预算外资金进行统一管理是造成编制程序规范性不足的主要原因，预算资金透明度偏低，造成部分资金没有被纳入财政预算编制管理范畴中。

三、优化乡财政管理的方法

（一）改进财务管理措施

乡镇财政工作要以我党下达的精神与指示为指导思想，主动梳理科学发展的观点，围绕“城乡统筹发展”目标进行科学部署，将财政职能落到实处，将地方财政的服务功能充分发挥出来，深化乡镇经济改革与创新发展过程，推动乡镇经济全面发展过程。

为最大限度的提升财务管理工作效果，应主动建设更为系统化的管理机制，并将其落到实处，建设出系统化的政府财务管理机制。机制严格依照“乡事乡办、乡财乡理”的规则，一方面使财政管理工作质效全面提升有更坚实的保障，另一方面也确保事权与财权互为统一。明确要求相关管理项目也要符合现行的税制要求，并立足于乡镇经济近期、远期发展需求，建设相配套的税制预算管控机制、关于制度管理结构的优化，要参照《预算法》《地方组织法》[2]等进行，全面落实权责利乡镇财政管控机制，对地方经济整体发展起到较明显的巩固作用。

（二）严格遵照法律程序办事

首先，在建设为与执行具体管理机制阶段，相关部门要积极落实系统化的控制手段，严格依照我国现行法律规定，确保管理措施的合法性、针对性、实用性。在实践中主动落实相关法律条例，持续增强乡镇政府部门的财政职能，也要依法理财，培育出更加完整且稳定的税源结构，进而使用财政管理工作的可持续发展有更强大支撑。其次，要积极建立筹措财政资金体系，严格执行节约管理要求，积极落实上级部门下达的有关规定与廉政作风要求，加大各种非生产性支出项目的控制力度，编制具体化的管理机制，严禁出现盲目开支的问题，进而提升财政管理工作成效与管理手段执行过程的稳定性。再者，促进村级财务管理升级过程，认真落实村级财务开支的具体要求，减少村级债务相关问题，这是乡镇财政管理项目升级及完善管理成效完善的重要基础。最后，也要真正落实预算外资金管理机制，推行综合财政预算管理措施，不断实施更为系统化的管理机制与质量监督体制。

（三）加大财政源建设力度，优化税收结构

税收是财政收入的重要始源，合理征税一方面能确保象征财政的充盈性，另一方面也能为乡镇基础经济建设提供更强大支撑。鉴于以上情况，为进一步提高乡镇财政收入水平，增强政府部门的职能，使其行政工作质效提升有更大保障，有规划的拓展乡镇财政收入来源渠道，有针对性的优化税收结构[3]。首先，针对那些对农村经济发展影响偏大的税收，税收部门应主动深挖盘活，严格依照规章体制，征收行业个税、企业所得税，整体提高税源，对乡镇财政增长过程形成带动作用。其次，真正落实“以发展促增长”这一科学理念，主动争取项目资金，也可以因地制宜发展具有特色的农、牧、渔及旅游产业，培育出更多的税源，使财政、农民收入同步增加过程有更强大的后劲支持。最后，主动配合税务机构加强税收征管力度。不仅要积极落实财税征管政策宣传工作，协助乡镇企业、个人等对象自觉确立纳税交税意识；另一方面，针对偷税漏税问题，相关部门一定要做到严肃处理，真正实现依法治税，借此方式将税源流失量降低最低，进而最大限度的提升乡镇财政收入水平。

四、结束语

综上，加大乡镇财政管理力度，使乡镇经济持续发展获得更大支撑，这是当下壮大乡镇的重大议题及急需落实的重大任务。为此，我们应积极梳理乡镇财政管理工作特征，明确乡镇经济发展的现实需求，建设完善化的财务管理框架，营造优良的经济发展环境，提升管理机制的完善性，促进管理成效全面升级，进而使乡镇经济持续发展过程有更坚稳的支撑。