全面深化经济体制改革重大实践问题的研究

2021-01-16西安市鄠邑区发展和改革委员会

环球市场 2021年1期

西安市鄠邑区发展和改革委员会

改革开放是我国命运实现转变的重要抉择，如果没有改革开放，我国的经济发展也没有今天。改革开放的实施，使我国生产力得到了极大发展，国家经济实力迅速增强，不过，改革开放还远远没有结束，国家经济改革必将成为永恒的主题。我国经济的进一步发展仍旧需要进行不断的改革，只有这样才能为我国华夏民族的伟大复兴提供强劲动力。

一、全面深化国有经济改革已成为推动我国经济发展的关键途径

自改革开放以来，我国经济迎来了快速发展的新时期，与此同时，我国综合国力、社会生产力以及民众生活水平得到了持续提高，这也充分说明我国建立的全面深化国有经济体制改革是非常正确的。只有保障我国国有经济的深化改革，才能使市场体制得以有效发育与完善。对于市场与计划而言，其资源配置方式是不同的，但相比于计划方式来说，市场对资源的配置要具有更高的有效性。全球经济一体化的不断推进，使我国和世界其他国家之间的联系变得日益密切，市场经济作为全球经济的重要主体，我国采取对外开放策略，能够使国内外市场及其资源得到更为充分的利用。因此，我国在国有经济发展过程中，必需要建立相应的市场经济体制，以确保我国经济发展能够始终紧随世界经济的发展脚步。在党的十八大会议中，对“两个毫不动摇”进行了再一次重申，这也说明我国对国有经济体制改革的全面深化具有坚定的决心，而国有经济改革的全面深化，也是我国对社会主义市场经济体制进行建设的必然要求，我国需要对经济发展过程中积累的经验和教训进行深刻的总结，确保国有经济能够得到有效的巩固与发展。在我国经济发展中，必须要将改革作为其强大动力，而改革与建设则需要以对外开放为前提条件，因此在国有经济建设中，需要通过改革来促发展，通过改革来促开放，这样才能使国有经济的发展变得和谐而稳定。我国在社会主义特色化建设中，需要对以往的旧体制进行改革，以确保社会得不到产力能够得到解放与发展，而其必要条件便是采取对外开放。自我国实施改革开放以来，大量的历史事实证明，将改革开放贯彻到底是一场革命性的胜利，其能够对社会生产力进行解放和发展，同时也是我国进行小康社会建设以及现代化社会建设的必由之路。

二、全面深化经济体制改革要点

（一）要激发各类市场主体活力

2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。国有企业、民营企业、外资企业和个体工商户都是社会价值的创造者、就业机会的主要提供者，也都是构建新发展格局、畅通国民经济循环的重要主体。在全球500强企业中，我国企业已经增加到133家，总数超过了美国，居世界首位，其中国有企业95家，民营企业38家。从所有制角度看，我国的市场主体主要是国有企业和民营企业。对于国有企业来说，要深化国资国企改革，发挥国有经济战略支撑作用。

（二）市场体系的建立

中国经济制度变迁具有明确的市场化方向，目的是构建高水平社会主义市场经济体制，这就要求建立统一开放、竞争有序的市场体系。从传统计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，不但需要逐步推进，还要求制度变迁是系统性的。这里基于中国市场体系的发展，进一步说明中国经济制度市场化变迁的渐进性与系统性。高标准的市场体系要求实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范：国内市场统一，不仅仅是地理空间上的统一，还包括市场规则的内在统一，要消除各种行政障碍，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；市场开放不仅仅是对外开放，对内也要开放，即区域之间、城乡之间和部门之间相互开放，形成跨部门、跨地区、跨城乡、跨行业的商品和要素资源自由流动的统一市场体系；完整的市场体系不仅包括消费资料和生产资料的商品市场，还包括资本、劳力、土地、技术、信息等要素市场，不仅包括现货市场，还包括期货市场。完整的市场体系的形成与发展，不可能一步到位，需要分阶段逐步推进，进而具有渐进性、顺序性，具体表现为商品市场发育、要素市场发育和期货市场发育三个不同阶段。

（三）建立规避市场价格风险的机制

随着商品市场和要素市场的形成与发育，客观上要求建立规避市场价格风险的机制，以防止市场供求和价格变化对社会经济正常运行造成的严重冲击。在现代市场经济中，规避和转移市场价格波动风险有两种基本形式：一种是借助于政府的行政手段和经济手段，特别是经济手段，即根据不同时期经济发展中面临的主要矛盾，实施不同的财政政策和货币政策。但过多的政府干预，不利于市场的发育和市场经济的健康发展。另一种是借助于市场经济所特有的自我调节、补偿和平衡功能，将价格波动风险进行分解和转移，比如由风险投资者承担，这主要是通过期货市场来实现。期货市场与现货市场相辅相成，是现代市场经济不可缺少的组成部分，其基本功能有两个：一是规避价格波动风险，即通过期货市场的套期保值，有效分解和转移现货市场中的价格波动风险；二是提供较为正确稳定的预期价格信号，减轻和削弱资源配置中可能出现的盲目性和短期行为，使价格信号在资源配置中发挥积极作用。因此，完善社会主义市场体系还需要积极发展健康的期货市场。

（四）要破除“纯而又纯”的观点

深化国有企业混合所有制改革。要完善以资本经营为主要任务的国有资产监管体制，对国有资本投资、运营公司进行深化改革。要推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。对于民营企业来说，要优化民营经济发展环境，民营企业产权和企业家权益要给予依法平等保护，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。在遵纪守法的前提下，民营企业家会迎来其发展契机。他们必须意识到自己的社会责任，把党和政府的厚爱转化为积极进取的动力。从个体的角度看，我们倡导弘扬企业家精神。改革开放以来，造就了一大批勇于创新的企业家，形成了一支具有鲜明时代特色的企业家队伍，指导企业克服当前困难，走向更加辉煌的未来，就必须不断提高爱国主义、创新精神、诚信意识、社会责任感和国际视野，努力成为构建发展新格局的主力军，构建现代经济体系，推动新时期高质量发展。

（五）要完善宏观经济治理

以国家发展计划为战略导向，要把就业、产业、投资、消费、环境保护和区域政策密切配合，努力实现目标优化、分工合理、高效协同。货币政策和财政政策要相互配合，合理确定政策方向和紧缩程度，才能更有效地为实体经济服务。在宏观经济政策制定和执行机制方面，要重视预期管理，提高调控的科学性。通俗地说，货币政策要稳健，财政政策要积极，财政投入与转移支付要更有效率。要坚守“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”的目标。具体到财政运行机制，要加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。对预算管理制度进行深化改革，能更有效的宏观指导预算编制。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。

（六）要建立现代财税金融体制

税收制度方面，要完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，直接税比重的适当提高，对税收征管制度进行深化改革。直接税主要包括人头税、所得税、土地使用税、房产税等。增值税、消费税是间接税，是通过了第三者征收，而不是直接对消费者征收。大数据技术的运用可以让税源无处藏身，大幅度提高征管效率，税收征管制度改革必须围绕运用大数据技术谋划。