建设项目工程造价控制

王晓彤 灯塔市公路服务中心

建设项目投资可行性研究阶段、决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，通过工程造价的控制与确定，响应形成投资估算、设计预算、施工图预算、工程控制价、事前评审、中标价即承包保同价、结算价及竣工预算。这些造价形式之间存在前者控制后者，后者补充前者的相互作用的关系。为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：

一、决策阶段工程造价的控制

（一）编制投资估算的必要性

投资估算是建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要性组成部分，是项目决策阶段的重要依据之一。在可行性研究报告批准后、估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为项目资金筹借及制定建设项目贷款计划的依据。

（二）投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工程工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能考虑周全，足额投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

二、设计阶段工程造价的控制

（一）优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量应达到设计规范要求，设计功能应满足使用要求，这些不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交会使用后仍影响项目的经济效益。因此建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对施工总平面图设计、场地等空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、效益都有重大影响。

（二）对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概算指标等各方面的控制。

三、实施阶段工程造价的控制

（一）有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。

（二）严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。

对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

（三）择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价

在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、消防工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，首先应该尊重消防部门的“规定”，由他们总承包消防工程，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于取得了较好的效果。

（四）深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程中，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸查看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的前期工作。

建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算是、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。