探讨城市规划的环境经济理论基础

2021-01-15邱铤上海城投环境集团有限公司

环球市场 2021年11期

邱铤上海城投环境（集团）有限公司

城市化建设使得大量乡镇农村人口涌入城市，虽然为城市提供了大量的劳动力，但是同时也增加了城市运行压力，导致城市环境的承载能力与当前实际情况不相符，从而对城市环境造成很大的破坏。城市中工业生产、交通运行以及日常生活都会消耗大量的自然资源，同时产生大量的废弃物，导致城市生态环境不断恶化，当前环境问题已经成为城市规划中亟须解决的首要问题。环境保护与经济发展是密不可分的，经济发展与生态环境是相互作用的，二者能够互相影响，所以需要运用环境经济理论基础对城市规划进行指导。

一、当前经济形势下城市环境问题分析

发展经济能够改善人类的基本生活条件，是人类从事生产经营活动的主要目的。但是在发展经济的过程中，不可避免的需要使用大量自然资源，同时会对自然环境造成很大的破坏。城市作为当前人类主要聚集生活的单元方式，人们在发展城市经济的过程中，对城市环境造成了很大的破坏，阻碍了自然资源的可持续利用与城市环境保护，其中主要包括市场失效问题、非确定性问题与不可逆转问题，这些问题普遍存在于城市环境与经济发展之间。

（一）市场失效问题分析

在我国特色社会主义市场经济条件下，城市环境资源的直接开发利用和间接开发利用有着共同的目标，即将城市环境资源利用率和收益最大化。但是实现资源优化配置的市场机制却不利于城市环境保护开展。英国著名经济学者阿瑟·庇古在城市经济发展与环境之间的关系研究中发现，在商品生产过程中，存在着生产者所承担的那部分私人成本与社会成本（一般为受污染影响的人和企业所付出的机会成本综合）存在着差异，从而导致了污染问题出现，同时城市环境污染所造成的经济损失没有在企业生产成本中体现，私人经济互动产生了外部成本，阿瑟·庇古认为外部成本不能通过市场运行机制自行消除，而是需要将外部成本中的不利因素转移到其他主体之中，在这个过程中所产生的交易不会受到市场运行机制的管理和约束，不会对生产该部分外部成本的主体产生约束作用，从而导致城市环境资源会被过度开发利用，开发者不需要承担额外的成本，换来的却是更高的经济收益，这就是城市环境市场失效理论的基本内涵。除此之外，公共资源是与外部成本相关的，公共资源包括城市绿地、公共交通、水资源、空气资源等，这些资源为城市居民所共享，私人企业在产生外部成本的同时，会更多地利用公共资源，且会对公共资源造成破坏，但是因为市场在此方面处于失效状态，市场自身无法使私人企业提供公共资源。

（二）非确定问题和不可逆转性问题分析

非确定性问题是指城市居民受到自身综合素质的限制，对于城市环境资源的存储量、再生能力以及环境污染等问题认识存在着不确定性，也就是认知程度不同，城市居民个体认知差异较大，从而导致城市环境资源利用和城市环境污染治理中存在着一定的局限性和片面性，不可逆转性主要是指城市环境中的不可再生资源，例如石油、天然气等，这些资源过度使用会导致资源枯竭，造成无资源可用的局面，也就是不可逆转性。除此之外，许多城市为了实现规划目标，改变了建设用地原本的自然形态、地质结构等，这些改变也是不可逆转的，是城市经济发展过程中对环境造成的永久性改变，以现有的技术条件几乎不可能恢复到原本的生态环境面貌。

二、城市经济发展与城市环境保护之间的关系

在我国当前的社会主义特色市场经济条件下，已经形成了完善的、独立运行的市场体系，我国城市居民基本没有生存和基本温饱问题，为市场经济运行提供了充分的条件，因为在生存和基本温饱都是问题的情况下，城市居民的第一需求是生活必需品，城市经济发展曲线是没有弹性的，从而会导致城市能够投资用于保护生态环境的资金无法得到保障。在我国社会经济高速发展的背景下，生存和基本温饱问题得到了良好的解决，城市经济发展形势较好，具有充足的资金投入城市环境保护中。

