加强社区建设，推进基层治理体系与治理能力现代化

2021-01-15屈辉中共张家口市委党校

环球市场 2021年11期

屈辉中共张家口市委党校

当前，城市社区居民生活方式和互动方式均产生了变化，城市社区在改革发展过程中作用愈发突出，并且逐步发展成基层治理创新和培养和谐社会成长的基础单元。在此情况下，由于社会加快转型而衍生的各种矛盾问题聚集于社区，基于此，要想有效解决各种矛盾问题，就要强化社区建设，如此才能有效推进基层治理体系和治理能力现代化发展。

一、社区建设是国家基层治理体系的核心构成部分

一则，社区建设是国家基层治理体系和治理能力现代化的基石。改革开放以来，我国社会治理已经从过去的“单位制”“街居制”转变为现在的“社区制”。社区建设是实现与维护群众权利为主，充分发挥出多元建设主体之用，有效解决社会矛盾，推动社会公平有序发展的过程。二则，加强社区建设，促进基层治理现代化是国家治理现代化的表现。治理体系与治理能力是一个有机整体，构建完善的治理体系平台，才可以有效提升治理能力，而治理能力得到提升，才可以全面发挥出治理体系效能。国家基层治理体系与治理能力现代化，实则是推动国家基层治理体系规范化和制度化，让国家基层治理人员可以合理使用法治思维与方式合理治理基层，将每一个方面的制度优点变成治理基层的效能。

二、社区治理存在的问题分析

当前社区建设情况并不容乐观，其表现在多个方面：首先，社区居委会边缘化。居委会是社区建设的主体，根据其性质来说，是居民自我管理、教育以及服务的自治组织。为充分发挥出社区居委会自治职能，由“议行合一”至“议行分设”接着至“居站分设”，设置居民议事会，均是给居委会自治职能发挥提供条件。伴随着社会的持续发展，社区构建了工作站，担任社区居委会职能，因为费随事转，社区居委会逐渐边缘化，其除去在调节家庭纷争等方面因为熟人社会关系可以发挥出适当的作用外，其他方面作用甚微。外来人口并不参加社区居委会选举，且在实际开展工作的过程中，比较关注具备投票权力的居民利益，因此造成居民认可度不高。其次，居民参与度低。在以往社区建设过程中，社区居委会、业委会、党支部三位一体，居民对社区具备较强的归属感，可是伴随很多外来人口的进入，原居民和设备利益受损，故而原居民参加热情不高，参与度低。最后，居民对社区建设满意度低。由于社区工作站的出现，造成社区建设治理中，政府依旧是责任主体，社区自治责任主体因为资源不足，缺位情况较重，仅剩下一个空壳。不管是对原居民还是外来人口而言，对社区建设治理满意度均很低。如此看来，基层社区建设治理中问题比较突出，治理体系缺乏完整性，治理能力有待提高。

三、强化社区建设，推动基层治理体系和治理能力现代化的途径

（一）构建多元治理格局

应充分发挥党委、政府、社会组织、公民个人的作用，形成治理合力。加强社区党建，发挥党员先锋模范作用，以党建引领社区建设。充分发挥政府部门统筹协调的作用，为社区建设提供制度保障，协调利益关系。积极培育、扶持社区社会组织。增加组织规模，合理组织社区居民，经过组织化运行，提高社区居民组织归属感，继而构成社区意识；增加组织类型，按照满足居民服务需求的目标，全面发展社区服务类组织，给社区居民提供多种服务。强化组织能力建设。社区社会组织稳定发展的核心就是能力建设，经过强化组织内部管理，开拓组织服务内容，增加组织服务覆盖面，提高组织在社区建设中的凝聚作用。调动社区居民积极性，充分发挥居民的主人公精神。依据法律规章制度有序组织社区居民参加社区建设和治理，加强人人有责、尽责、享有的共同体理念。走好新时代群众路线，完善党组织领导下的居民自治、协商和群团拉动等载体，解决社区居民参与度低和参与力度不足等问题。强化社区建设与基层民主构建，积极推行四步议事工作方法，全面开展协商议事，增加有事商量，大家的事情共同商量的制度化实践，促进居民自治延伸至小区。

（二）治理模式方面，以赋权构成治理权威

强化社区建设，促进基层治理体系和治理能力现代化，需要在治理模式方面，以赋权构成治理权威。在社区建设过程中，伴随社区服务中心的构建，居委会面临着边缘化的趋势。社区服务中心服务是根据各区民政局购置，在街道指挥下，以社区工作站监督。在此情况下，政府主导的社区建设基层治理体制改革需要紧跟时势，把购置决定权交予居委会，以社区居民会议决定交由谁购置社区服务，购置何种社区服务。如此理清了社区组织间的关系，还可以还原社区居委会的社区服务，以及社区自治职能。社区居委会经过开展居民会议对社区服务展开服务治理和水平的评价，不但能够监督社区服务中心提升服务水平，还可以培育社区居民参与能力，开拓社区居民参与渠道。经过赋权，可以树立起社区居委会为人民服务的形象，促使社区居民在服务中感受到居委会的存在，加强居委会权威，增加号召力和影响力。如此就能够有效解决社区服务中心服务水平低，以及服务内容与社区居民实际所需不相符的问题。