环境经济学家在研究中发现，城市生态环境的退化水平，以人均污染物的排放量为衡量基准，会随着城市居民人均收入的提高而增大，在到达某个阈值后，会随着城市居民人均收入的增加而缩小，整体呈现出倒“U”的发展曲线，与“库兹涅茨曲线”相一致。根据对城市经济发展与环境质量之间的虚线分析可以发现，现代城市发展基本以优先发展经济后开展环境治理为主要基调，该曲线同时说明城市工业的发展会对城市环境造成很大的破坏，但是在城市工业发展到一定水平后，城市则会拥有更多的资金投入环境保护工作中，虽然在很长一段时间内，需要弥补经济建设对环境造成的破坏，但是从总体形势来看是有利于城市环境保护工作开展的，也就是该曲线后半段上升的主要原因。从相反的角度来看，城市经济高速发展能够使得城市快速越过不利于环境保护工作开展的阶段，例如城市经济快速发展，直接跳过了需要开发环境资源的阶段，使城市经济发展结构得到快速调整，例如金融行业、高新技术行业等，也是城市环境保护工作开展的另一种形式。

从上文所分析的内容来看，城市环境问题的出现并不都是人为主观对环境保护工作忽略而导致的，而是在城市经济发展的某个阶段必须要采取的发展策略，随之而出现的一个结果，在城市经济发展到达一定水平后环境问题会随之得到改善。

三、环境经济理论基础对城市规划的指导作用分析

通过上文的分析可以看出，依靠城市市场运作机制自身是无法有效解决城市环境问题的，那么就需要以城市环境经济理论作为基础，通过政府的干预，对城市环境中的问题加以弥补和修正，从而使城市环境问题能够得到进一步改善，这也与我国社会主义特色市场经济模式相一致，在政府和市场双重机制下，能够很好地解决城市环境问题。

（一）排污收费

为了解决私人企业废弃物排放对城市环境造成的污染问题，可以通过增加排污收费的方式进行解决。例如，针对某在生产过程中需要排放污染物的企业，污染物包括但不限于水体污染、城市环境污染、大气污染等类型，根据污染程度和排放量，征收部分排污费用，将该部分费用使用在城市环境改善和公共资源建设中，从而实现了私人企业所生产的外部成本由私人企业自身所承担，也完成了私人企业占用过多公共资源需要为公共资源建设投入的目的。但是排位收费内容编制是一项复杂的内容，且政府落实和推进需要很长一段时间，同时在城市环境不断改善的背景下，排污收费的内容也需要进行调整和变动，从而提高政府干预的科学性，在保护城市环境的同时，能够推动城市经济发展。

（二）排污许可交易

环境污染是外部性问题，城市市场运作机制对于该外部性问题的解决能力不足，虽然依靠政府干预管理能够取得一定的效果，但是从市场经济模式长远发展的角度来看，会对市场经济运行造成一定的负面影响，因此可以选择通过排位许可交易的模式来开展环境保护。首先，政府需要根据当前城市环境问题现状和城市企业污染物排放现状，制定排污许可额度，因为自然环境具有一定的自我调节能力，在污染物排放没有超过该调节能力的情况下，城市环境能够完成自我调节，从而不会产生环境污染问题。环境经济理论并不是要杜绝环境污染，而是将城市环境污染控制在一个最优的水平中。通过制定排污许可交易，部分企业通过优化废弃物处理技术等，所排放的污染物会低于所规定的许可额度，那么其他企业可以通过购买该企业所剩余的排污许可额度，此时企业需要花费额外的成本，企业则会对控制排污成本，从而达到减少污染物排放的目的，城市污染物总排放量也就得到了有效地控制，还能够依靠市场运作机制对污染物排放进行控制，是一种有效的城市环境保护策略。